АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, 

<

...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20311/2023

г. Ярославль

22 марта 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральному казначейству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене представления от 28.07.2023 г. № 26 Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части: пункты 2, 3, 4, 5, 10, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24 мотивировочной части и пункты 1, 2 и 3 резолютивной части и приказа

№ 367 от 12.10.2023 Федерального казначейства в части оставления без удовлетворения жалобы заявителя об отмене представления от 28.07.2023 № 26 в заявленных выше пунктах и об отмене акта выездной проверки от 19.06.2023 г. Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части выводов на соответствующих листах акта, перечисленных по тексту жалобы, о признании акта выездной проверки от 19.06.2023 г. Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области недействительным в части выводов на соответствующих листах акта (л.52 п.1.5, , л. 64 абз 2й и 6й, 7й; л.л.52-53, п. 1.6, л. 65 абз предпоследний - л. 66 абз. 6й; л. 53, п. 1.7, л. 66 последние три абзаца и л. 67 абз. 1й; л.55 п. 2.4, л.л. 67-72 абз. 1й; л. 88 абз. 6й, л. 89 абз. 4й, л. 90 абз. 5й; л.л. 111 абз. 8й и таблица к нему, л.112 абз. 1й и 2й после таблицы; л.121 абз. 3й; л. 134, абз. 1й),

при участии:

от заявителя – после окончания перерыва ФИО1 по доверенности от 08.11.2024 и паспорту;

от ответчиков – ФИО2 по доверенности от 29.12.2025 и паспорту; после окончания перерыва ФИО3 по доверенностям от 29.12.2025 и 06.05.2025, паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" (далее – заявитель, общество, ООО «ОСТЕОМЕД-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (далее –Управление), Федеральному казначейству о признании незаконными и отмене представления от 28.07.2023 № 26 Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части: пункты 2, 3, 4, 5, 10, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24 мотивировочной части и пункты 1, 2 и 3 резолютивной части и приказа № 367 от 12.10.2023 Федерального казначейства в части оставления без

удовлетворения жалобы заявителя об отмене представления от 28.07.2023 № 26 в заявленных выше пунктах и об отмене акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части выводов на соответствующих листах акта, перечисленных по тексту жалобы, о признании акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области недействительным в части выводов на соответствующих листах акта (л.52 п.1.5, , л. 64 абз 2й и 6й, 7й; л.л.52-53, п. 1.6, л. 65 абз предпоследний - л. 66 абз. 6й; л. 53, п. 1.7, л. 66 последние три абзаца и л. 67 абз. 1й; л.55 п. 2.4, л.л. 67-72 абз. 1й; л. 88 абз. 6й, л. 89 абз. 4й, л. 90 абз. 5й; л.л. 111 абз. 8й и таблица к нему, л.112 абз. 1й и 2й после таблицы; л.121 абз. 3й; л. 134, абз. 1й).

Определением суда от 08.11.2024 в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

В судебное заседание не явились представители заявителя, в деле имеются документы, свидетельствующие о том, что названное лицо в установленном порядке извещено о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в судебном заседании без участия названного лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 16-45.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 17.02.2026 до 16 час. 10 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя и ответчиков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил обстоятельства, касающиеся существа заявленного требования и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ярославской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 05.04.2023 № 84 «О назначении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М», в соответствии с пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области в финансово - бюджетной сфере на 2023 год, в период с 16 апреля 2023 года по 26 мая 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М» проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности». Проверенный период: с 01.01.2016 по истекший период 2023 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте выездной проверки ООО «ОСТЕОМЕД-М» от «19» июня 2023 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской

Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 -

2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048 (ред. от 30.10.2017), Приложения № 2, пунктов 3.1, 3.1.2, Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2017 году нарушены условия предоставления Субсидии в части не направления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления о предоставлении субсидии за подписью руководителя ООО «ОСТЕОМЕД-М» на сумму" 22 306 760,00 руб.

2. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не выполнении контрольного события, предусмотренного пунктом 1.5. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) по закупке оборудования (станков фрезерных с ЧПУ, станков токарных с ЧПУ) в период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

3. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат по аренде фрезерного станка в рамках договора аренды оборудования от 18.06.2012 № 4-ар/2012, заключенного между ООО «ОСТЕОМЕД-М», в лице технического директора Общества ФИО4, и ООО «ОСТЕОН», в лице генерального директора Общества ФИО5, на сумму 2 475 000,00 руб. и не выполнения контрольного события, предусмотренного пунктом 1.6. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) по аренде оборудования (станки токарные с ЧПУ) в период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

4. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие

производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2., Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в невыполнении контрольного события, предусмотренного пунктом 1.7. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) по пусконаладочным работам производственного оборудования в период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

5. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по

организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-1 1-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, неправомерно включающие расходы на услуги по обучению специалистов, оплате дополнительного курса обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента, на отработку технологии изготовления, в рамках заключенных договоров от 14.03.2016 № 002/03-2016, от 11.04.2016 № 012/04-16 с ООО «СОЮЗ ИНЖИНИРИНГ», на сумму 893 290,21 руб. в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

6. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, которое исходя из представленных Обществом первичных документов невозможно идентифицировать в рамках заключенных договоров от 27.02.2016 № 1, от 01.06.2016 № ю, от 08.08.2016 № 11, от 10.11.2016 № 15, от 23.11.2016 № 14-П/2016, от 13.04.2017 № 3, от 23.12.2016 № 17, от 01.06.2017 № 2, на сумму 117 758,26 руб. в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

7. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат: по договорам от 14.07.2016 № 01247.1, от 02.08.2016 № 01268.1, на проведение технических испытаний, токсикологических исследований на сумму 50 000,00 руб., не предусмотренных Планом - графиком реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) в период с 01.01.2016 по 31.12.2016, по договору от 19.09.2017 № 146 предъявлены к возмещению расходы на проведение технических испытаний, токсикологических исследований на сумму 53 000,00 руб. за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, фактически Обществом оплачена услуга по сертификации.

8. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2017 году в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации представлены недостоверные сведения в Расчете субсидии на возмещение затрат российской организации на услуги сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного

оборудования в рамках реализации проекта «Организация серийного производства импортозамещающей продукции: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.01.2015 по 30.11.2017, а именно, неверно указан вид работ по договорам от 21.02.2017 № ТО-4/02/17 (пуско-наладочные работы), от 11.05.2016 № С9119/ТЕХ-2016(ремонт), фактически проведены работы по сервисному обслуживанию станков.

9. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2017 году в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлен недостоверный Отчет об осуществлении затрат в рамках реализации проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.01.2015 по 30.11.2017 в части неверного отражения вида работ по договорам: от 11.05.2016 № С9119/ТЕХ- 2016, от 21.02.2017 № ТО-4/02/17, от 14.07.2016 № 01247.1, от 02.08.2016 № 01268.1.

10. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.8.3 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, Обществом в 2017-2018 годах в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не направлено в установленный срок (10 календарных дней) уведомление о внесенных изменениях в договоры финансовой аренды (лизинга): № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017, № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017, № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017.

11. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2018 году в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации представлены недостоверные сведения в Расчете субсидии на возмещение затрат российской организации на услуги сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования в рамках реализации проекта «Организация серийного производства импортозамещающей продукции: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.12.2017 по 31.10.2018 в части неверного указания номеров и дат договоров: от 15.06.2018 № ТО-2/06/18, от 17.11.2016 № РО-26/11/16.

12. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-1 1-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2018 году в Расчет субсидии на возмещение затрат российской организации на услуги сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования в рамках реализации проекта «Организация серийного производства импортозамещающей продукции: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.12.2017 по 31.10.2018, направленный в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, включены затраты другого расчетного периода на сумму 167 000,00 руб. (по договору № РО-26/11/16 от 17.11.2016, произведена оплата за ремонт оборудования 12.10.2017, 12.11.2017).

13. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2019 году в Расчет субсидии на возмещение затрат российской организации на услуги сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования,

обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования в рамках реализации проекта «Организация серийного производства импортозамещающей продукции: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.11.2018 по 31.12.2018, направленный в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, включены затраты другого расчетного периода на сумму 30 000,00 руб. (по договору № РО-26/11/16 от 17.11.2016, произведена оплата за ремонт оборудования 25.09.2018).

14. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2019 году в Расчет субсидии на возмещение затрат российской организации на приобретение расходных материалов, сырья и комплектующих для отработки технологии производства, включая изготовление установочной серии, медицинских изделий в рамках реализации проекта за период с 01.11.2018 по 31.12.2018, направленный в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, включены затраты другого расчетного периода на сумму 640 055,85 руб.

15. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД- М» в 2019 году в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлен недостоверный Отчет об осуществлении затрат в рамках реализации проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за период с 01.11.2018 по 31.12.2018, включающий затраты в размере 670 055,85 руб. другого расчетного периода.

16. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «н» пункта 16, Приложения № 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1048, пунктов 3.1.2, 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, «ОСТЕОМЕД-М» в 2017, 2019 годах в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлены Расчеты субсидии на возмещение затрат российской организации в рамках реализации проекта на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях за расчетные периоды с 01.01.2015 по 30.11.2017; с 01.12.2017 по 31.12.2018; с 01.01.2019 по 05.12.2019 не соответствующей формы.

17. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие

производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕ Д-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2019 году затрат на уплату процентов по кредиту на сумму 19 627,68 руб. за периоды с 01.01.2015 по 30.11.2017, с 01.12.2017 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 05.12.2019, рассчитанных, исходя из ставки рефинансирования Банка России на дату уплаты процентов по кредиту, следовало рассчитывать исходя из 70 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредиту.

18. В нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на

возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий от 25.12.2017 № 020-11-758, Обществом в 2019 г. в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлен Отчет о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности за период: с 01.01.2015 по 31.12.2018, с нарушением установленного срока на 62 дня (следовало представить не позднее 05.04.2019, представлен -06.06.2019).

19. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пунктов 4.3, 4.3.2 Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2018 году нарушены условия Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не достижении значения целевого показателя, предусмотренного пунктом 2.1. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) («Продолжение проведения ОКР по разработке компонентов эндопротеза коленного сустава и технической документации на изделия») - создание 8 высокотехнологичных рабочих мест в период с 01.01.2016 по 31.12.2016, фактически создано и модернизировано в данный период 6 высокотехнологичных рабочих мест.

20. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2018 году нарушены условия Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не выполнении контрольного события, предусмотренного пунктом 4.3. Плана -графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) по страхованию пациентов, участвующих в клинических испытаниях в период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

21. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пунктов 4.3, 4.3.2 Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2019 году нарушены условия Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не достижении значения целевого показателя, предусмотренного пунктом 5 Плана -графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) «Выпуск серийной продукции, имплантируемых медицинских изделий, компонентов эндопротеза коленного сустава, шифр 19МП22: бедренный компонент (код МИ 128910), вкладыш большеберцовый (код МИ 120470), большеберцовый компонент (код МИ 128960), компонент надколенника (код МИ 165440), штифт-заглушка (код МИ 328090)», по показателю: выручка в сумме 60 600 000,00 руб. в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, фактически выручка по проекту в данный период составила 5 716 000,00 руб.

22. В нарушение требований пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, Обществом в 2017 году при расчете субсидии на возмещение затрат на оплату труда работников, непосредственно участвующих в реализации проекта 1046 за 2015-2016 гг., использовалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по городу Рыбинску, вместо размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике Ярославской области, что привело к завышению размера субсидии в 2018 году на 26 095,06 руб.

23. В нарушение пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской федерации, подпункта «и» пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пункта 4.3.2. Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 Обществом в 2019 году не достигнуто 4 показателя (индикатора) эффективности реализации проекта из 8, а именно:

- объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта-по плану - 60 600 000,00 руб., фактически достигнут-5 716 000,00 руб.;

- доля разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой российской организацией - по плану - 3,7%, фактически достигнута - 1,6 %;

- вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации 19МП22 по плану -0,7%, фактически достигнут - 0,11 %;

- объем экспорта медицинских изделий, которые созданы в ходе реализации проекта по плану - 606 000,00 руб., фактически достигнут-600 000,00 руб.

24. В нарушение пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской федерации, пункта 19 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пункта 4.3.2. Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, Обществом нарушены условия предоставления Субсидии в 2019 году на сумму 2 492 320,00 руб. в связи с не достижением 4 показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта из 8, предусмотренных Планом-графиком (Приложение № 1 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790), в связи с чем, средства Субсидии в полном объеме подлежат возврату в доход федерального бюджета, с уплатой штрафа на сумму 875 780,12 руб.

По результатам контрольного мероприятия Управлением вынесено оспариваемое представление от 28.07.2023 г. № 26.

Согласно вынесенному Управлением Федерального казначейства по Ярославской области представлению от 28.07.2023 г. № 26, Обществу необходимо:

1. Рассмотреть информацию о нарушениях указанных в пунктах 1- 4, 7-23 настоящего Представления и принять меры по устранению причин и условий их нарушения, в том числе в случае невозможности их устранения, в срок до 01.12.2023.

2. По нарушениям, указанным в пунктах 5, 6 настоящего Представления средства Субсидии, использованные по нецелевому назначению на сумму 1 011 048,47 руб. возвратить в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023.

3. По нарушению, указанному в пункте 24 настоящего Представления: возвратить средства Субсидии в доход федерального бюджета в сумме 2 492 320,00 руб. в срок до 01.12.2023;

- принять меры к уплате штрафа в доход федерального бюджета в сумме 875 780,12 руб. в срок до 01.12.2023.

Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Ярославской области не позднее 11.12.2023.

Не согласившись с вынесенными актом проверки и представлением от 28.07.2023 № 26 Общество обратилось с жалобой в Федеральное казначейство.

Как следует из текста приказа Федерального казначейства № 367 от 12.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М» от 21 августа 2023 г. № б/н на пункты 1 - 20, 24 Представления от 28 июля 2023 г. № 26, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Ярославской области: жалоба удовлетворена частично: пункты 1, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 20 Представления отменены, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагая, вынесенное представление от 28.07.2023 г. № 26 Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части пунктов 2, 3, 4, 5, 10, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24 мотивировочной части и пункты 1, 2 и 3 резолютивной части и приказ № 367 от 12.10.2023 Федерального казначейства в части оставления без удовлетворения жалобы заявителя об отмене представления от 28.07.2023 № 26 в заявленных выше пунктах, а также акт выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области, незаконными заявитель обратился с настоящим заявлением об оспаривании указанных актов.

Согласно частям 3, 4 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуально срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Суд считает заявленное Обществом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления подлежащим удовлетворению и восстанавливает срок на подачу заявления об оспаривании вышеуказанных актов.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым, в том числе, отнесены

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обмусливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с приведенным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

В рассматриваемом случае, представление вынесено Управлением федерального казначейства по Ярославской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела следует, Контрольное мероприятие проведено на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ярославской области от

05.04.2023 № 84 «О назначении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М», в соответствии с пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области в финансово - бюджетной сфере на 2023 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

Проверяемый период: с 01.01.2016 года по истекший период 2023 года. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.04.2023 года по 26.05.2023 года.

Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 10 рабочих дней с 15.05.2023 по 26.05.2023 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 03.05.2023 № 118 «О продлении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 05.04.2023 № 84».

По результатам контрольного мероприятия в адрес «ОСТЕОМЕД-М» вынесено представление от 28.07.2023 № 26. Указанное представление обжаловано объектом контроля в Федеральное казначейство в части пунктов 1-20, 24. Приказом Федерального казначейства от 12.10.2023 № 367 жалоба ООО «ОСТЕОМЕД-М» удовлетворена частично, пункты 1,6,7,8,9,11,12,13,14,15,20.

Оценивая законность представления в части оспариваемых пунктов, а также приказа в оспариваемой части, суд соглашается с позицией Управления.

Оценивая пункт 2 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

При проверке полноты/своевременности (просрочки) исполнения (достижения) организацией установленных контрольных событий, определенных планом - графиком установлены следующие нарушения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Согласно пункту 10 Правил № 1048 Субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в соответствии с типовой формой договора о предоставлении субсидии, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в котором предусматриваются в том числе:

г) ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств, в том числе по достижению целевых показателей;

и) сведения о контрольных событиях реализации проекта, в том числе:

- план-график реализации проекта, включая контрольные события и динамику достижения значений целевых показателей по годам его реализации;

- график движения денежных средств в рамках реализации проекта;

- итоги реализации проекта.

В соответствии с пунктом 4.3, 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение контрольных событий и показателей (индикаторов) эффективности, указанных в настоящем Соглашении.

Планом - графиком реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) определены контрольные события и динамика достижения значений целевых показателей по годам его реализации.

Условиями Соглашения (пункт 1.5 Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) в 2015 году определен поиск и закупка оборудования (станки фрезерные с ЧПУ, станки токарные с ЧПУ), контрольное событие реализации проекта - «Поставка оборудования» в период 01.01.2015 по 31.12.2015.

Проверке не представлены документы, подтверждающие затраты на приобретение станков фрезерных с ЧПУ, станков токарных с ЧПУ в 2015 году.

