АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-486/2023

город Орёл

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческого фонда «Здоровая Страна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 119330, 

<

...> этаж, помещение XXVII, комн.3) к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302040, 

<

...>) о взыскании 1 118 042 руб. 89 коп. задолженности и 254 546 руб. 30 коп. судебных издержек

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Департамент финансов Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302021, 

<

...>, кабинет 521),

при участии в судебном заседании:

от истца – до перерыва представители ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность  от 20.06.2023), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 20.06.2023), после перерыва не явились, извещены надлежаще,

от ответчика – до перерыва представитель не явился, извещен надлежаще, после перерыва представитель ФИО4, (паспорт, диплом, доверенность от 03.07.2023),

от третьего лица – до перерыва представитель ФИО5 (паспорт, копия диплома, доверенность от 24.04.2023), после перерыва представитель ФИО6 (паспорт, диплом, доверенность от 27.01.2023),

в судебном заседании 16 ноября 2023 года объявлялся перерыв до 23 ноября 2023 года до 17 час. 30 мин., 

 

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (истец, НФ «Здоровая Страна») обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ответчик, Департамент соцзащиты) о взыскании 1 118 042 руб. 89 коп. задолженности, составляющей сумму невыплаченной субсидии за период январь – апрель 2020 года (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований).

В ходе рассмотрения спора истцом заявлено требование о возмещении судебных издержек, в окончательной редакции истец просит взыскать с ответчика 254 546 руб. 30 коп. судебных издержек, из которых 200 000 руб. стоимость юридических услуг представителя, 44 246 руб. 30 коп. транспортных расходов и 10 300 руб. расходов на проживание представителя в гостинице, а также о возмещении 7 284 руб. расходов по изготовлению копий документов.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Орловской области (третье лицо, Департамент финансов).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признавал, полагал, что истцом не в полном объеме представлено подтверждающих документов на заявленную сумму, в связи с чем ему было отказано в предоставлении субсидии. Кроме того, полагает, что истцом не доказан размер понесенных расходов в связи с оказанием социальных услуг. 

Департамент финансов в отзыве на иск указал, что полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку по условиям пп. 1.1 и 2.1 соглашения предоставление некоммерческой организации из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат получателя предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов РФ в размере 443 675 руб. 18 коп. Поскольку соглашением предусмотрен размер денежных средств, подлежащих выплате некоммерческой организации при предоставлении документов, подтверждающих факт произведенных им фактических расходов, правовые основания для возмещения в размере, превышающем установленный в соглашении, отсутствует. Поскольку истцом не представлено в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области документов в полном объеме, подтверждающих фактически понесенные им затраты при оказании социальных услуг, оснований для представления им субсидии не имелось.

В своих письменных пояснениях ответчик, третье лицо заявили возражения относительно представленных истцом первичных документов, полагая, что указанными документами в полном объеме не подтверждены понесенные истцом расходов за взыскиваемый период, а также отдельные оказанные социальные услуги не предусмотрены индивидуальной программой и (или) не включены в установленный законом Орловской области перечень социальных услуг.

В письменных объяснениях третьим лицом представлены возражения относительно заявленного требования о возмещении судебных издержек, считая их чрезмерными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства дела.

Между истцом (Получатель) и ответчиком (Департамент) заключено соглашение №1 от 24.01.2020 на предоставление субсидии из областного бюджета поставщику социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с п. 1.1 данного соглашения, его предметом является предоставление некоммерческой организации из областного бюджета в 2020 году Субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с предоставлением гражданам социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения в 2020 году, в следующем размере: 443 675 руб. 18 коп.  (п. 2.1).

Согласно п.3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в п.1 соглашения, при предоставлении Получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных Получателем расходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а именно:

- отчет об оказании социальных услуг за отчетный квартал по форме согласно приложению к Соглашению;

- копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг за отчетный квартал;

- копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг за отчетный квартал;

- копии документов, подтверждающих внесение получателями социальных услуг платы за предоставленные социальные услуги.

НФ «Здоровая Страна» в спорный период времени являлся поставщиком социальных услуг гражданам, которым оказывается социальное обслуживание на базе помещения, расположенного по адресу : 

<

...> д 23, пом.4. 

Данное помещение было предоставлено фонду на основании договора безвозмездного пользования № 1 от 26.02.2019, заключенному с БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», помещение предназначено для организации психоневрологического интерната. 

