ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-2072/2024

г. Самара

14 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября  2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 ноября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.08.2024 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 08.12.2023 г., 

от третьего лица - ФИО3, доверенность от 04.12.2023 г.,

иное лицо не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Промресурс», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2024 года по делу №А65- 2072/2024 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО4, Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза» об оспаривании заключения государственной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство, заинтересованное лицо), о признании незаконным заключение государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г., принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ИП ФИО4 и ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2024 года заявление Общества удовлетворено. Суд признал незаконным заключение государственной экспертизы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №917 от 30.11.2023г и обязал Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заинтересованного лица, при вынесении решения суда были неправильно применены нормы материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют нормам материального права.

Общество, также обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит, не отменяя решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2024 года, привести иную мотивировочную часть. По мнению заявителя, в мотивировочной части решения суда были неполно указаны обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которые следует применить по делу.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой отклонило доводы жалобы Министерства, указывая о необоснованности позиции заинтересованного лица.

В соответствии с требованиями ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании представитель Общества доводы, приведенные в апелляционной жалобе поддержал в полном объеме, настаивая на ее удовлетворении. По жалобе Министерства просил в ее удовлетворении отказать.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала позицию приведенную в своей апелляционной жалобе. Против удовлетворения жалобы Общества возражала.

Представитель третьего лица - Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» в судебном заседании оставил разрешение жалоб на усмотрение суда, с учетом письменной позиции приведенной в суде первой инстанции, которую полностью поддержал. 

Представители иных участвующих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционных жалоб, представленного отзыва, выслушав позицию участвующих лиц, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Промресурс» является владельцем лицензии на пользование недрами ТАГ ММД 01567 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» на участке недр, расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан. Дата государственной регистрации лицензии 25.08.2016, дата окончания действия лицензии - 31.12.2026.

30.01.2023 г. заявитель обратился в Поволжский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой на проведение экспертизы в отношении проектной документации на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан».

27.03.2023г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано заявителю положительное экспертное заключение № 052-02-05/2023 от 27.03.2023 на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан», в котором указано, что после исправления замечаний и технических ошибок экспертизы, окончательный вариант проектной документации на проведение работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервал 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан» соответствует условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами ТАТ ММД 01567 ТЭ и требованиям технического (геологического) задания.

По заданию заявителя ИП ФИО4 в 2023 г. проведена доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан (лицензия ТАТ ММД №01567 ТЭ от 25.08.2016г.).

По результатам доразведки песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» ИП ФИО4 составлен для заявителя отчет «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.

В отчете (раздел заключение) указано, что суммарный объём запасов песчано-гравийных пород, подсчитанный на 01.10.2023 составляет 1 919,75 тыс.мЗ. Запасы песчано-гравийных пород подсчитаны в двух блоках по категории С1 в количестве 1919,75 тыс.мЗ. В блоке С1-1 - 977,664 тыс.мЗ, в блоке С1-2 - 942,08 тыс.мЗ. Объем вскрыши в блоке С1-1 - 227,26 тыс. мЗ, в блоке С1-2 - 0. Остаточные балансовые запасы составляют 274,8 тыс.мЗ (из 1427,2 тыс.мЗ ПГП, утвержденных на заседании РКЗ МЭПР РТ протоколом № 47 от 03.05.2001 г.), а 1644,95 тыс. мЗ - составляет прирост запасов песчано-гравийных пород. Предложено списать остаточные балансовые запасы месторождения (по форме статистической отчётности 5-гр) 274,8 тыс. мЗ и утвердить пересчитанные запасы гравийных пород месторождения «Березовское» в объёме 1919,75 тыс. мЗ.

30.10.2023 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением №186 о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (подземных вод), геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения по Республике Татарстан месторождения песчано-гравийных пород «Березовское», расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, 2006) Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.

30.11.2023 г. заявление и представленные материалы были рассмотрены на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

По итогам заседания Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ принято решение о возвращении на доработку отчета «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км. судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан», которое оформлено заключением государственной экспертизы № 917 от 30.11.2023 г.