Обществом в 2015 году приобретен электроэрозионный станок модели АРТА 423 ПРО (заводской № 367).

Электроэрозионный станок модели АРТА 423 ПРО не относится к станкам фрезерным с ЧПУ, станкам токарным с ЧПУ (Приказ ООО «ОСТЕОМЕД-М от 22.12.2015 года № 57 «Об оборудовании для проекта 1048).

Затраты к возмещению на приобретение Обществом электроэрозионного станка не заявлены.

Достижение контрольных событий по пункту 1.5 Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) не обеспечено.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не выполнении контрольного события, предусмотренного пунктом 1.5. Плана - графика реализации проекта (Приложение № I к Соглашению) по закупке оборудования (станков фрезерных с ЧПУ, станков токарных с ЧПУ) в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 году.

Оценивая пункт 3 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

Проверкой соответствия затрат, понесенных ООО «ОСТЕОМЕД-М», предъявленным к возмещению затратам, предусмотренным требованиям соответствующих Правил, (пункт 8 Правил № 1048), условиями Соглашения о предоставлении субсидии, бизнес-планом проекта, установлено следующее.

Затраты, понесенные ООО «ОСТЕОМЕД-М» и предъявленные к возмещению, подтверждены данными регистров бухгалтерского учета и отчетности Общества.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1048 Субсидия предоставляется на возмещение фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта.

Согласно пункту 4.10 Бизнес-плана проекта (ред. 2015) отражает наименование и содержание работ этапа: Поиск и закупка оборудования, аренда оборудования со сроком выполнения (начало: 01.01.2015 и окончание: 31.12.2015).

Согласно пунктам 1.1, 1.1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии: в целях возмещения следующих фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» (далее - проект), предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему Соглашению (далее - Субсидия): ж) на оплату услуг иных сторонних организаций, связанных с реализацией проекта, - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.1.1, 3.1.2 Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Планом-графиком реализации проекта (пункт 1.6) (Приложение № 1 к Соглашению) предусмотрено следующее: «Аренда оборудования (станки токарные с ЧПУ)», контрольное событие реализации проекта - «Поставка оборудования» в период (начало: 01.01.2015 и окончание: 31.12.2015).

Проверке представлен документ, подтверждающий факт произведенных Получателем затрат - договор аренды оборудования № 4-ар/2012 от 18.06.2012 года, заключенный между Обществом, в лице технического директора ФИО4, и обществом с ограниченной ответственностью «ОСТЕОН» в лице Генерального директора ФИО5.

Предметом договора аренды оборудования № 4-ар/2012 от 18.06.2012 является передача во временное пользование имущества - фрезерный обрабатывающий центр R5A.6 ЧПУ HEIDENHAIN 530i.

Согласно Актам: от 31.03.2015 № 4, от 30.06.2015 № 10, от 30.09.2015 № 15, от 31.12.2015 № 21, от 31.03.2016 № 2, от 30.06.2016 № 9, от 30.09.2016 № 15, от 31.12.2016 № 16, от 31.03.2017 № 3, от 30.06.2017 № 5, от 30.09.2017 № 9, оказана услуга по аренде имущества по договору № 4-ар/2012 от 18.06.2012 за 1, 2, 3, 4 квартал 2015 года; 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года, 1, 2, 3 квартал 2017 года на общую сумму 4 950 000,00 руб.

Оплата по указанным Актам произведена в размере 4 950 000, 00 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Затраты, на возмещение которых предоставляется Субсидия, заявлены Обществом в размере 2 475 000 руб.

Условиями Соглашения (План - график реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) не предусмотрена аренда оборудования -фрезерного станка в период реализации проекта.

Документов, подтверждающих аренду оборудования - станок токарный с ЧПУ в период реализации проекта, проверке не представлено.

Обществом арендовано оборудование, не предусмотренное Планом-графиком реализации проекта, к возмещению неправомерно предъявлены затраты по аренде оборудования, средства субсидии перечислены Обществу в размере 2 475 000,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению («Перечень документов для предоставления субсидии») определено предоставление справки, подписанной руководителем Получателя о ходе достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта.

Проверке представлена справка о ходе достижения плановых значений показателей эффективности реализации проекта от 30.11.2017 № 26, согласно которой в результате реализации проекта были достигнуты целевые показатели, в том числе: взято в аренду и введено в эксплуатацию следующее производственное оборудование - Автомат токарный продольного точения с ЧПУ Siemens модели STL32H.

Документов, подтверждающих аренду оборудования - Автомата токарного продольного точения с ЧПУ Siemens модели STL32H проверке не представлено, в Министерство направлены документы по аренде фрезерного обрабатывающего центра R5A.6 ЧПУ HEIDENHAIN 530i.

В соответствии с пунктом 4.3, 4.3.7 Соглашения Получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим Соглашением.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1

Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758. ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат по аренде фрезерного станка в рамках договора аренды оборудования от 18.06.2012 № 4-ар/2012, заключенного между ООО «ОСТЕОМЕД-М», в лице технического директора Общества ФИО4, и ООО «ОСТЕОН», в лице генерального директора Общества ФИО5, на сумму 2 475 000,00 руб. и не выполнения контрольного события, предусмотренного пунктом 1.6. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) по аренде оборудования (станки токарные с ЧПУ) в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 году.

Оценивая пункты 4, 5 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

Планом-графиком реализации проекта (пункт 1.7) (Приложение № 1 к Соглашению) предусмотрено следующее: «Пусконаладочные работы производственного оборудования», контрольное событие реализации проекта -«Ввод в эксплуатацию» в период (начало: 01.01.2015 и окончание: 31.12.2015).

Документы, подтверждающие проведение пусконаладочных работ производственного оборудования (Договоры, Акты пуско-наладочных работ) в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 проверке не представлены.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Приложения № 1 Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в невыполнении контрольного события, предусмотренного пунктом 1.7. Плана - графика реализации проекта (Приложение № I к Соглашению) по пусконаладочным работам производственного оборудования в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 году.

Проверкой установлен факт предъявления к возмещению расходов, не связанных с реализацией проекта, а именно стоимости услуг, не предусмотренных в рамках реализации проекта.

Планом-графиком реализации проекта (пункт 2.4.) (Приложение № 1 к Соглашению) предусмотрено следующее: «Пусконаладочные работы производственного оборудования» в период (начало: 01.01.2016 и окончание: 31.12.2016).

Проверке представлены документы, подтверждающие затраты по проведению пусконаладочных работ производственного оборудования, включенные в расчет затрат на возмещение.

1. Согласно Договору № 002/03-2016 от 14.03.2016 (далее - Договор), заключенному с ООО «СОЮЗ ИНЖИНИРИНГ».

Пункт 1.1. Продавец обязуется передать Покупателю технологическое оборудование в собственность.

Пункт 2.1 Цена Договора составляет 178 274 евро 00 центов.

Пункты 5.1, 5.1.1 Продавец обязуется передать Покупателю в собственность в обусловленный настоящим договором срок, Оборудование в количестве, комплектации и по цене, указанной в Приложении № 1.

Пункты 5.1.4 Продавец обязуется изготовить три детали: «Чашка» согласно чертежам Приложения № 6 и деталь «Ножка» согласно чертежам Приложения № 7,

на Оборудовании согласно Приложению № 1 в течение 10 дней после проведения пуско-наладочных работ силами своих технических специалистов.

Согласно Приложению № 1 к Договору «Спецификация поставляемого оборудования и услуг» содержит следующее.

Базовый станок: EMCOTURN Е 45 Big bore токарный обрабатывающий центр с осью Y, осью С и автоматической задней бабкой, ЧПУ Siemens 828D; Сервис: Пусконаладочные работы, Базовое обучение работе на станке Услуги, в т.ч - Внедрение техпроцесса.

Согласно Приложению № 8 к Договору № 002/03-2016 от 14.03.2016 Перечень выполняемых работ: Пусконаладочные работы токарного обрабатывающего центра с ЧПУ – 2 600,00 евро; Обучение специалистов (группа не более 3-х человек) навыкам работы на токарном обрабатывающем центре с ЧПУ – 5 000,00 евро; Дополнительный курс обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента - 1 000,00 евро; Отработка технологии изготовления (включая подбор оптимальных режимов работы инструмента и отладку управляющих программ на токарном обрабатывающем центре с ЧПУ деталей в соответствии с представленными Покупателем чертежами – 8 400.00 (Итого 17 000.00 евро).

Дополнительным Соглашением от 16.03.2016 г. к Договору поставки № 002/03-2016 от 14.03.2016 стороны пришли к соглашению дополнить договор пунктом 2.2 следующего содержания:

«2.2. Цена в пункте 2.1 договора включает: стоимость Оборудования с комплектующими согласно Спецификации к Договору в размере 161 274 евро 00 центов и стоимость пуско-наладочных работ Оборудования и обучения специалистов Покупателя в размере 17 000 евро».