В рамках исполнения соглашения Фонд осуществлял деятельность по предоставлению социальных услуг, в том числе лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющихся недееспособными, которые были направлены по путевкам Департамента социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области на помещение данных лиц в ОФ НФ «Здоровая страна», по адресу: 

<

...>. 

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

Истец с сопроводительными письмами направил ответчику документы на следующие объемы субсидирования: за январь 2020 года – на сумму 471 009,84 руб., за февраль 2020 года –  на 324 245,91 руб., за март 2020 года –  сумму 218 195,28 руб., за апрель 2020 года – 104 591,86 руб., что и составляет общую сумму задолженности ответчика перед истцом в размере 1 118 042, 89 руб. 

На дату обращения с иском в суд замечаний относительно корректности и объема предоставленных документов ответчику в целях предоставления субсидирования в адрес истца не поступало, как и не поступало уведомления об изменении объема бюджетных ассигнований. Однако ответчик не произвел выплату причитающегося субсидирования в качестве компенсации фактических затрат истца за спорный период в общей сумме                       1 118 042, 89 руб., что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым  иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению связи со следующим.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. 

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 названного Кодекса). 

В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 данного Кодекса).

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. 

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ). 

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 442-ФЗ) установлено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления социальных услуг. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона N 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31 - 32 Закона N 442-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг. 

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. 

Таким образом, учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), взыскиваемая истцом сумма невыплаченной субсидии представляет собой убытки истца (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16 - 19 Постановления N 23 в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

 Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не  полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

В рамках настоящего дела это Орловская область в лице Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. 

В части 4 статьи 30 Закона N 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. 

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ). 

Правительством Орловской области принято постановление от 22.12.2014 N 393, которым утверждено Положение о размере и порядке выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Положение о размере и порядке выплаты).

Компенсация поставщику осуществляется в форме предоставления поставщику субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) в соответствии с заключенным соглашением между Департаментом и поставщиком о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на данные цели на соответствующий финансовый год.

Субсидия предоставляется на компенсацию фактических затрат поставщика за предоставленные гражданам социальные услуги бесплатно или на условиях частичной оплаты, включенные в установленный законом  Орловской области перечень социальных услуг, но не более размера утвержденных в установленном порядке тарифов на данные социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (пункт 3). 

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в п. 11 Положения: 1) отчет об оказании социальных услуг по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению; 2) копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг; 3) копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг; 4) копии документов, подтверждающих внесение получателями социальных услуг платы за предоставленные социальные услуги. Данные документы представляются в Департамент до 10-го числа месяца, следующего за месяцем оказания социальных услуг. 

Истец включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии. Более того, ранее выплаты субсидии уже были осуществлены на основании аналогичных документов, представленных истцом в Департамент соцзащиты, что участниками спора не оспаривалось.

Пунктом 14 Положения предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении субсидии: 1) предоставление социальных услуг гражданину, не обладающему правом на получение социальных услуг в соответствии с действующим законодательством; 2) предоставление поставщиком социальных услуг, не предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг и (или) не включенных в установленный законом Орловской области перечень социальных услуг; 3) непредставление отсутствующих документов и (или) сведений в срок, указанный в пункте 12 настоящего Положения; 4) выявление в представленных документах недостоверных сведений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что все указанные в пункте 11 Положения документы представлены истцом.

Кроме того, ранее выплаты субсидии в размере 5999 537,73 руб. были осуществлены Департаментов на основании пакета аналогичных документов, представленных истцом в Департамент соцзащиты, что участниками спора не оспаривалось.

Обосновывая размер субсидий, в предоставлении которых ответчиком фактически было отказано, истец учитывал тарифы на социальные услуги, утвержденные приказом управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 07.06.2019 № 241-Т «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Орловской области психоневрологическими интернатами».

Истцом представлены  расчеты субсидии за спорный период. В указанных расчетах представлен пофамильный список получателей социальных услуг за январь – апрель 2020 года, произведен расчет доплаты субсидии исходя из количества лиц, которым оказаны социальные услуги, периода оказания услуг за вычетом пенсионных выплат (том 1 л.д. 141-144).

Сторонами при рассмотрении дела не оспорено, что социальные услуги истцом оказывались в спорный период.

Вместе с тем, ответчик, третье лицо полагают, что часть социальных услуг, оказанных гражданам в стационарной форме социального обслуживания истцом, не предусмотрены индивидуальными программами, другая часть – документально не подтверждена.

