АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск 

19.05.2022                                                                           Дело № А62-2112/2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, 

от ответчика – представитель не явился, 

установил :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Молмаркет») о привлечении к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 22.03.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, 01.06.2022 в 13:20 при осуществлении мониторинга качества и безопасности пищевой продукции в рамках государственного задания директором Скопинского филиала ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» в ГБСУ РО «Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (

<

...>) была отобрана проба пищевой продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 (изготовлено ООО «Молмаркет», адрес производства: 215280, 

<

...>, дата выработки: 01.04.2021.

По результатам лабораторных исследований, проведенных на базе ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория», отобранная проба молока признана несоответствующей обязательным требованиям, установленным, в частности, техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно: фактическое значение содержания деценовой кислоты С(10:1) составило менее 0,1 % (при нормативе 0,2-0,4 %), каприловой кислоты С(8:0) - менее 0,1 % (при нормативе 1,0-2,0 %), каприновой кислоты С(10:0) - 0,2 % (при нормативе 2,0-3,8 %), капроновой кислоты С(6:0) - 0,1 % (при нормативе 1,5-3,0 %), лауриновой кислоты С( 12:0) - 0,2 % (при нормативе 2,0-4,4 %), масляной кислоты С(4:0) - 0,2 % (при нормативе 2,4-4,2 %), миристиновой кислоты С(14:0) - 3,6 % (при нормативе 8,0- 13.0 %), олеиновой кислоты С(18:1) - 35,1 % (при нормативе 20,0-32,0 %), стеариновой кислоты С(18:0) - 25,8 % (при нормативе 8,0-13,5 %). 

26.01.2022 заместителем начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления в отношении ООО «Молмаркет» был составлен протокол АБ № 19344 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности 16.03.2022 направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

19.04.2022 ответчик представил отзыв, в котором указал на истечение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителей сторон.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела (по заявлению) о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 021/2011), который, в частности предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10).

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Общие требования к маркировке пищевой продукции в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения реализации права потребителей на получение полной и достоверной информации о пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятым решением Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 881 (далее по тексту также - ТР ТС 022/2011), в котором указано, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 3 статьи 1, статья 3, подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4).

Требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения определены Техническим регламентом «О безопасности молока и молочной продукции», принятым решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту также - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881, и технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769, и не противоречащие им.

В соответствии с пунктом 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям данного технического регламента.

Согласно подпункту «е» пункта 67, подпункту «л» пункта 86 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей, в том числе обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон № 162-ФЗ) определено, что документ по стандартизации – это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается данным Федеральным законом.

С 01.11.2020 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 247-ФЗ). 

Статьей 15 Закона № 247-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

С 1 января 2021 года не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, независимо от того, признаны ли эти акты утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены.

С 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, не может также являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Изъятие из этих правил устанавливается Правительством Российской Федерации, которое определяет перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» не относится к числу документов, подлежащих обязательному применению.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 указанный ГОСТ включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Таким образом, ГОСТ 31450-2013 является стандартом добровольного применения, что, однако, не освобождает изготовителя, разместившего на потребительской упаковке информацию о его применении, от необходимости соблюдения в этом случае требований, содержащихся в данном стандарте.

В силу пункта 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II данного технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знакам и или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II данного технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное», «масло сливочное», «сливочное масло». При формировании наименования восстановленного молока требуется указание непосредственно в наименование основного сырья, используемого при изготовлении продукта, шрифтом одинакового размера, например: «восстановленное молоко из сухого молока», «восстановленное молоко из концентрированного молока», «восстановленное молоко из сухого и сгущенного молока».

Согласно пункту 79 ТР ТС 033/2013 в случае, если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным данным техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента.

Как указано в подпунктах «а», «б», «в», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая, в том числе, следующую информацию: наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X данного технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); массовая доля немолочного жира в виде процентного содержания в продукте (например, «массовая доля жира 15 %, в том числе растительного жира 6 %») (для молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира); состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В соответствии с определениями, приведенными в пункте 5 ТР ТС 033/2013:

- молоко - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него;

- питьевое молоко - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару;

- ультрапастеризованное молоко - это молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований данного регламента к микробиологическим показателям безопасности;

- молочный продукт – это пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел (критерий подлинности - жирно-кислотный состав жировой части продукта) является способом фальсификации питьевого молока.

Жирно-кислотный состав молочного жира коровьего молока содержится в приложении 3 МУ 4.1./4.2.2484-09 Методических указаний по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции, утвержденных 11.02.2009 Главным государственным санитарным врачом РФ.

┌──────────────┬──────────────────────┬──────────────────────────┐

│   Условное   │ Наименование жирной  │   Массовая доля жирной   │

│ обозначение  │кислоты по тривиальной│кислоты, % от суммы жирных│

│жирной кислоты│     номенклатуре     │       кислот 

<

**>        │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Масляная              │2,0 - 4,2                 │

│ 4:0          │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Капроновая            │1,5 - 3,0                 │

│ 6:0          │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Каприловая            │1,0 - 2,0                 │

│ 8:0          │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Каприновая            │2,0 - 3,5                 │

│ 10:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Деценовая             │0,2 - 0,4                 │

│ 10:1         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Лауриновая            │2,0 - 4,0                 │

│ 12:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Миристиновая          │8,0 - 13,0                │

│ 14:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Миристолеиновая       │0,6 - 1,5                 │

│ 14:1         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Пентадекановая        │3,06 - 4,45 

<

***>         │

│ 15:0:1       │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С     

<

*>     │Пальмитиновая         │22,0 - 33,0               │

│ 16:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С     

<

*>     │Пальмитолеиновая      │1,5 - 2,0                 │

│ 16:1         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Маргариновая          │2,08 - 4,07 