В оспариваемом заключении Министерства указано следующее:

-геологоразведочные работы, проведенные в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Березовское», являются полноценным геологическим изучением нового месторождения, образованного после отработки месторождения, и фактически не имеют отношение к ранее отработанному месторождению «Березовское»;

-при изучении нового месторождения, в том числе техногенного происхождения, необходимо применять требования, предъявляемые к поисковому этапу;

-лицензия серии ТАТ ММД № 01567 ТЭ предоставлена для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское». Проведение работ по геологическому изучению в соответствии с данной лицензией не предусмотрено;

-учитывая, что работы по геологическому изучению месторождения «Березовское» проведены с нарушением, запасы вновь изученных полезных ископаемых, расположенные в контурах отработанного месторождения «Березовское», поставить на баланс ООО «Промресурс» не представляется возможным. Комиссия считает возможным произвести доразведку на блоках месторождения «Березовское», не нарушенных добычными работами.

Полагая, что указанное заключение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные требования. 

Приходя к указанному выводу, судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно п.1 ч.1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с п. 14.1 ст. 3 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых (ст.6 Закона о недрах).

В соответствии со ст.7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно ст.9 и ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3 ст. 11). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр.

В соответствии с абз.1 ст.29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Запасы твердых полезных ископаемых подсчитываются по результатам геолого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения (пункт 2 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 года № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых»).

ООО "Промресурс" произвело геологоразведочные работы. По результатам работ планировалось осуществить подсчет остаточных и возобновляемых запасов песчано-гравийных пород по категории С1. Для месторождений второй группы, типа - «современные русловые и террасовые залежи песка и песчано-гравийных пород, изменяющие в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры» к которой отнесено Березовское месторождение в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утв. приказом Минприроды России от 11.12.2006 №278 и Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (песка и гравия), утв. распоряжением МПР России от 05.06.2007 №37-р, запасы категории С1 отвечают стадии разведки. Проектируемая сеть разведочных скважин обеспечивает подсчет запасов соответствующей категории. К техногенным месторождение «Березовское» может быть отнесено лишь частично, за счет складирования в отработанное пространство песков и гравелистых песков, отнесенных к вскрышным породам. Формирование основной залежи песчано-гравийных пород происходило за счет природных процессов, что отвечает принятому типу месторождения -современные русловые и террасовые залежи песка и песчано-гравийных пород, изменяющие в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.7 ст.29 Закона о недрах).

03.05.2001г. Государственным комитетом Республики Татарстан по геологии и использованию недр составлен протокол № 47, по результатам заседания Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых при Госгеолкоме Республики Татарстан, которым утверждены по состоянию на 01.05.2001г. для условий разработки земснарядами запасы ПГС Березовского месторождения в качестве сырья для целей, указанных в п. 2.2. в контурах подсчета и в количестве предложенным автором: блок C1-I - 565 428 мЗ; блок C1-II - 861 773 мЗ. Всего 1 427 201 мЗ. Отнесено месторождение к II группе классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Считать Березовское месторождение ПГС подготовленным к промышленному освоению.

Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы обоснованными, в связи со следующим. 

Порядок проведения геологоразведочных работ предусмотрен Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным Распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 N 83-р (далее - Положение МПР № 83-р).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения МПР № 83-р, объектом геологического изучения при разведочных работах является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение полезных ископаемых. По целям и совокупности основных решаемых задач разведочные работы данной стадии подразделяются на:

-  осуществляемые с целью получения информации для проектирования строительства горнодобывающего предприятия;

-  проводимые в процессе освоения месторождения с целью расширения и укрепления минерально-сырьевой базы действующего или реконструируемого горного предприятия (доразведка месторождения). Между этими работами нет строго регламентированных временных или пространственных границ, если это не оговорено в лицензии.

Таким образом, недропользователь вправе осуществлять геологическое изучение недр в границах участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, проектная документация на проведение геологоразведочных работ в форме доразведки месторождения "Березовское" прошла процедуру экспертизы проектной документации.

Из содержания статьи 36.1 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент выдачи лицензии) следует, что выполнение геологоразведочных работ допускается только при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. 

27.03.2023г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано заявителю положительное экспертное заключение № 052-02-05/2023 от 27.03.2023 г. на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан».

Правила проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 674 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил предметом экспертизы проектной документации является соответствие проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также лицензии на пользование недрами (для проектной документации, подготовленной в соответствии с лицензией на пользование недрами), контракту на проектирование или на выполнение работ по геологическому изучению недр, заключенному в соответствии с Федеральным законом

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, а в отношении участка недр местного значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - контракт) (для проектной документации, подготовленной в соответствии с контрактом), или государственному заданию, предусматривающему осуществление государственного геологического изучения недр государственным учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа (далее - государственное задание) (для проектной документации, подготовленной в соответствии с государственным заданием).

