АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8227/2021

г. Курган

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Многофункциональная коммунальная деятельность», 2. Администрация города Кургана,

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность № 13 от 30.12.2021, 

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 04.06.2021, диплом,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания № 00940 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 19.04.2021, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что предписание незаконно, поскольку замеры температур горячей воды произведены вне границ эксплуатационной ответственности ПАО «Курганская генерирующая компания».

Определениями суда от 18.10.2021, от 18.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Многофункциональная коммунальная деятельность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - ООО УО «МКД»), Администрация города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

02.12.2021 от НО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Курганской области» поступила проектно-сметная документация по проведению капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (приложение: DVD-R диск).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме этого представил для приобщения к материалам дела дополнительные пояснения к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, ранее изложенным в отзыве. Полагает, что замеры температуры горячей воды произведены вне границ эксплуатационной ответственности ПАО «Курганская генерирующая компания».

07.02.2022 от Администрации города Кургана поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов в отношении принадлежности участка сети горячего водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представленные участниками процесса письменные пояснения и дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Курганской области с целью проверки обращения № 2086-М от 06.04.2021 по адресу: 

<

...> вынесен приказ № 00940 от 12.04.2021 и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "КГК" по соблюдению обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (т. 1, л.д. 17).

Инспекцией уведомлением от 12.04.2021 №2086-М полномочный представитель общества приглашен 14.04.2021 в 09.15 час. для инспекционной проверки жилого дома №107 по ул. М.Горького в г. Кургане по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителей в многоквартирном доме (т.1, л.д.67). 

По результатам внеплановой выездной проверки 14.04.2021 составлен акт замера температуры горячей воды, в присутствии, в том числе, представителя общества и представителя управляющей компании, а также акт проверки от 19.04.2021 № 00940 (т.1, л.д.12-14).

Актом проверки от 19.04.2021 N 00940 зафиксирован факт нарушения ПАО "Курганская генерирующая компания" пунктов 31, 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), а именно: коммунальная услуга горячего водоснабжения предоставляется не надлежащего качества (т.1, л.д. 13-14).

Составлен акт замера температуры горячей воды от 14.04.2021 (т.1, л.д. 12), в присутствии представителей ООО "УО "МКД", ПАО "КГК", в котором отражены выявленные нарушения по предоставлению ГВС в доме N 107 по ул. М.Горького в г. Кургане, а именно: температура горячей воды на участке эксплуатационной ответственности (на вводе в приямке у подъезда № 3) составила +36 град. С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже +60 град. С). Замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом произведены специальным прибором-термометром биметаллическим БТ ИСРП.405142.002ПС дата проверки март 2021, действительно по март 2023; у потребителя в точке водоразбора в квартире №50 специальным прибором термометром стеклянным керосиновым типа СП-2, заводской номер № 16, дата проверки 03.10.2019, действительный до 03.10.2021 (т.1 л.д. 12). Температура горячей воды в точке водозабора (в ванной) у потребителя в квартире № 50 после проливы в течении 3 мин. составила +34 град.С, что не соответствует нормативной (при норме не ниже +60 град. С). 

Кроме того, акт замера содержит сведения о замере административным органом температуры ресурса в теплокамере ПАО «КГК» напротив подъезда № 2, согласно которым температура горячей воды составила +36 град.С.

Инспекцией факсограммой от 16.04.2021 №00940 полномочный представитель ПАО «КГК» приглашен 19.02.2021 в 11.00 час. в ГЖИ Курганской области по адресу: ул. Гоголя, №25, в каб.206, для вручения акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении по результатам инспекционной проверки жилого дома 

<

...> по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Отчет об отправке факсограмамы представлен в материалы дела (т.1 л.д.60).

По итогам объекта проверки дома N 107 по ул. М. Горького в г. Кургане инспекцией ПАО "КГК" выдано предписание от 19.04.2021 N 00940, которым обществу предписано в срок до 17.05.2021 обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества на границе эксплуатационной ответственности на вводе в жилой дом, температурой горячей воды не ниже 60 град. С в соответствии с 

<

...> (т. 1, л.д. 56).

Кроме этого, инспекцией составлен протокол об административном правонарушении №00158 от 19.04.2021, согласно выводам, которого ПАО «КГК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 9-11).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или госиному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального ударственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу статьи 161 ЖК РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам N 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил N 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Приложением N 1 к Правилам N 354 являются требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обязанность обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C; за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40° C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

С 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормы приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, что направлено на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, изложенным в письме от 24.08.2009 N 01/12157-9-32, поддержание в точках водоразбора температуры воды не ниже 60°C является надежной противоэпидемической мерой, препятствующей росту инфекционной заболеваемости населения.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

Согласно пункту 21 Правил N 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Постановлением Администрации г. Кургана от 17.09.2013 N 6917 ПАО «КГК» определено в качестве гарантирующей организации на территории городского округа города Кургана.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ПАО «КГК» является ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса - горячей воды для жильцов дома № 6 в 3 микрорайоне в г. Кургане.