В соответствии с Актом от 27.04.2016 № 02 о выполнении пуско-наладочных работ к договору № 002/03-2016 от 14.03.2016 Покупатель принял пусконаладочные работы.

Согласно платежному поручению № 690 от 18.05.2017, Обществом произведена оплата за пуско-наладочные работы в размере 1 070 265,60 руб.

Согласно пунктам 1.1, 1.1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии: в целях возмещения следующих фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» (далее - проект), предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему Соглашению (далее - Субсидия): б) на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат.

Произведенные затраты, на возмещение которых предоставляется Субсидия, заявлены Обществом в размере 535 132,80 руб. и включены в Расчет субсидии на возмещение затрат по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования за период с 01.01.2015 по 30.11.2017.

Курс ЦБ РФ евро на дату 18.05.2017 года составлял 62,9568 руб.

По условиям Соглашения средства субсидии предоставляются на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с реализацией проекта: на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования.

Согласно Перечню выполняемых работ по Договору № 002/03-2016 от 14.03.2016 стоимость пуско-наладочных работ токарного обрабатывающего центра с ЧПУ составляет 2 600,00 евро (2 600,00* 62.9568 руб.= 163 687,68 руб.).

По курсу ЦБ РФ на дату оплаты евро 18.05.2017 года: 2600,00*62,9568 руб =163 687,680 руб. (163 687,680 руб./2 = 81 843,84 руб. - 50% к возмещению затраты).

Таким образом, произведенные затраты, на возмещение которых предоставляется Субсидия (пусконаладочные работы производственного оборудования) должны составить 81 843,84 руб.

Услуги по обучение специалистов (группа не более 3-х человек) навыкам работы на токарном обрабатывающем центре с ЧПУ на сумму 5 000,00 евро, дополнительный курс обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента на сумму 1000,00 евро, отработка технологии изготовления (включая подбор оптимальных режимов работы инструмента и отладку управляющих программ на токарном обрабатывающем центре с ЧПУ деталей в соответствии с представленными Покупателем чертежами на сумму 8 400,00 евро на общую сумму 14 400,00 евро не отнесены к пуско-наладочным работам токарного обрабатывающего центра с ЧПУ, согласно Перечню выполняемых работ по Договору поставки № 002/03-2016 от 14.03.2016.

Обществом, предъявлены к возмещению затраты на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, неправомерно включающие расходы на услуги по обучению специалистов, оплате дополнительного курса обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента, на отработку технологии изготовления на сумму 535 132,00 руб. (Расчет субсидии на возмещение затрат на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования; Отчет об осуществлении затрат в рамках реализации проекта в период с 01.01.2015 по 30.11.2017).

Таким образом, Обществом неправомерно заявлены затраты по Договору № 002/03-2016 от 14.03.2016 на сумму 453 288,16 руб. (535 132,00руб. - 81 843,84 руб.)

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, неправомерно включающие расходы на услуги по обучению специалистов, оплате дополнительного курса обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента, на отработку технологии изготовления, в рамках заключенного договора от 14.03.2016 № 002/03-2016 с ООО «СОЮЗ ИНЖИНИРИНГ», на сумму 453 288,96 руб. в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 году.

Согласно Договору № 012/04-16 от 11.04.2016 (далее - Договор), заключенному с ООО «СОЮЗ ИНЖИНИРИНГ».

Пункт 1.1. Продавец обязуется передать Покупателю технологическое оборудование в собственность.

Пункт 2.1 Цена Договора составляет 210 000 евро 00 центов.

Пункты 5.1, 5.1.1 Продавец обязуется передать Покупателю в собственность в обусловленный настоящим договором срок. Оборудование в количестве, комплектации и по цене, указанной в Приложении № 1.

Пункты 5.1.4 Продавец обязуется изготовить три детали: «Винт 404.5ХХ» согласно чертежам Приложения № 4 и деталь «Ножка» согласно чертежам Приложения № 7, на Оборудовании согласно Приложению № 1 в течение 10 дней после проведения пуско-наладочных работ силами своих технических специалистов.

Согласно Приложению № 1 к Договору «Спецификация поставляемого оборудования и услуг» содержит следующее.

Базовый станок: DMG MoriSprtnt 20-8 двух шпиндельный токарный автомат, система ЧПУ Fanuc 32i;

Сервис: Пусконаладочные работы, Базовое обучение работе на станке.

Согласно Приложению № 6 к договору № 012/04-16 от 11.04.2016 Перечень выполняемых работ: Пуско-наладочные работы токарного автомата с устройством подачи прутка – 5 000,00 евро; Пуско-наладочные работы устройства подачи СОЖ высокого давления – 2 000,00; Обучение специалистов (группа не более 3-х человек) навыкам работы на токарном автомате с устройством подачи прутка – 5 000,00 евро; Отработка технологии изготовления (включая подбор оптимальных режимов работы инструмента и отладку управляющих программ на токарном автомате деталей в соответствии с представленными Покупателем чертежами – 9 000,00 евро (Итого – 21 000.00).

Дополнительным Соглашением от 12.04.2016 г. к Договору поставки № 012/04-16 от 11.04.2016 стороны пришли к соглашению дополнить договор пунктом 2.2 следующего содержания:

«2.2. Цена в пункте 2.1 договора включает: стоимость Оборудования с комплектующими согласно Спецификации к Договору в размере 189 000 евро 00 центов и стоимость пуско-наладочных работ Оборудования и обучения специалистов Покупателя в размере 21 000 евро».

В соответствии с Актом от 10.01.2017 № 02 о выполнении пуско-наладочных работ к договору № 012/04-16 от 11.04.2016 Покупатель принял пуско-наладочные работы.

Согласно платежному поручению № 69 от 25.01.2017, Обществом произведена оплата в размере 2 672 145,00 руб.

Согласно пунктам 1.1. 1.1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии: в целях возмещения следующих фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с реализацией проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» (далее - проект), предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему Соглашению (далее - Субсидия): б) на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования - в размере не более 50 процентов суммы фактически понесенных затрат.

Затраты, на возмещение которых предоставляется Субсидия, заявлены Обществом в размере 662 680,00 руб. Курс ЦБ РФ евро на дату 25.01.2017 года составлял 63,6225 руб.

По условиям Соглашения, средства субсидии предоставляются на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с реализацией проекта: на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования.

Согласно Перечню выполняемых работ по Договору № 012/04-16 от 11.04.2016 стоимость пуско-наладочных работ токарного обрабатывающего центра с ЧПУ составляет 7 000,00 евро (7 000,00* 63,6225 руб.= 445 357,50 руб.).

Таким образом, произведенные затраты, на возмещение которых следовало предоставить Субсидию (пусконаладочные работы производственного оборудования) составят 222 678,75 руб. (445 357,50 руб./2= 222 678,75 руб.)

Обучение специалистов (группа не более 3-х человек) навыкам работы на токарном автомате с устройством подачи прутка на сумму 5 000,00 евро. Отработка

технологии изготовления (включая подбор оптимальных режимов работы инструмента и отладку управляющих программ на токарном автомате деталей в соответствии с представленными Покупателем чертежами на сумму 9 000,00 евро, на общую сумму 14 000,00 евро, не отнесены к пуско-наладочным работам, согласно Перечню выполняемых работ по Договору поставки № 012/04-16 от 11.04.2016.

Обществом, предъявлены к возмещению затраты на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, неправомерно включающие расходы на услуги по обучению специалистов, оплате дополнительного курса обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента, на отработку технологии изготовления на сумму 662 680.00 руб. (Расчет субсидии на возмещение затрат на оплату услуг сторонних организаций по пусконаладочным работам производственного оборудования, обслуживанию, ремонту и поверке производственного оборудования; Отчет об осуществлении затрат в рамках реализации проекта в период с 01.01.2015 по 30.11.2017)

Таким образом, Обществом неправомерно заявлены затраты по Договору № 012/04-16 от 11.04.2016 на сумму 440 001.25 руб. (662 680,00 руб.-222 678,75 руб.)

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2017 году затрат на оплату услуг по пусконаладочным работам производственного оборудования, неправомерно включающие расходы на услуги по обучению специалистов, оплате дополнительного курса обучения специалистов навыкам работы с автоматической системой измерения инструмента, на отработку технологии изготовления, в рамках заключенного договора от 11.04.2016 № 012/04-16 с ООО «СОЮЗ ИНЖИНИРИНГ», на сумму 440 001,25 руб. в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 году.