Истец при рассмотрении дела в целях доказательств размера убытков в виде неполученной субсидии ссылался на наличие фактически понесенных затрат при оказании социальных услуг граждан, в подтверждении которых представлены документы о несении данных затрат, в том числе на оплату питьевой воды, питания, ЖКХ, ремонтных работ, услуг связи, медицинских услуг (том 2 л.д. 38-59, том 4 л.д. 85-175, том 5 л.д. 1-55).

Возражая относительно удовлетворения исковых требований ответчик, третье лицо указывают, следующее. Понесенные истцом расходы по оплате услуг ПАО «Ростелеком»  не подлежат возмещению за счет средств областного бюджета, поскольку предоставление услуг Интернета не предусмотрено индивидуальными программами. Относительно расходов по оплате услуг ИП ФИО7 по поставке питания ответчик, третье лицо ссылаются на то, что копия платежного поручения №29 от 30.03.2020 представлена в качестве подтверждение оплаты за предыдущий период. Расходы за услуги по питанию, оказанные ИП ФИО8, понесены истцом исходя из стоимости 1 комплекса 240 руб., тогда как тарифом предусмотрена стоимость 1 комплекта питания 210 руб. Также истцом не представлено подтверждающих расходы документов за март и апрель 2020 года по оплате услуг ООО «Забота-2». Необоснованность ежемесячной оплаты истцом услуг ИП ФИО9 за физкультурно-оздоровительные услуги в размере 25 000 руб. несмотря на различное количество лиц, получающих социальные услуги. Не подтверждение расходов по оплате услуг за тепло- и водоснабжение. Понесенные истцом расходы по ремонту пожарной сигнализации, услуг по дератизации, а также оплате поставленной питьевой воды не предусмотрены индивидуальными программами, а, следовательно, не подлежат возмещению за счет средств областного бюджета.

Доводы о неотнесении расходов по поставке питьевой воды, оказания услуг связи ПАО «Ростелеком», расходов по оплате услуг по ремонту пожарной сигнализации, услуг по дератизации, услуг по тепло- и водоснабжению отклоняются, поскольку необходимость обеспечения такой категории граждан питьевой водой, содержанием их в надлежащих условиях (соответствие помещения требованиям санитарно-эпидемиологических норм и безопасности) напрямую связано с субсидируемой деятельностью.

Предоставление физкультурно-оздоровительных услуг предусмотрено индивидуальными программами, при этом размер их оплаты определен в фиксированной сумме ввиду оказания данной услуги в групповом формате.

В подтверждение оплаты в полном объеме оказанных ИП ФИО7 услуг по поставке питания истцом были представлены платежные поручения от 09.07.2020 №№39 и 41, соглашение о зачете оплат от 19.10.2021, акт сверки взаимных расчетов за период октябрь 2019 года – июль 2020 года (том 7 л.д. 55-56 оборотная сторона), доказательства об оплате являются относимыми.

При этом в письменных пояснениях истец указывает, что расчет расходов по питанию произведен им исходя из сумм справок расчетов за спорный период, которая высчитана исходя из тарифа с учётом поступивших денежных средств из Пенсионного фонда за счет пенсий лиц, в отношении которых оказаны социальные услуги (том 5 л.д. 86).

В подтверждение оплаты услуг ООО «Забота-2» в полном объеме истцом представлено письмо об изменении наименования организации, платежное поручение от 23.09.2022 №21 (том 7 л.д. 54, оборотная сторона), договор и акт сверки взаимных расчетов (в электронном виде через систему «Мой Арбитр» вложенные файлы №4 к отзыву на объяснения третьего лица (том 5 л.д. 92)).

Арбитражный суд приходит к выводу, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие факт оказания услуг и их размер, в связи с чем, требования истца о взыскании 1 118 042, 89 руб. убытков в виде сумм невыплаченной субсидии за период январь – апрель 2020 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

Взыскание с публично-правового образования компенсации понесенных затрат на выполнение социальных услуг (убытков) на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ не может быть связано с наличием либо отсутствием в казне этого публично-правового образования денежных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг в текущем финансовом году. 

Отказом от компенсации затрат лица, фактически оказавшего услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели муниципальное образование , нарушает принятые на себя обязательства. не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений, и как лица, ответственного за реализацию программ  социального обслуживания.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде относятся в том числе расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. В частях 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Таким образом, процессуальный закон предусматривает возмещение расходов, связывая размер возмещения с оценочной категории разумности.

