020/2018-37351(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37470/2016

г. Краснодар

18 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  судьи Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном  заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570,  ОГРН 1102308008330) – Бирлидис Е.С. (доверенность от 27.06.2018), в отсутствие  заявителя – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367),  извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу  администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 20.04.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.07.2018 (судьи Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.,  Филимонова С.С.) по делу № А32-37470/2016, установил следующее.  

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее –  администрация) обратилась в арбитражный суд к территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском  крае (правопредшественник межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском  крае и Республике Адыгея; далее – территориальное управление) с заявлением, в котором  просила:  

– признать незаконным бездействие территориального управления в виде  непринятия решения о передаче из федеральной собственности в собственность  муниципального образования город-курорт Сочи земельных участков с кадастровыми  номерами 23:49:0204029:68 (площадью 1820 кв. м) и 23:49:0204029:69 (площадью  

1950 кв. м), расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район; земельных участков с  кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 (площадью 1595 кв. м) и 23:49:0204028:105  (площадью 578 кв. м), расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе  ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского;  

– обязать территориальное управление принять решение о передаче указанных  земельных участков в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.  

Заявление основано на положениях Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ  «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального  значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную  собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной  собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых  природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ). Требования мотивированы  незаконностью бездействия уполномоченного федерального органа по вопросу о передаче  земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69,  23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105, относящихся к муниципальной собственности,  нарушающего права (интересы) муниципального образования город-курорт Сочи.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2018, оставленным  без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.07.2018, в удовлетворении требований отказано.  

Судебные инстанции установили, что администрация обратилась в  территориальное управление с заявлением от 15.03.2016 о передаче в рамках реализации  Закона № 244-ФЗ в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми  номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105. В  письме от 24.06.2016 № 04/9449 территориальное управление отказало в передаче  указанных участков, сославшись на нахождение их в пределах береговой полосы Черного  моря, а также на регистрацию права федеральной собственности на земельные участки  после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Аналогичный ответ дан территориальным  управлением в письме от 21.09.2016 № 04/14568, что послужило основанием для  обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением. При разрешении  спора судебные инстанции установили, что право федеральной собственности на  земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69,  23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105 зарегистрировано в Едином государственном  реестре недвижимости (далее – ЕГРН) после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Из  кадастровых паспортов земельных участков от 11.03.2016 и выписок из ЕГРН следует, что  

право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым  номером 23:49:0204029:68 зарегистрировано 20.02.2009. Данный участок имеет площадь  1820 кв. м, он поставлен на кадастровый учет 04.02.2009 и образован из земельного  участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52 с разрешенным использованием – под  объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). В границах данного  участка расположено нежилое здание – центр курортного отдыха с кадастровым номером  23:49:0204029:1406, находящееся в общей долевой собственности Осипова Э.Ш. и  Тартаковской Л.В. Право федеральной собственности на земельный участок с  кадастровым номером 23:49:0204029:69 зарегистрировано в ЕГРН 20.02.2009. Участок  площадью 1950 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, он образован из  земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52 и имеет разрешенное  использование – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями).  Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым  номером 23:49:0204028:104 площадью 1595 кв. м зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010.  Данный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, образован из земельного  участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное использование –  бульвар, прогулочная набережная. Право федеральной собственности на земельный  участок с кадастровым номером 23:49:0204028:105 зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010.  Указанный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, он образован из  земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное  использование – эксплуатация комплекса берегозащитных сооружений. В границах  земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68 и 23:49:020409:69  расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, для  эксплуатации которых данные участки и формировались. Оснований для отнесения  указанных участков к собственности муниципального образования город-курорт Сочи не  имеется. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 и  23:49:0204028:105 образованы в результате раздела участка с кадастровым номером  23:49:0204028:91, предназначенного для эксплуатации комплекса береговых сооружений  (распоряжение департамента Краснодарского края по реализации полномочий при  подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года от 18.06.2010 № 198-рл). В границах  данных участков расположены части гидротехнического сооружения – «Реконструкция  Приморской набережной на участке примыкания к Южному молу в г. Сочи, учетный  участок по плану № I (I-2, I-3, I-3/1, I-3/2, I-3/3, I-3/4, I-3/5) комплекса берегозащитных  сооружений» с кадастровым номером 23:49:0000000:4991. Данное гидротехническое  сооружение принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Установив, что  