Оценивая пункт 10 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

Расчет субсидии на возмещение затрат российской организации на платежи по договорам лизинга оборудования в рамках реализации проекта «Организация серийного производства импортозамещающей продукции; имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за расчетный период с 01.12.2017 по 31.10.2018 содержал:

Номер и дата

договора

Лизингополучател ь

Лизингодатель

Сумма

договора, тыс. руб.

Предмет договора

Сумма платежей по договору (кроме

первоначального

платежа) за

расчетный период.

тыс. руб.

Размер субсиди и (гр. 6 x 0.5 )

тыс.

руб.

1

2

3

4

5

6

7

№ 55414-ФЛ/ЯР-17

от 26 10 2017 г

ООО

«ОСТЕОМЕД-М»

ООО ЛК «Сименс

Финанс»

385.83

Поставка оборудования

"Консольный станок с ручным подъемом рамы и поворотом тисков 45 Cosen

модели МН-916JRP"

196,51

98.26

№ 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г.

ООО

«ОСТЕОМЕД-М»

ООО ЛК «Сименс

Финанс»

22 414.90

Поставка оборудования

«ЕMCOTURN Е65

токарный

обрабатывающий центр с

системой ЧПУ»

8 202.45

4 101.23

№ 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г.

ООО

«ОСТЕОМЕД-М»

ООО ЛК «Сименс

Финанс»

2 470.27

Поставка оборудования «Галтовка роторная ОТЕС

СF 1х50-2 шт "

1 149.82

574.91

Проверке представлены документы, подтверждающие затраты ООО

«ОСТЕОМЕД-М» на платежи по договору лизинга оборудования в рамках реализации проекта: Договоры финансовой аренды с дополнительными соглашениями; платежные поручения.

Согласно дополнительному Соглашению от 01.12.2017г. к договору финансовой аренды № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. ввиду изменения суммы инвестиций Лизингодателя на приобретение Предмета лизинга, первоначально рассчитанных исходя из запланированных сроков платежей по Договору и иных установленных Договором лизинга обстоятельств, общая сумма Договора лизинга подлежала изменению (изменение в Приложении № 1. Приложение № 2, Приложение № 3 к Договору лизинга изложены в измененной редакции, сформированной 01.12.2017 г.).

График лизинговых платежей, согласно Приложению № 1, которое сформировано 01.12.2017, содержал:

№

п/п

Дата

Валюта

Сумма

В т.ч. НДС

1

20.11.17

руб.

33 090.59

5 047.72

2

20.12.17

руб.

22 432.78

3 421.95

з

20.01.18

руб.

22 432,78

3 421.95

4

20.02.18

руб.

22 432.78

3 421.95

5

20.03.18

руб.

22 432.78

3 421.95

6

20.04.18

руб.

22 432.78

3 421.95

7

20.05.18

руб.

14 057.30

2 144.33

8

20.06.18

руб.

14 057.30

2 144.33

9

20.07.18

руб.

14 057.30

2144.33

10

20.08.18

руб.

14 057.30

2 144.33

11

20.09.18

руб.

14 057.30

2 144.33

12

20.10.18

руб.

14 057.30

2 144.33

В ходе проверки вышеуказанных документов за период с 01.12.2017 по

31.10.2018 установлено следующее:

Сумма платежей по договору финансовой аренды № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. (кроме первоначального платежа) за период с 01.12.2017 г. по 31.10.2018 г. составила 196510,00 руб., к возмещению затрат заявлена сумма: 98 260 000,00 руб., нарушений не установлено.

Согласно пункту 21 Правил № 1048 в случае внесения изменений в условия договора финансовой аренды (лизинга) (в том числе изменения графика уплаты лизинговых платежей) или расторжения договора финансовой аренды (лизинга) российская организация в течение 10 календарных дней со дня внесения этих изменений или расторжения указанного договора обязана уведомить об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления от указанной организации принимает решение о внесении соответствующих изменений в договор о предоставлении субсидии.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Министерство направляет указанной организации проект соответствующего дополнительного соглашения.

Согласно пунктам 4.3. 4.3.8.3 Соглашения Получатель обязуется в случае внесения изменений в условия договора финансовой аренды (лизинга) (в том числе изменения графика уплаты лизинговых платежей) или расторжения договора финансовой аренды (лизинга) в течение 10 календарных дней со дня внесения этих изменений или расторжения указанного договора уведомить об этом Министерство.

Дополнительное Соглашение к договору финансовой аренды № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. заключено 01.12.2017г., График лизинговых платежей изложен в измененной редакции, сформированной 01.12.2017 г.

Проверке не представлено документов, подтверждающих направление информации, в случае внесения изменений в условия, по договору финансовой аренды (лизинга) № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. в срок - до 10.12.2017 года.

В соответствии с Приложением № 1 (сформировано 26.10.2017) к договору финансовой аренды № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г., График лизинговых платежей, содержал:

№

Дата

Валюта

Сумма

В т.ч.

1

20.04.18

руб.

500 000.00

76 271.19

2

20.05.18

руб.

1 230 964.37

187 774.23

3

20.06.18

руб.

1 230 964.37

187 774.23

4

20 07 18

руб.

1 352.394.13

206 297.41

5

20.08.18

руб.

1 352 394.13

206 297.41

6

20.09.18

руб.

1 352 394.13

206 297.41

7

20.10.18

руб.

930 309.33

141 911.59

Согласно дополнительному Соглашению от 11.04.2018г. к договору финансовой

аренды № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. ввиду изменения суммы инвестиций Лизингодателя на приобретение Предмета лизинга, первоначально рассчитанных исходя из запланированных сроков платежей по Договору и иных установленных Договором лизинга обстоятельств, общая сумма Договора лизинга подлежала изменению (изменение в Приложении № 1, Приложение № 2, Приложение № 3 к Договору лизинга изложены в измененной редакции, сформированной 11.04.2018 г.).

График лизинговых платежей, согласно Приложению № 1, которое датировано11.04.2018, содержал:

№

Дата

Валюта

Сумма

В т.ч

1

20.04.18

руб.

500 000.00

76 271.19

2

20.05.18

руб.

1 230 964.37

187 774.23

з

20.06.18

руб.

1 230 564.37

187 774.23

4

20.07.18

руб.

1 421 005.56

216 763.66

5

20.08.18

руб.

1 421 005.56

216 763.56

6

20.09.18

руб.

1 421 005.56

216 763.56

7

20.10.18

руб.

977 507.02

149 11 1.24

В ходе проверки вышеуказанных документов за период с 01.12.2017 по

31.10.2018 установлено следующее:

Сумма платежей по договору финансовой аренды № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. (кроме первоначального платежа) за период с 01.12.2017 г. по 31.10.2018 г. составила 8 202 450.00 руб., к возмещению затрат заявлена сумма: 4 101 230.00 руб. нарушений не установлено.

Дополнительное Соглашение к договору финансовой аренды № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. заключено 11.04.2018г., График лизинговых платежей изложен в измененной редакции, сформированной 11.04.2018г.

Проверке не представлено документов, подтверждающих направление информации, в случае внесения изменений в условия, по договору финансовой аренды (лизинга) № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. в срок - до 20.04.2017 года.

В соответствии с Приложением № 1 (сформировано 26.10.2017) к договору финансовой аренды № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г., График лизинговых платежей, содержал:

№

Да та

Валюта

Сумма

В т.ч

1

20.01.18

руб.

145 112.86

22 135.86

2

20.02,18

руб.

141 867.86

21 640.86

20.03(. 18

руб.

141 867.86

21 640.86

4

20.04.18

руб.

141 867.86

21 640.86

5

20.05.18

руб.

141 867.86

21 640.86

6

20.06.18

руб.

141 867.86

21 640.86

7

20.07.18

руб.

94 71937

14 448.72

8

20.08.18

руб.

94 719.37

14 448.72

9

20 09.18

руб.

94 719.37

14 448.72

10

20.10.18

руб.

94 719.37

14 448.72

Согласно дополнительному Соглашению от 12.01.2018г. к договору финансовой аренды № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. ввиду изменения суммы инвестиций Лизингодателя на приобретение Предмета лизинга, первоначально рассчитанных

исходя из запланированных сроков платежей по Договору и иных установленных Договором лизинга обстоятельств, общая сумма Договора лизинга подлежала изменению (изменение в Приложении № 1, Приложение № 2, Приложение № 3 к Договору лизинга изложены в измененной редакции, сформированной 12.01.2018 г.).

График лизинговых платежей, согласно Приложению № 1, которое сформировано 12.01.2018, содержал:

№

Дата

Валюта

Сумма

В т.ч

1

20.02.18

руб.

