Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск дело № А25-616/2018  «03» мая 2018 года  

 Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года. Полный текст решения  изготовлен 03 мая 2018 года.  

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Карачаево- Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского  хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и  обязании устранить нарушения,  

установил:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился  в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным  бездействия Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее –  заинтересованное лицо, Министерство), выразившегося в непринятии мер по размещению на  официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов  малого и среднего предпринимательства и обязании устранить допущенные нарушения.  

Заявитель в обоснование своих требований приводит следующие доводы. В  соответствии со статьями 6, 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» должно осуществляться  оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем,  официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей. До  настоящего времени в указанных информационных системах, на официальном сайте  Министерства информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не  

размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация для субъектов малого  и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства. Такое бездействие нарушает интересы  неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого  и среднего предпринимательства), препятствует созданию условий для их развития.  

Министерство отзыв на заявление не представило. 

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дне, месте и времени  судебного заседания.  

Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, проверив  обоснованность доводов заявителя, арбитражный суд установил следующее.  

Прокуратурой Республики в марте 2018 года был проведен мониторинг официального  сайта Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики исполнения  законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

При проведении проверки установлено, что в информационных системах, на  официальном сайте Министерства информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не  размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация для субъектов малого  и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства. Такая ситуация нарушает права и  законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных  возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  препятствует созданию условий для их развития. Размещенные сведения о деятельности  Министерства датированы 2013, 2014, 2016 годами.  

Ответственный по техническому обеспечению сайта начальника информационно- вычислительного отдела ФИО1, согласно полученным объяснениям, пояснил, что в  настоящее время, в связи с выявленными прокуратурой нарушениями, все документы  Министерства по указанным вопросам приводятся в соответствие с требованиями  действующего законодательства (л.д. 33-34).  

Посчитав незаконным бездействие Министерства по размещению информации,  необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории  республики, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.  

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные  доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным  (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления  незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта  (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и  законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном  процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что  оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия.  

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между  юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства,  определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой  поддержки.  

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ для  целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:  

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты  (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с  условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том  числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;  

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с  государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации,  государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и  муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия,  направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность  акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего  предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в  качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.  

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что  поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в  себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.  

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание  информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  

предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного  самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных  информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1).  

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что  информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего  предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, следующей информацией:  

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных  программ (подпрограмм);  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в  части 4 статьи 18 данного Федерального закона;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства;  

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства  информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической  

информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере  деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в  соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и  размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области  развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и  (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (пункт 3 статьи 19  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).  

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2  и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 19 Федерального  закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).  

Такие требования к информации, размещенной в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ утверждены приказом Минэкономразвития  России от 27.07.2015 № 505 (далее по тексту – Требования).  

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна  пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической  обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией  или иное ее использование и иных ограничений. Информация должна быть доступна  пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на  технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или  иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего  взимание с пользователя платы (пункт 3). Информация подлежит обновлению в срок не более  3 рабочих дней со дня ее изменения (пункт 4). Информация не должна быть зашифрована или  защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление  пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или  технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате,  обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами  пользователей без использования специально созданного для доступа к информации  программного обеспечения (пункт 5). Информация в виде текста размещается в формате,  обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб- 

обозревателя (гипертекстовый формат) (пункт 6). При размещении информации на  официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного  отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего  предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем  последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной  страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно  быть не более трех (пункт 8).  

Министерство доказательств принятия мер по размещению в информационных  системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и  информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной пунктом 2 статьи 19  Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации» информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и  организаций в суд не представила.  

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Министерства может быть  констатировано лишь в случае осуществления всех предусмотренных статьей 19  Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации» действий по размещению в информационных системах, на официальном сайте  органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетях информации для субъектов малого и среднего  предпринимательства и организаций.  

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд  Министерством действительно не были приняты все зависящие от него и входящие в сферу  его компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на  официальном сайте в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях  предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» информации для субъектов малого и  среднего предпринимательства и организаций.  

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием  Министерством нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности  интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства,  лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на  получение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в  целях создания условий для их развития.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия  Министерства по размещению информации, необходимой для развития субъектов малого и  среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению.  

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью  или в части.  

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Министерства  подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Министерство  обязанности по размещению информации, необходимой для развития субъектов малого и  среднего предпринимательства.  

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд,  

решил:

1. Заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить. 

 2. Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007   № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  бездействие Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики по  размещению на официальном сайте в сети Интернет информации, необходимой для развития  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

 3. Обязать Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в  течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения разместить на  

официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию,  необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:  

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства;  

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в  части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации»;  

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.  

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную  силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть  обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месячного  срока после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  

 Судья Р.М. Биджиева