Экспертиза проектной документации включает в себя анализ и оценку: а) соответствия представленной проектной документации законодательству Российской Федерации о недрах, документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации; б) обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых (далее - объект), достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр; в) соответствия проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами (для проектной документации, подготовленной в соответствии с лицензией на пользование недрами); г) соответствия проектной документации государственному заданию (для проектной документации, подготовленной в соответствии с государственным заданием); д) соответствия проектной документации условиям контракта (для проектной документации, подготовленной в соответствии с контрактом); е) соответствия выполненного укрупненного расчета стоимости работ по проекту условиям контракта (для проектной документации, подготовленной в соответствии с контрактом) или государственному заданию (для проектной документации, подготовленной в соответствии с государственным заданием) (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Правил положительное заключение экспертизы проектной документации составляется при условии соответствия проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, условиям пользования недрами, срокам пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также при условии обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

В положительном экспертном заключении № 052-02-05/2023 от 27.03.2023 г. на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» сделаны выводы о том, что проектная документация на проведение работ по объекту "Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении "Березовское" соответствует условиям пользования недрами, закрепленными в лицензии и требованиям технического (геологического задания), принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому изучению недр на объекте в целом соответствует требованиям законодательства о недрах, о техническом регулировании и стандартизации, и обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр.

Таким образом, доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах и условиям лицензии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

При этом, оценивая доводы и позицию Министерства, судебная коллегия находит их несостоятельными, руководствуясь следующим.

Довод Министерства о необоснованности вывода суда о том, что месторождение «Березовское», доразведка запасов которого была осуществлена Заявителем в 2023 году и запасы которого им предложено поставить на баланс, может лишь частично быть отнесено к техногенным месторождениям (за счет складирования в отработанное пространство песков и гравелистых песков, отнесенных к вскрышным породам), формирование же основной залежи песчано-гравийных пород происходило за счет природных процессов, что отвечает принятому типу месторождения - современные русловые и террасовые залежи песка и песчано-гравийных пород, изменяющие в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры отклоняются судом по следующим основаниям.

Министерство в апелляционной жалобе ссылается на то, что единственным источником в обжалуемом решении в обоснование вышеуказанного вывода, судом указывается Положение о порядке и проведении геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р, которое не было официально опубликовано, следовательно, не является нормативным правовым актом и не носит обязательного характера.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что выводы суда были основаны не только на Положении МПР № 83-р, но и Приказе МПР РФ от 11.12.2006 N 278 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых", Постановлении Правительства РФ от 16.04.2022 N 674 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Независимо от отнесения Положения МПР № 83-р к нормативным правовым актам, указанные разъяснения Министерства могли быть учтены судом при рассмотрении настоящего дела (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Суд, придя к выводу о том, что месторождение "Березовское" лишь частично быть отнесено к техногенным месторождениям, верно руководствовался положительным заключением проектной документации № 052-02-05/2023 от 27.03.2023 г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №674 установило, что основные геологические задачи, заложенные в представленной на экспертизу проектной документации, отвечают стадии разведки, ссылаясь на п. 4.1.1 Положения МПР № 83-р, согласно которому объектом геологического изучения при разведочных работах является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение полезных ископаемых. Разведочные работы проводятся в процессе освоения месторождения с целью расширения и укрепления минерально-сырьевой базы действующего или реконструируемого горного предприятия (доразведка месторождения).

Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые и полезные ископаемые), утвержденное Распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 N 83-р, предназначено для использования органами управления государственным фондом недр при разработке федеральных и территориальных программ развития и освоения минерально-сырьевой базы, недропользователями всех форм собственности, научными учреждениями и организациями, при предоставлении лицензии на право пользования недрами и контроле за соблюдением условий недропользования, при государственной экспертизе геологической информации, а также для целей проектирования, финансирования и проведения геологоразведочных работ по договорам между заказчиком и производителем работ.

Таким образом, Положение МПР № 83-р предназначено в том числе для Министерства природных ресурсов и экологии Республики Татарстан.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заключение Министерства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а поэтому правомерно требования заявителя судом удовлетворены. 

Способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ) суд первой инстанции определил верно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы Министерства, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2024 года  по делу №А65- 2072/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

А.Б. Корнилов