право собственности Российской Федерации на испрашиваемые администрацией  земельные участки возникло после принятия Закона № 244-ФЗ, на них размещены  федеральные объекты недвижимости (берегозащитные и гидротехнические сооружения),  судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для передачи их в  муниципальную собственность по процедуре, предусмотренной названным Законом. С  учетом изложенного и руководствуясь положениями статей 198, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суды первой и  апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в  кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, принять по  делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное  применение судами норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба повторяет  доводы искового заявления, апелляционной жалобы и мотивирована следующим.  Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:020409:69,  23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 относятся к категории земель населенных пунктов,  следовательно, к порядку их передачи применимы положения Закона № 244-ФЗ. Исходя  из норм природоохранного законодательства и положений статьи 1 Закона № 244-ФЗ,  особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной  собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.  Исключение составляют земельные участки, которые находятся в границах курортов  федерального значения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской  Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной собственности. Муниципальное образование  город-курорт Сочи приобрело право собственности на испрашиваемые участки в силу  императивного указания закона, а именно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ. Земельные  участки не могут быть отнесены к федеральной собственности на основании норм  Земельного кодекса и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Таким  образом, регистрация права федеральной собственности проведена с нарушением  действующего законодательства, а спорные участки подлежат передаче в муниципальную  собственность.  

От территориального управления отзыв на жалобу не поступил. 

В судебном заседании представитель территориального управления возражал против  удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность судебных актов.  

Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку  представителя в окружной суд не обеспечила.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя  территориального управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит  кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.  

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями,  администрация обратилась в территориальное управление с заявлением от 15.03.2016 о  передаче в рамках реализации Закона № 244-ФЗ в муниципальную собственность  земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69,  23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105.  

Из кадастровых паспортов земельных участков от 11.03.2016 и выписок из ЕГРН  следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с  кадастровым номером 23:49:0204029:68 зарегистрировано 20.02.2009. Данный участок  площадью 1820 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, образован из земельного  участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52, имеет разрешенное использование –  под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями). В границах  указанного участка расположено нежилое здание – центр курортного отдыха с  кадастровым номером 23:49:0204029:1406, находящееся в общей долевой собственности  Осипова Э.Ш. и Тартаковской Л.В. Право федеральной собственности на земельный  участок с кадастровым номером 23:49:0204029:69 зарегистрировано в ЕГРН 20.02.2009.  Участок площадью 1950 кв. м поставлен на кадастровый учет 04.02.2009, он образован из  земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:52, имеет разрешенное  использование – под объектами недвижимости (гидротехническими сооружениями).  Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым  номером 23:49:0204028:104 площадью 1595 кв. м зарегистрировано в ЕГРН 01.07.2010.  Данный участок, поставленный на кадастровый учет 07.03.2010, образован из земельного  участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91, имеет разрешенное использование –  бульвар, прогулочная набережная. Право федеральной собственности на земельный  участок с кадастровым номером 23:49:0204028:105 в ЕГРН зарегистрировано 01.07.2010.  Указанный участок поставлен на кадастровый учет 07.03.2010, он имеет разрешенное  использование – эксплуатация комплекса берегозащитных сооружений и образован из  земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:91.  

Территориальное управление в письме от 24.06.2016 № 04/9449 отказало  администрации в передаче земельных участков с кадастровыми номерами  23:49:0204029:68, 23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105. Отказ  

мотивирован нахождением земельных участков в переделах береговой полосы Черного  моря, а также регистрацией права собственности Российской Федерации на них после  вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Аналогичный ответ дан территориальным  управлением в письме от 21.09.2016 № 04/14568 на заявление администрации о передаче  земельных участков в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.  