 При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в том числе нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительность рассмотрения и сложность дела (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»). 

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что  лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2004 №454-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Таким образом, судебные издержки в виде расходов на оплату услуг представителя в суде и оказанных юридических услуг, возникших в сфере арбитражного судопроизводства, могут быть возмещены арбитражным судом, если они были фактически произведены, документально подтверждены и в разумных пределах, определяемых судом.

Определение разумных пределов расходов на оплату услуг представителя является оценочным понятием и конкретизируется с учетом правовой оценки фактических обстоятельств дела. Для установления критерия разумности рассматриваемых расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание услуг, характера услуг, оказанных в рамках этого договора для целей восстановления нарушенного права, а также принимает во внимание доказательства, представленные другой стороной и свидетельствующие о чрезмерности заявленных расходов.

Доказательства, подтверждающие фактические затраты и разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Истцом заявлено о возмещении расходов на оплату юридических услуг представителя в размере 200 000 руб., 44 246 руб. 30 коп. транспортных расходов и расходов на гостиничные услуги в размере 10 300 руб. а также 7 284 руб. расходов по изготовлению копий документов.

10.01.2023 между НФ «Здоровая Страна» (заказчик) и гр. ФИО2 (исполнитель) заключен договор об оказании юридических услуг, по условиям которого в обязательства гр. ФИО2 входит выполнение комплекса юридических услуг с целью взыскания денежных средств с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области за период 2020 год, а именно: подготовка досудебной претензии, подготовка и направление искового заявления, подача искового заявления в Арбитражный суд Орловской области, подготовка иных процессуальных документов, приложений к исковому заявлению, дополнительных документов во исполнение определений суда, представительство в Арбитражном суде Орловской области до вынесения решения суда первой инстанции (том 6 л.д. 171-172).

В соответствии с п. 2.3.2 договора об оказании юридических услуг от 10.01.2023 заказчик обязался произвести оплату в размере и на условиях, определенных данным договором, а также оплачивать дополнительные услуги на основании дополнительных соглашений к договору.

В п. 4.1 договора об оказании юридических услуг от 10.01.2023 стоимость услуг исполнителя определена его сторонами в размере 200 000 руб., в указанную сумму не включены расходы заказчика на оплату государственной пошлины за подачу иска, расходы почтовой пересылки документов, судебных экспертиз по делу и привлеченных профильных специалистов, нотариальное удостоверение документов, транспортные расходы представителя.

Согласно п. 4.2 договора об оказании юридических услуг от 10.01.2023 определенная сумма в п. 4.1 договора состоит из следующих платежей:

- составление процессуальных документов на весь период действия договора – 60 000 руб.,

- участие представителя в заседаниях Арбитражного суда Орловской области без учёта транспортных и расходов представителя по количеству назначенных заседаний: до 5 заседаний – 50 000 руб., от 5 до 10 заседаний – 90 000 руб. за всё количество заседаний указанных в данном диапазоне.

20.09.2023 и 09.11.2023 между заказчиком и исполнителем подписаны промежуточные акты об оказании услуг на суммы 149 410 руб. 20 коп. и 114 782 руб. 10 коп. соответственно, согласно которым стоимость услуг за подготовку документов за весь период составила 60 000 руб., компенсация транспортных расходов и расходов на оплату гостиничных услуг  74 782 руб. 10 коп.  (50 000 руб. + 14 482 руб. 10 коп.+ 10 300 руб.), типографские услуги в размере 7 284 руб. (том 6 л.д. 173, том 7 л.д. 57).

По платежным поручениям от 20.09.2023 №13 и от 09.11.2023 №17 НФ «Здоровая Страна» произведена оплата гр. ФИО2 149 410 руб. 20 коп. и 114 782 руб. 10 коп. соответственно, в общей сумме 264 192 руб. 30 коп. (том 6 л.д. 174, том 7 л.д. 58).

.

Участие представителя в 10 судебных заседаниях подтверждается протоколами судебных заседаний.

Стоимость услуг представителя из расчета 10 000 руб. за участие в одном судебном заседании, учитывая нахождение истца и его представителя в г. Москве и проведение судебных заседаний в арбитражном суде другой области, стоимость аналогичных юридических услуг согласно расценкам, сложившимся в г. Москве, является более чем разумной и обоснованной.