<

***>         │

│ 17:0:1       │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Стеариновая           │9,0 - 13,0                │

│ 18:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С     

<

*>     │Олеиновая             │22,0 - 32,0               │

│ 18:1         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С     

<

*>     │Линолевая             │3,0 - 5,5                 │

│ 18:2         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С     

<

*>     │Линоленовая           │до 1,5                    │

│ 18:3         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Арахиновая            │до 0,3                    │

│ 20:0         │                      │                          │

├──────────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤

│С             │Бегеновая             │до 0,1                    │

│ 22:0         │                      │                          │

├──────────────┴──────────────────────┴──────────────────────────┤

Согласно статье 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту также – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Аналогичные в целом требования к пищевой продукции содержатся в статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт выпуска пищевой продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 (изготовлено ООО «Молмаркет», адрес производства: 215280, 

<

...>, дата выработки: 01.04.2021) не соответствующей требованиям технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе актом отбора проб № 4 от 01.06.2021, протоколом испытаний № 7095 от 09.06.2021, протоколом АБ № 19344 от 26.01.2022 об административном правонарушении, и обществом в отзыве по существу не оспаривается.

Согласно акту отбора проб № 4 от 01.06.2021 отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» (кроме пунктов 5, 6). Данный ГОСТ, его раздел 4, включен в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236.

При отборе проб учитывались также требования ГОСТ Р 58972-2020 Национальный стандарт Российской Федерации «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» и ГОСТ Р ИСО 707-2010 «Молоко и Молочные продукты. Руководство по отбору проб».

Объем пробы составил 2 л. Отобранная проба упакована в сейф-пакет № 70601457.

(Справочно: пластиковый сейф-пакет предназначен для защиты образцов объектов ветеринарно-санитарного надзора (продукции животного и растительного происхождения, кормов, кормовых добавок другого биологического материала) от несанкционированного доступа, внешнего загрязнения материала и загрязнения окружающей среды при перевозке и хранении проб.

Сейф-пакет имеет максимальную степень защиты от несанкционированного вскрытия и несанкционированного доступа к его содержимому.

Сейф-пакет защищен от несанкционированного вскрытия при воздействии низких и высоких температур, а также при применении химических реактивов.

Сейф-пакет изготавливается из экологически чистых материалов и исключает возможность нанесения какого-либо вреда при работе с ним.

Сейф-пакет обладает необходимой механической прочностью, обеспечивает целостность оболочки в процессе транспортирования и хранения.)

ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» имеет статус аккредитованной испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре национальной системы аккредитации RA.RU.21ПМ51. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.03.2016).

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту также - 412-ФЗ.

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Таким образом, ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» как аккредитованный испытательный центр является объектом надзора Росаккредитации.

Все оформленные протоколы испытания и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний в соответствии с установленным порядком вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему (ФГИС) «Росаккредитация».

Таким образом, Росаккредитации имеет возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путем анализа информации по проведённым испытаниям, внесенной испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путем оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесенных во ФГИС «Росаккредитация».

Статус области аккредитации в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации «действующий» (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/9074/ accredited-entity).

С утвержденной областью аккредитации также можно ознакомиться на официальном сайте Росаккредитации: (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/9074/current-aa).

В отношении ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» со стороны органов надзора меры ограничительного (приостановление действия аккредитации) и административного характера не применялись.

К административной ответственности за выдачу протоколов испытаний указанное аккредитованное лицо не привлекалось. В Едином Реестре проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru), отсутствуют сведения о проведении в отношении испытательной лаборатории контрольно-надзорных мероприятий по обращениям лиц, не согласных с достоверностью получения результатов лабораторных исследований.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (далее по тексту также – Положение № 327), является Россельхознадзор, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 327).

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции (пункт 5.1.6 Положения № 327). 

Россельхознадзор не входит в круг участников отношений, регулируемых Законом № 412-ФЗ, поэтому ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» является в отношении него независимым испытательным центром.

Процедурами системы менеджмента качества ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (введен приказом Росстандарта от 15.07.2019 № 385-ст) в ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» регламентировано инспектирование доставленной пробы, с учетом ее идентификации, условий доставки и презентативности, информация о которых фиксируется в документах системы менеджмента качества (пункт 7.4).

В ходе инспектирования доставленной пробы сотрудниками ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» установлено, что проба доставлена в промупаковке, с соблюдением условий хранения, продукция упакована в сейф-пакет, целостность которого не нарушена.

Судом установлено, что продукция общества - молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013, дата выработки: 01.04.2021, имеет срок годности до 26.12.2021.

Пробы отобраны 01.06.2021 в 13:20, доставлены в ГБУ РО «Рязанская облветлаборатория» 01.06.2021 в 16.00, испытания проводились в период с 01.06.2021 по 09.06.2021.

Таким образом, период проведения испытаний соответствует сроку годности продукта.

При указанных обстоятельствах оснований не доверять результатам испытаний пищевой продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 (изготовлено ООО «Молмаркет», адрес производства: 215280, 

<

...>, дата выработки: 01.04.2021) у суда не имеется.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что подмена растительными жирами полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Молмаркет» всех зависящих от него мер, направленных на исключение содержания в изготавливаемой им пищевой продукции веществ, оказывающих вредное влияние на здоровье граждан, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол АБ № 19344 от 26.01.2022 составлен уполномоченным лицом в установленном порядке (статьи 23.14, 28.1, 28.2, пункт 22 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).  

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет 1 год. 

В рассматриваемом случае годичный срок следует исчислять с даты выработки молока (01.04.2021), не соответствующего требованиям технических регламентов.

По правилам статьи 4.8 КоАП РФ, ее частей 1 и 2, указанный срок истек 01.04.2022. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому арбитражный суд, установив факт пропуска срока, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления административного органа о привлечении лица к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :                                                                                Пудов А.В.