Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                             Дело № А68-5805/2022                                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года                                                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротковой Е. И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об аннулировании лицензии №071-000075 от 17.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.06.2022, диплом,

от ответчика: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Тульской области (далее – Инспекция, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (далее – Общество, ответчик) об аннулировании лицензии №071-000075 от 17.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Истец поддержал требования в полном объеме, пояснив, что ответчик деятельность не осуществляет, домов в управлении не имеет.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил. 

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.   

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:  

ООО «Жилищная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области на основании лицензии № 071-000075 от 17.04.2015, выданной государственной жилищной инспекцией Тульской области, в связи с чем внесены сведения в реестр лицензий Тульской области.

Постановлением государственной жилищной инспекции Тульской области от 21.04.2021 № 259 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110), в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Постановлением государственной жилищной инспекции Тульской области от 27.12.2021 № 848 ООО «Жилищная компания» привлечено к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

На основании решения государственной жилищной инспекции Тульской области от 29.03.2022 № 5161 из реестра лицензий Тульской области исключены сведения о многоквартирных домах, по которым образовалась задолженность перед ресурсоснобжающими организациями, управление по которым осуществлялось ООО «Жилищная компания».

С учетом изложенного, лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Тульской области принято решение об обращении государственной жилищной инспекции Тульской области в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением об аннулировании лицензии от 17.04.2015 № 071-000075, предоставленной ООО «Жилищная компания», что подтверждается протоколом 67-го заседания Лицензионной комиссии Тульской области от 07.04.2022, представленным в материалы дела.

Инспекция в соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании выданной ООО «Жилищная компания» вышеуказанной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2015 № 071-000075.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,  считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

На основании пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 4(2) Положения № 1110 отражено, что при повторном совершении лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных, в том числе подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения № 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2             статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ), в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат является основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Как предусмотрено частью 1 статьи 199 ЖК РФ, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В данном случае судом установлено, что основанием для принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии и обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением явилось исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основанию, указанному в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет более пятнадцати процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Из материалов дела следует, что постановлениями государственной жилищной инспекции Тульской области от 21.04.2021 № 259 и от 27.12.2021 № 848 ООО «Жилищная компания» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с решением государственной жилищной инспекции Тульской области от 29.03.2022 № 5161 из реестра лицензий Тульской области исключены сведения о многоквартирных домах, по которым образовалась задолженность перед ресурсоснобжающими организациями, управление по которым осуществляет ООО «Жилищная компания».

Таким образом, у Инспекции имелись, предусмотренные жилищном законодательством Российской Федерации, основания для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

При вышеназванных обстоятельствах следует признать, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, то есть должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Между тем, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации. 

Основанием для аннулирования лицензии является несоблюдение обязательных требований к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, неисполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных Законом № 99-ФЗ и в целях защиты прав и законных интересов третьих лиц, суд считает необходимым удовлетворить заявление инспекции и аннулировать лицензию от 17.04.2015 № 071-000075, выданную ответчику.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Степень грубого нарушения законодательства общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на основании чего такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

Суд  отмечает, что оценка требований и возражений сторон осуществляется судом                          с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие  в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ). При этом возложение на арбитражный суд функций доказывания, не соответствует целям правосудия и принципам состязательности арбитражного судопроизводства, а сам арбитражный суд не может в нарушение принципа состязательности арбитражного процесса исполнять бремя доказывания по делу за сторону, занявшую пассивную позицию по делу.

На основании изложенного, исковые требования государственной жилищной инспекции Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания»  об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  подлежат удовлетворению. 

На основании ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Аннулировать разрешение на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.04.2015 № 071-000075, выданное Государственной жилищной инспекцией Тульской области обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                   Е.В.Андреева