Инспекцией в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение заявителем приведенных выше нормативных требований при осуществлении горячего водоснабжения жилого дома № 107 по ул. М. Горького в г. Кургане, что послужило основанием для вынесения оспариваемого предписания: температура горячей воды на участке эксплуатационной ответственности составила +36 град.С, что не соответствует нормативной (по норме не ниже 60 град.С). 

ПАО «КГК» являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано поставлять горячую воду для обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества. Правила N 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C в закрытых.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В подпункте "д" пункта 3 Правил N 354 указано, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 Правил. При этом пунктом 5 приложения N 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

В соответствии с требованиями пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Таким образом, обязанность ПАО «КГК» поставлять горячую воду надлежащего качества (с температурой не ниже 60°C) установлена нормативно.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 ЖК РФ, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил N 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом ПАО «КГК» как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В силу требований частей 15 и 16 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ПАО «КГК» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил № 354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Довод заявителя о том, что замер температуры горячего водоснабжения произведен вне границ эксплуатационной ответственности ПАО «КГК», судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона № 416 от 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения». 

Ссылка на п. 20 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2021г. № 642, о том, что местом исполнения обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение по договору горячего водоснабжения, является точка подключения (присоединения), если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения, не может рассматриваться отдельно от остального текста Правил. 

Согласно п. 2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: 

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, устанавливаемая договором горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей воды, определяемая по признаку ответственности за эксплуатацию этих объектов и соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности. При наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды границей эксплуатационной ответственности является точка подключения (присоединения); 

"точка подключения (присоединения)" - место физического присоединения подключаемого (присоединяемого) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения, расположенное на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения. При наличии коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды точкой подключения (присоединения) является место подключения (присоединения) коллективных (общедомовых) приборов учета к соответствующим объектам централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводным сетям, входящим в многоквартирный дом. 

Согласно п. 24 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Как следует, из акта замера температуры горячей воды от 14.04.2021, замеры температуры горячей воды выполнены на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом № 107 по ул. М.Горького в г. Кургане в месте установки врезки под контрольно-измерительный прибор, в полипропиленовый трубопровод системы горючего водоснабжения в приемке у подъезда № 3 на расстоянии около 3 м. от наружной плоскости стены здания (выполнены замеры температуры горячей воды на внешней границе).

Инспектор при проведении осмотра применял термометр биметталческий БТ ИСРП.405142.002ПС дата проверки март 2021. действительно до марта 2023 года, а у потребителя в точке водозабора в квартире № 50 специальный прибор - термометр стеклянный керосиновый типа СП- 2 заводской номер 16.

При проведении замеров температуры воды присутствовали собственник квартиры и представитель публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания».

Указанное подтверждается представленным в материалы дела актом замера температуры горячей воды (т.1 л.д.12).

Вопреки утверждениям заявителя, в материалах дела отсутствует договор горячего водоснабжения, который бы предусматривал иное место исполнения обязательств со стороны ПАО «КГК».

Заявителем в материалы дела представлена схема разграничения эксплуатационной ответственности сторон, однако данная схема подписана с одной сторона ОАО «ЭнергоКурган», которое ликвидировано в 2016 году (подтверждения правопреемства со стороны ПАО «КГК» не представлено). Подписанное соглашение между ООО «Восток-Центр» и ПАО «Курганская генерирующая компания» судом не рассматривается, поскольку не имеет отношение к рассматриваемому делу.

Ссылка заявителя на то, что административным органом были произведены замеры в тепловой камере напротив подъезда №2, а трубопроводы, расположенные в указанной камере, не оборудованы контрольно-измерительными приборами, судом отклоняется, поскольку не соответствует имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из акта обследования системы теплоснабжения и ГВС № 278 от 14.04.2021 замеры температуры горячего водоснабжения произведены не в тепловой камере, а в приямке, расположенном около стены дома, где установлена врезка под контрольно-измерительный прибор (т.1 л.д. 12).

Суд критично относится к представленному заявителем акту № 278 от 14.04.2021 обследования системы теплоснабжения и ГВС (т.1 л.д.15), поскольку указанный акт подписан в одностороннем порядке представителем ПАО «КГК».

Ссылки заявителя на теплопотери в спорном трубопроводе также не нашли своего документального подтверждения (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным предписания, материалами дела не подтверждена. 

Напротив вышеуказанные обстоятельства достаточным образом свидетельствуют о наличии законных оснований для проведения Инспекцией проверки, отсутствии нарушений при ее назначении и проведении, праве Инспекции по результатам контроля выдать предписание обязательное для исполнения.

В соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Поскольку норматив температуры горячей воды установленный законодательством о техническом регулировании и Правилами № 354, заявителем не был соблюден, суд приходит к выводу о правомерности выданного Государственной жилищной инспекции Курганской области предписания от 19.04.2021 № 00940.

При этом, учитывая, что услуга ГВС осуществляется посредством использования централизованных сетей горячего водоснабжения, при этом, каких либо аварийных ситуаций, препятствующих подаче коммунального ресурса надлежащего качества, в ходе проверки не установлено, суд приходит к выводу об исполнимости оспариваемого предписания и достаточного срока для его исполнения.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Лунева