146 513.92

22 349.58

2

20.03.18

руб.

143 268.92

21 854,58

3

20.04.18

руб.

143 268.92

21 854,58

4

20 05.18

руб.

143 268.92

21 854,58

5

20.06.18

руб.

143 268.92

21 854.58

6

20.07.18

руб.

143 268.92

21 854.58

7

20.08.18

руб.

95 653.41

14 591.20

8

20.09.1Н

руб.

95 653.41

14 591.20

9

20.10.18

руб.

95 653.41

14 591.20

В ходе проверки вышеуказанных документов за период с 01.12.2017 по 31.10.2018 установлено следующее:

Сумма платежей по договору финансовой аренды № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. (кроме первоначального платежа) за период с 01.12.2017 по 31.10.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 12.01.2018) составила 1 149 820,00 руб., к возмещению затрат заявлена сумма: 574 910,00 руб., нарушений не установлено.

Затраты ООО «ОСТЕОМЕД-М» на платежи по договорам лизинга оборудования в рамках реализации проекта к возмещению за период с 01.12.2017 по 31.10.2018 составили 4 774 400,00 руб.

Дополнительное Соглашение к договору финансовой аренды № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. заключено 12.01.2018г., График лизинговых платежей изложен в измененной редакции, сформированной 11.04.2018г.

Проверке не представлено документов, подтверждающих направление информации, в случае внесения изменений в условия, по договору финансовой аренды (лизинга) № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017 г. в срок - до 21.01.2018 года.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.8.3 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, Обществом в 2017-2018 годах в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не направлено в установленный срок (10 календарных дней) уведомление о внесенных изменениях в договора финансовой аренды (лизинга): № 55414-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017, № 55412-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017, № 55413-ФЛ/ЯР-17 от 26.10.2017.

Оценивая пункт 16 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

При проверке правильности расчета субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях установлено следующее.

Согласно пункту 3.1.2. Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 2 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно пункту 4.3.1. Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758 Получатель обязуется представлять в Министерство документы, установленные пунктом 3.1.2

Соглашения, не чаще одного раза в месяц и не позднее 5 декабря текущего календарного года.

В приложении № 2 к Соглашению от 25.12.2017 № 020-11-758 определен перечень документов для предоставления субсидии, включающий в себя среди прочих следующие документы:

- Выписка по ссудному счету Получателя, подтверждающая получение кредита, а также копии документов, подтверждающих уплату Получателем начисленных процентов за пользование кредитом и его погашение, заверенные банком (пункт 11);

- Расчет субсидии на возмещение затрат Получателя на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации

«Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», по форме согласно приложению № 7 Правил предоставления субсидии (пункт 14).

Проверке представлено три расчета субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а именно:

- от 30.11.2017 за расчетный период с 01.01.2015 по 30.11.2017 (в составе комплекта документов письмо от 01.12.2017 исх. № 219/1217);

- от 01.04.2019 за расчетный период с 01.12.2017 по 31.12.2018 (в составе комплекта документов письмо от 06.06.2019 исх. № 62/0619, заявление о предоставлении субсидии от 06.06.2019 № 61/0619 на сумму 6 525 570,00 руб.);

- от 05.12.2019 за расчетный период с 01.01.2019 по 05.12.2019 (в составе комплекта документов письмо от 05.12.2019 исх. № 90/1219, заявление о предоставлении субсидии от 05.12.2019 № 89/1219 на сумму 8 323 318,46 руб.).

Вышеуказанные расчеты представлены по форме (Приложение № 7 к Правилам № 1048 (ред. 31.12.2016).

Согласно Приложению № 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1048 (ред. от 30.10.2017) (начало действия редакции - 09.11.2017, окончание действия документа - 31.12.2019) форма Расчета субсидии на возмещение затрат российской организации в рамках реализации проекта на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» включает в том числе: сумма процентов по кредитам, рассчитанная по ключевой ставке Банка России – задолженность по кредиту в расчетном периоде (гр. 6) х количество дней пользования кредитом в расчетном периоде (гр. 7) х ключевая ставка Банка России на дату уплаты процентов по кредиту (гр. 5)/ 365х100.

Следовательно расчеты субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» от 30.11.2017, от 01.04.2019, от 05.12.2019 представлялись в Министерство по несоответствующей форме Приложения № 7 Правил № 1048 (ред. от 30.10.2017).

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «н» пункта 16, Приложения № 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в

рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1048 (ред. от 30.10.2017), пунктов 3.1.2, 4.3, 4.3.7 Соглашения от 25.12.2017 № 020-11-758, «ОСТЕОМЕД-М» в 2017, 2019 годах, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлены Расчеты субсидии на возмещение затрат российской организации в рамках реализации проекта на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях за расчетные периоды с 01.01.2015 по 30.11.2017; с 01.12.2017 по 31.12.2018; с 01.01.2019 по 05.12.2019 не соответствующей формы.

Оценивая пункт 17 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

К расчетам субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» представлены первичные документы, подтверждающие фактические затраты Общества на уплату процентов по кредитам, в том числе: выписки по ссудному счету, требования о безакцептном списании, мемориальные ордера и платежные требования, подтверждающие уплату Обществом начисленных процентов за пользование кредитом.

Первичными документами подтверждена оплата Обществом процентов по Кредитному договору, предъявляемых к субсидированию в сумме 7 292 304,01 руб., в том числе: 4 480 843,86 руб. за период с 01.01.2015 по 30.11.2017 (Расчет от 30.11.2017); 1 959 149,66 руб. за период с 01.12.2017 по 31.12.2018 (Расчет от 01.04.2019); 852 310,49 руб. за период с 01.01.2019 по 05.12.2019 (Расчет от 05.12.2019).

Возмещение фактически осуществленных затрат на уплату процентов по кредитам допустимо в размере 70 процентов суммы фактических затрат на уплату процентов по кредитам, но не более величины, рассчитанной исходя из 70 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредиту.

Обществом, при Расчете субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту применена неверная ставка рефинансирования Банка России на дату уплаты процентов по кредиту. Проверкой были выявлены отклонения от

расчета произведенного Обществом.

Проверкой установлено, что Обществом при расчете субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту завышен и занижен размер субсидии, а именно:

по расчету от 30.11.2017 сумма к возмещению затрат на уплату процентов по кредиту завышена на 47 513,78 руб. (по расчету Общества - 2 058 550,00 руб., фактически подлежало возмещению 2 011 036,22 руб.);

по расчету от 01.04.2019 сумма к возмещению затрат на уплату процентов по кредиту занижена на 29 604,77 руб. (по расчету Общества - 680 270,17 руб., фактически подлежало возмещению - 709 874,94 руб.);

по расчету от 05.12.2019 сумма к возмещению затрат на уплату процентов по кредиту завышена на 1718,67 руб. (по расчету Общества - 391 923,39 руб., фактически подлежало возмещению - 390 204,72 руб.).

Согласно Расчетам Общества, к возмещению затрат на уплату процентов по кредиту заявлена сумма 3 130 743,56 руб.

В соответствии с расчетом, произведенным ревизором, размер заявленных к возмещению затрат на уплату процентов по кредиту составил 3 111 115,88 руб. (2 011 036,22 руб. + 709 874,94+390 204,72).

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил № 1048, пунктов 4.3, 4.3.2, Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758, ООО «ОСТЕОМЕД-М» нарушены условия Соглашения от 25.12.2017 года № 020-11-758 о предоставлении субсидии, выразившиеся в принятии к возмещению в 2019 году затрат на уплату процентов по кредиту на сумму 19 627,68 руб. за периоды с 01.01.2015 по 30.11.2017, с 01.12.2017 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 05.12.2019, рассчитанных, исходя из ставки рефинансирования Банка России на дату уплаты процентов по кредиту, следовало рассчитывать исходя из 70 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредиту.

Оценивая пункт 18 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

Проверкой достоверности отчетных документов, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии, установлено.

В соответствии с пунктом 4.3, 4.3.3.1 Соглашения Получатель субсидии обязуется представлять в Министерство Отчет о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, не позднее 5 апреля (за предыдущий год и нарастающим итогом) и 5 октября (за 1 полугодие текущего года и нарастающим итогом), с приложением документов (выписки из счетов бухгалтерского учета, копии договоров, копии товарных накладных, выписки из штатного расписания, копии трудовых договоров, бухгалтерские справки), подтверждающих достижения плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, заверенные руководителем Получателя.