Представителем истца оказаны юридические услуги по составлению претензии, подготовки иска в суд, подготовки возражений/ письменных пояснений на отзывы и пояснения ответчика и третьего лица (от 23.06.2023, от 04.09.2023, от 22.09.2023, от 22.09.2023), во исполнение определения суда, в том числе по требованию о взыскании судебных расходов (от 16.11.2023) общей стоимостью 60 000 руб. также отвечает критерию разумности и значительно ниже сложившихся в г. Москве расценок на аналогичные юридические услуги.

В материалы дела представлены проездные билеты на ФИО2 на испрашиваемую сумму, подтверждающие её проезд в железнодорожном транспорте из г. Москвы в г. Орёл  в день либо предшествующий дню судебных заседаний и обратно – в день судебного заседания либо следующий за ним день (том 6 л.д. 176-196, том 7 л.д. 64-74).

Также представлены в материалы дела доказательства несения расходов на гостиничные услуги по проживанию представителя ФИО2: акты, счета на оплату, кассовые чеки и квитанции (том 7 л.д. 59-63).

Заявляя о чрезмерности заявленных к возмещению транспортных расходов, третье лицо указывает, что 16.11.2023 представителем был приобретен билет на железнодорожном транспорте в вагоне «Сидячий (бизнес) 1З», включающего услуги по питанию, и прочие, а также то, что исходя из информации, полученной с официального сайта АО «РЖД», у представителя имелась возможность обеспечить явку представителя непосредственно ко времени судебного заседания, необоснованность проживания в двухкомнатном номере люкс с 25.09.2023 по 26.09.2023.

Судом установлено, что в стоимость тарифа «Сидячий (бизнес) 1З» включена услуга по питанию, однако, контррасчета ответчиком, третьим лицом не представлено, как и не представлено доказательств наличия более дешевых билетов на момент приобретения представителем данного билета, как и иных более экономичных билетов на железнодорожный транспорт, обеспечивающих возможность явки представителя непосредственно ко времени судебного заседания.

При этом арбитражный суд учитывает загруженность железнодорожного транспорта в направлении Москва-Орел и обратно, а билеты плацкарт класса и сидячие являются самыми дешевыми, что также объясняет большой спрос на них и частое отсутствие билетов в продаже.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что приобретение в двух случаях железнодорожных билетов бизнес класса с включением  в стоимость билета услуг по питанию, а также пользование гостиничными услугами с 10.05.2023 по 11.05.2023, с 22.08.2023 по 23.08.2023 и с 25.09.2023 по 26.09.2023 является целесообразным, отвечает критерию разумности и обоснованности с учётом времени прибытия и убытия поезда – это ночное время и раннее утро.

При этом арбитражный суд находит довод третьего лица о чрезмерности расходов по оплате гостиничных услуг в 2-х комнатном номере люкс с 25.09.20223 по 26.09.2023 обоснованным, считает необходимым снизить данный размер с 4 800 руб. до 3 800 руб. исходя из стоимости аналогичных услуг в той же гостинице – стандарт однокомнатный одноместный.

Отказывая в возмещении 7 284 руб. расходов по изготовлению копий документов в материалы дело, арбитражный суд исходит из того, что возмещение представителю данных расходов не предусмотрено заключенным между ним и заказчиком соглашением, а, следовательно, входит в стоимость юридических услуг.

С учётом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 200 000 руб. в возмещение расходов на оплату юридических услуг и 51 446 руб. 30 коп. транспортных расходов и расходов по оплате гостиничных услуг.

В удовлетворении остальной части требования о возмещении судебных издержек арбитражный суд отказывает.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 302 руб. подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302040, 

<

...>) в пользу Некоммерческого фонда «Здоровая Страна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 119330, 

<

...> этаж, помещение XXVII, комн.3) за счет казны Орловской области субсидию на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в размере 1 118 042 руб. 89 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 180 руб., а также взыскать 200 000 руб. в возмещение расходов на оплату юридических услуг и 51 446 руб. 30 коп. транспортных расходов и расходов на проживание представителя.

В удовлетворении остальной части требования о возмещении судебных издержек отказать. 

Возвратить Некоммерческому фонду «Здоровая Страна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 119330, 

<

...> этаж, помещение XXVII, комн.3) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 302 руб., перечисленную по платежному поручению № 4 от 08.02.2023.

Выдать справку. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.   

 

Судья                                                                                                        Родина Г.Н.