Ссылаясь на незаконное бездействие территориального управления по вопросу о  передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68,  23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 в муниципальную  собственность, администрация оспорила его в арбитражном суде по правилам главы 24  Кодекса.  

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решения,  действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).  

Для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух  условий: несоответствие таких решений, действий (бездействия) закону (иному  нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере  предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2  статьи 201 Кодекса).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона № 244-ФЗ) особо  охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной  собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за  исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального  значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность  субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к  собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.  

Порядок передачи таких земельных участков урегулирован Законом № 244-ФЗ. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в  собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений,  

муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые  находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности  на которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Закона.  

Передача указанных земельных участков осуществляется в порядке, установленном  федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона   № 244-ФЗ (часть 5 статьи 1). Федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о  передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации  или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 – 4  настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего  предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа  местного самоуправления.  

В части 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ закреплено, что земельные участки, которые  находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной  собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу  настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных  районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11  настоящей статьи.  

К федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки,  указанные в части 7 настоящей статьи и которые заняты зданиями, строениями,  сооружениями, находящимися в федеральной собственности (пункт 1 части 8 статьи 1  Закона № 244-ФЗ).  

К собственности муниципальных районов или городских округов относятся иные  земельные участки, право федеральной собственности на которые не было  зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за  исключением земельных участков, которые относятся, в частности, к федеральной  собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи (часть 11  статьи 1 Закона № 244-ФЗ).  

Из приведенных положений следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной  частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, включающей принятие уполномоченным  органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную  собственность, требуется в отношении тех участков, право федеральной собственности на  которые зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального  закона (декабрь 2008 года). Земельные участки, на которые в этот период право  

федеральной собственности не было зарегистрировано в ЕГРН, но которые заняты  объектами (в том числе, сооружениями), находящимися в федеральной собственности,  относятся к собственности Российской Федерации.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по  правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что право федеральной  собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204029:68,  23:49:0204029:69, 23:49:0204028:104, 23:49:0204028:105 зарегистрировано после  вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Кроме того, на земельных участках с кадастровыми  номерами 23:49:0204029:68 и 23:49:020409:69 расположены объекты недвижимости,  находящиеся в федеральной собственности (берегозащитные сооружения), для  эксплуатации которых эти участки и формировались. В границах земельных участков с  кадастровыми номерами 23:49:0204028:104 и 23:49:0204028:105 расположены части  гидротехнического сооружения, принадлежащего на праве собственности Российской  Федерации. Следовательно, испрашиваемые администрацией участки не подлежат  передаче в муниципальную собственность в соответствии с положениями частей 5 – 8  статьи 1 Закона № 244-ФЗ.  

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при  разрешении спора, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных администрацией требований.  

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами  первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм  материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого  судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть  1 статьи 286 Кодекса).  

Доводы кассационной жалобы администрации о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований, обоснованные ссылками на нормы Закона   № 244-ФЗ, окружным судом отклоняются. Орган местного самоуправления ошибочно  понимает положения названного Закона применительно к фактическим обстоятельствам,  установленным судебными инстанциями при разрешении данного спора. Податель  жалобы не учитывает, что Законом № 244-ФЗ не предусмотрена возможность передачи в  муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, на которых  расположено федеральное недвижимое имущество (берегозащитные и гидротехнические  сооружения), и на которые право собственности Российской Федерации зарегистрировано  после вступления его в силу. Исходя из установленных фактических обстоятельств, суды  

первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что к спорным отношениям не  подлежат применению положения частей 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.  

Иные доводы, приведенные органом местного самоуправления в кассационной  жалобе, не влияют на правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных требований. Они не опровергают  обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора,  которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне  исследовали и оценили представленные доказательства.  

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не  усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления.  Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом  случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты  государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу № А32-37470/2016  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий В.Е. Епифанов  

Судьи А.И. Мещерин  

 И.В. Сидорова