Проверке представлены Отчеты о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта «Организация высокотехнологичного производства медицинских изделий: имплантатов для позвоночника, эндопротезов для тазобедренного сустава» за периоды:

- с 01.01.2015 по 31.10.2018 (дата составления расчета и обоснования показателей (индикаторов) 26.11.2018);

- с 01.01.2015 по 31.12.2018 (дата составления расчета и обоснования показателей (индикаторов) без даты); сопроводительное письмо о направлении подтверждающих документов в Министерство, в том числе Отчета о достижении показателей (индикаторов) 06.06.2019);

- с 01.01.2019 по 05.12.2019 (дата составления расчета и обоснования показателей (индикаторов) без даты); сопроводительное письмо о направлении подтверждающих документов в Министерство, в том числе Отчета о достижении показателей (индикаторов) 05.12.2019).

Обществом нарушен срок направления в Министерство Отчета о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности за период с 01.01.2015 по 31.12.2018, а именно: фактически Отчет за период с 01.01.2015 по 31.12.2018 направлен Обществом 06.06.2019, т.е. с нарушением установленного срока на 62 дня (следовало представить не позднее 05.04.2019).

В нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3, 4.3.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий от 25.12.2017 № 020-11-758, Обществом в 2019 г. в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направлен Отчет о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности за период: с 01.01.2015 по 31.12.2018, с нарушением установленного срока на 62 дня (следовало представить не позднее 05.04.2019. представлен -06.06.2019).

Оценивая пункт 19 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4.3, 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение контрольных событий реализации проекта, указанных в плане-графике реализации проекта, приведенном в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, и показателей (индикаторов) эффективности, указанных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению.

Планом - графиком реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) определены контрольные события и динамика достижения значений целевых показателей по годам его реализации.

Фактически создано и модернизировано 12 высокотехнологичных рабочих мест, в том числе: 2 - в 2015 году, 6 - в 2016 году, 2 - в 2017 году, 2 - в 2018 году.

Согласно пункту 2.1 Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) «Продолжение проведения ОКР по разработке компонентов эндопротеза коленного сустава и технической документации на изделия» срок выполнения: с 01.01.2016 по 31.12.2016, динамика достижения значений показателей(индикаторов) эффективности: создание ВПРМ 8 шт.

Фактически, в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 создано и модернизировано 6 высокотехнологичных рабочих мест.

Динамика достижения значений целевых показателей по пункту 2.1 Плана - графика реализации проекта за период (Приложение № 1 к Соглашению) Обществом не обеспечена в период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил № 1046, пунктов 4.3, 4.3.2 Соглашения от 27.12.2017 года № 020-11-790, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2017 году нарушены условия Соглашения от 27.12.2017 года № 020-11-790 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не достижении значения целевого показателя, предусмотренного пунктом 2.1. Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) («Продолжение проведения ОКР по разработке компонентов эндопротеза коленного сустава и технической документации на изделия»)- создание 8 высокотехнологичных рабочих мест в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 году, фактически создано и модернизировано в данный период 6 высокотехнологичных рабочих мест.

Оценивая пункт 21 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

Планом-графиком реализации проекта (пункт 5) (Приложение № 1 к Соглашению) предусмотрено следующее: «Вытек серийной продукции.

имплантируемых медицинских изделий, компонентов эндопротеза коленного сустава, шифр 19МП22: бедренный компонент (код МИ 128910), вкладыш большеберцовый (код МИ 120470), большеберцовый компонент (код МИ 128960), компонент надколенника (код МИ 165440), штифт-заглушка (код МИ 328090)», динамика достижения значений показателей (индикаторов) эффективности: «Выручка 60 600 000,00 руб.».

Фактически, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 выручка по проекту 1046 составила 5 716 000,00 руб.

В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил № 1046, пунктов 4.3, 4.3.2 Соглашения от 27.12.2017 года № 020-11-790, ООО «ОСТЕОМЕД-М» в 2019 году нарушены условия Соглашения от 27.12.2017 года № 020-11-790 о предоставлении субсидии, выразившиеся в не достижении значения целевого показателя, предусмотренного пунктом 5 Плана - графика реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению) «Выпуск серийной продукции, имплантируемых медицинских изделий, компонентов эндопротеза коленного сустава, шифр 19МП22: бедренный компонент (код МИ 128910), вкладыш большеберцовый (код МИ 120470), большеберцовый компонент (код МИ 128960), компонент надколенника (код МИ 165440), штифт-заглушка (код МИ 328090)», по показателю: выручка в сумме 60 600 000,00 руб. в период с

01.01.2019 по 31.12.2019, фактически выручка по проекту в данный период составила 5 716 000,00 руб.

Оценивая пункт 22 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

При проверке соблюдения требований при предоставлении субсидии на возмещение расходов на оплату труда работников установлено.

Согласно приказам генерального директора Общества от 12.01.2015 № 1/к, от 18.04.2016 № 2/к, от 28.11.2016 № 3/к к разработкам технической документации по проекту «Разработка, организация производства и проведение клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий: компонентов эндопротеза коленного сустава: бедренный компонент (код МИ 128910), вкладыш большеберцовый (код МИ 120470), большеберцовый компонент (код МИ 128960), компонент надколенника (код МИ 165440), штифт-заглушка (код МИ 328090)» были привлечены 4 сотрудника общества.

При этом сотрудники Общества, привлеченные к реализации проекта ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, имеют высшее техническое образование, что подтверждено соответствующими дипломами.

При расчете размера возмещения соответствующих затрат учитывается размер средней заработной платы и (или) вознаграждения по договорам ГПХ, не превышающих размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свою деятельность российская организация.

При расчете субсидии использовалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по городу Рыбинску в размерах за 2015 год - 27360,00 руб., за 2016 год - 29417,00 руб.; среднемесячная заработная плата работников организаций, включая субъекты малого предпринимательства, по Ярославской области за январь-сентябрь 2017 года в размере 29505,00 руб. (Письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 13.12.2017 № 04-77-05/223-ДР).

Таким образом, при расчете субсидии за 2015-2016 гг. использовалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по городу Рыбинску, а не размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике Ярославской области, как предусмотрено подпунктом «г» пункта 7 Правил от 01.10.2015 № 1046.

Согласно данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике Ярославской области составляла за 2015 год - 26748,00 руб., за 2016 год - 28520,00 руб.

Проверкой установлено, что в связи с применением не соответствующего размера среднемесячной номинальной заработной платы в 2015-2016 гг. произведен недостоверный расчет субсидии. К возмещению фактически осуществленных затрат на заработную плату работников следовало заявить 2 466 225,26 руб., то есть на

26 095,06 руб. меньше фактически полученной субсидии.

В нарушение требований пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 7 Правил № 1046 Обществом в 2017 году при расчете субсидии на возмещение затрат на оплату труда работников, непосредственно участвующих в реализации проекта 1046 за 2015-2016 гг., использовалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по городу Рыбинску, вместо размера среднемесячной номинальной начисленной заработной

платы работников в целом по экономике Ярославской области, что привело к завышению размера субсидии в 2018 году на 26 095.06 руб.

Оценивая пункт 23 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

В приложении № 3 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2019 № 020-11-790/2) установлены показатели (индикаторы) эффективности реализации проекта, которые соответствуют Бизнес-плану проекта 1046.

Согласно пункту 4.3.3.1. Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 Общество обязуется представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, не позднее 5 апреля (за предыдущий год и нарастающим итогом) и 5 октября (за 1 полугодие текущего года и нарастающим итогом), с приложением документов (выписки из счетов бухгалтерского учета, копии договоров, копии товарных накладных, выписки из штатного расписания, копии трудовых договоров, бухгалтерские справки), подтверждающих достижение плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, заверенные руководителем Получателя.

Проверке представлены Отчеты о достижении значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, в том числе:

за период с 01.01.2015 по 30.06.2018 (письмо исх. от 03.10.2018 № 184/1018); за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (письмо исх. от 12.02.2019 № 32/1019);

за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 (письмо исх. от 28.08.2019 № 110/0819); за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (письмо исх. от 10.02.2020 № 23/0220).

При проверке достижения значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта в рамках исполнения Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, фактически из восьми установленных показателей исполнены в полном объеме только три. В целом по результатам проекта с учетом весовых индикаторов исполнение составило 64,85 %.

При анализе фактического достижения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта установлено.

Показатель «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта» исполнен на 9,43 %.

Согласно приложению № 3 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2019 № 020-11-790/2) было запланировано в 2019 году получение выручки от продажи медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта в размере 60 600 000,00 руб.

По данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.3 за 2019 год выручка по проекту 1046 составила 5 716 000,00 руб.

На реализацию произведенной продукции (бедренного компонента, вкладыша большеберцового, большеберцового компонента, компонента надколенника) Обществом заключены 2 договора поставки компонентов эндопротеза коленного сустава.

Поставка товара подтверждена товарной накладной от 02.12.2019 № 1807 на сумму 5 116 000,00 руб. и инвойсом от 02.12.2019 № 201912N00002 на сумму 600 000,00 руб.

- Показатель «Доля разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой российской организацией» исполнен на 43,24 %

Доля разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой российской организацией определяется отношением фактического

объема реализации новых медицинских изделий в отчетном периоде к фактическому объему реализации медицинских изделий.

Фактический объем реализации новых медицинских изделий в 2019 году составил 5 716 000,00 руб.

Фактический объем реализации медицинских изделий в 2019 году составил 358 216 180,00 руб.

Доля разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой Обществом, в 2019 году составила 1,6 %.

Планируемое значение данного показателя, согласно приложению № 3 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2019 № 020-11-790/2) в 2019 году составляло 3,7 %.

Недостижение показателя «Доля разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой российской организацией» в 2019 году напрямую связано с невыполнение показателя «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта».

Показатель «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации 19МП22» исполнен на 15,71 %.

Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации определяется отношением фактического объема реализации новых медицинских изделий в отчетном периоде к запланированному объему по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации.

Фактический объем реализации новых медицинских изделий в 2019 году составил 5 716 000,00 руб.

Согласно Отчету о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта за 2019 год запланированный объем по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации принят из анализа и исследования рынка, проведенного организацией в рамках подготовки бизнес-плана проекта, и составил 5 200 000 000,00 руб.

Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации в 2019 году составил 0,11.

Планируемое значение данного показателя, согласно приложению № 3 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2019 № 020-11-790/2) в 2019 году составляло 0,7.

Недостижение показателя «Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации 19МП22» в 2019 году напрямую связано с невыполнение показателя «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта».

Показатель «Объем экспорта медицинских изделий, которые созданы в ходе реализации проекта» исполнен на 99,01 %.

Согласно приложению № 3 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2019 № 020-11-790/2) объем экспорта медицинских изделий, созданных в ходе реализации проекта, был запланирован в 2019 году в размере 606 000,00 руб.

Обществом заключен Контракт от 20.11.2019 № 2-N/exp/2019 с Товариществом с ограниченной ответственностью «Neola» (Республика Казахстан) на продажу компонентов эндопротеза коленного сустава: бедренные компоненты, большеберцовые компоненты, вкладыши большеберцовые, компоненты надколенника, штифты-заглушки на общую сумму 600 000,00 руб.

Товар поставлен на сумму 600 000,00 руб., о чем свидетельствует инвойс от 02.12.2019 № 201912N00002.

Оценивая пункт 24 оспариваемого представления суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1046 в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии российская организация обязана возвратить соответствующие средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений целевых показателей реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного договором о предоставлении субсидии, российская организация обязана возвратить соответствующие средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом к российской организации применяются штрафные санкции, расчет размера которых осуществляется согласно приложению № 1.

Согласно пункту 5.2.1 Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790, в случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений показателей (индикаторов) эффективности, установленных Правилами предоставления субсидии и указанных в приложении № 3 к Соглашению, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного Соглашением, Получатель обязан возвратить соответствующие средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом Получатель уплачивает штраф в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения. Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижения значения значений показателей (индикаторов) эффективности реализации, указанных в приложении № 3 к Соглашению.

Размер штрафных санкций определяется по формуле:

А = n Ai

i=1

Ai =(l-di/Di) x Ki х V

где:

А - общая сумма штрафных санкций за отчетный период (тыс. рублей);

Ai - вклад i-гo индикатора в общую сумму штрафных санкций за отчетный период (тыс. рублей);

di, - достигнутое значение i-гo целевого показателя, указанного в договоре о предоставлении субсидии, на дату окончания срока реализации проекта;

Di - плановое значение i-гo показателя, указанного в договоре о предоставлении субсидии;

V - объем средств федерального бюджета, использованных организацией - получателем субсидии в рамках реализации проекта на дату окончания срока реализации проекта (тыс. рублей);

Кi - весовой коэффициент значения i-гo показателя, указанный в договоре о предоставлении субсидии;

n - количество индикаторов, указанное в договоре о предоставлении субсидии.

Общая сумма штрафных санкций за недостижение показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта 1046 составила 875 780,12 руб.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 министерство обязуется в случае, если получателем не достигнуты значения показателей (индикаторов) эффективности, установленных Правилами предоставления субсидии и указанных в приложении № 3 к Соглашению, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 8 к Соглашению, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

В нарушение пункта 4.1.7 Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 Министерством не приняты меры ответственности за неисполнение Обществом принятых обязательств, а именно, при недостижении значений показателей (индикаторов) реализации проекта.

В связи с реализацией проекта по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046 в соответствии с Бизнес-планом Общества и Планом-графиком (Приложение № 1 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790) показатели (индикаторы) реализации проекта не выполнены в количестве 5 из 8.

В нарушение пункта 2, подпункта 1 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской федерации, пункта 19 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046 (ред. от 30.10.2017), пункта 4.3.2. Соглашения от 27.12.2017 № 020-11-790 Обществом нарушены условия предоставления Субсидии в 2019 году на сумму 2 492 320,00 руб. в связи с не достижением 4 показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта из 8, предусмотренных Планом-графиком (Приложение № 1 к Соглашению от 27.12.2017 № 020-11-790), в связи с чем, средства Субсидии в полном объеме подлежат возврату в доход федерального бюджета, с уплатой штрафа на сумму 875 780,12 руб.

Представление возлагает на Учреждение обязанность по устранению выявленных нарушений и принятие мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.12.2023.

Суд считает, что представление в части оспариваемых пунктов, а также приказ в оспариваемой заявителем части, являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и

ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, представление Управления и приказ Федерального казначейства являются законным и не подлежат отмене.

Относительно требований об оспаривании акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части выводов на соответствующих листах акта, перечисленных по тексту жалобы, о признании акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области недействительным в части выводов на соответствующих листах акта (л.52 п.1.5, , л. 64 абз 2й и 6й, 7й; л.л.52-53, п. 1.6, л. 65 абз предпоследний - л. 66 абз. 6й; л. 53, п. 1.7, л. 66 последние три абзаца и л. 67 абз. 1й; л.55 п. 2.4, л.л. 67-72 абз. 1й; л. 88 абз. 6й, л. 89 абз. 4й, л. 90 абз. 5й; л.л. 111 абз. 8й и таблица к нему, л.112 абз. 1й и 2й после таблицы; л.121 абз. 3й; л. 134, абз. 1й), суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 27 АПК РФ к компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные властные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона N 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ.

Следует отметить, что акт проверки– это промежуточный документ, предназначенный для оформления результатов проверки, который не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя соответствующих последствий.

Отражение в акте проверки мнения проверяющих должностных лиц само по себе, не влечет правовых последствий для заявителя.

Анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для предъявления требования может являться только предписание (представление) органов государственного контроля (надзора), принятое по материалам проверки, так как именно оно является окончательным результатом данного мероприятия контроля.

Акт проверки не является ненормативным актом государственного органа, поскольку он лишь фиксирует факт нарушения.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании статьи 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить окончательный ненормативный акт, основанный на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

В данном случае по результатам плановой выездной проверки Управлением составлен акт от 19.06.2023, в котором отражены (зафиксированы) обстоятельства, установленные в ходе проверки, в том числе выявленные нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, оспариваемый Обществом акт проверки от 19.06.2023, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в ходе проверки и выявленные в ходе проверки нарушения законодательства, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемый Обществом акт проверки от 19.06.2023 не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта с возможностью его самостоятельного оспаривания в суде; не влечет сам по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Правовые последствия проведения проверки возникли для Общества в результате вынесения Управлением оспариваемого представления.

В этой связи Акт проверки от 19.06.2023 не подлежат оспариванию в арбитражном суде в порядке статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о признании незаконным акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части требования о признании недействительным акта выездной проверки от 19.06.2023 Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ярославской области в части выводов на соответствующих листах акта (л.52 п.1.5, , л. 64 абз 2й и 6й, 7й; л.л.52-53, п. 1.6, л. 65 абз предпоследний - л. 66 абз. 6й; л. 53, п. 1.7, л. 66 последние три абзаца и л. 67 абз. 1й; л.55 п. 2.4, л.л. 67-72 абз. 1й; л. 88 абз. 6й, л. 89 абз. 4й, л. 90 абз. 5й; л.л. 111 абз. 8й и таблица к нему, л.112 абз. 1й и 2й после таблицы; л.121 абз. 3й; л. 134, абз. 1й), производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья М.С. Сергеева