ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                 Дело № А72-11812/2018

17.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018.

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Траст»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области – не явились, извещены (судебное заседание 09.10.2018); ФИО2, доверенность от 06.04.2018, удостоверение (судебное заседание 11.10.2018); не явились, извещены (судебное заседание 16.10.2018);

от ООО «Ульяновск-Траст» – директор ФИО3, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Траст» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует: Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО «Ульяновск-Траст» проведена документарная/выездная проверка с целью осуществления государственного строительного надзора в соответствии с программой проведения проверок, извещений от 31.01.2018 б/н. 

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №46/13-ВС от 09.02.2018. При проведении проверки присутствовал директор ООО  «Ульяновск – Траст» ФИО3 По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1) специалисты, осуществляющие приемку законченных видов и отдельных этапов работ с правом подписи соответствующих документов, не включены в национальный реестр специалистов (НРС);

2) не представлена исполнительная документация, связанная с выполнением всех работ по строительству «Многоквартирного жилого дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения», а также применением строительных материалов (изделий), оформленная надлежащим образом (форма актов освидетельствования скрытых работ не соответствует утвержденной РД 11-02-2006);

3) не представлен документ о вынесении на местность линий отступа от красных линий.

09.02.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО  «Ульяновск – Траст» вынесено предписание №46/03-ВС, которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до 12.03.2018.

12.03.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено определение о продлении срока исполнения предписания до 12.04.2018.

В период с 13.04.2018 по 16.04.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО  «Ульяновск – Траст» проведена внеплановая выездная/документарная проверки с целью проверки исполнения предписания от 09.02.2018 №46/03-ВС. При проведении проверки присутствовал директор Общества - ФИО3 В ходе проверки выявлено, что пункты 1 и 2 предписания 09.02.2018 №46/03-ВС не выполнены. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №131/25-ВС.

16.04.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО  «Ульяновск – Траст» вынесено предписание №131/08-ВС об устранении выявленных нарушений в срок до 17.05.2018.

17.05.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено определение о продлении срока исполнения предписания до 19.07.2018.

В период с 24.07.2018 по 25.07.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО  «Ульяновск – Траст» проведена внеплановая, выездная/документарная проверка с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений от 16.04.2018 №131/08-ВС. При проведении проверки присутствовал директор Общества - ФИО3 В ходе проверки выявлено, что пункт 2 предписания 16.04.2018 №131/08-ВС не выполнен. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №292/42-ВС от 25.07.2018.

25.07.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО  «Ульяновск – Траст» составлен протокол №73-28/18 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества, который дал следующие пояснения: «с протоколом согласен». 

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь ООО  «Ульяновск – Траст» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

ООО  «Ульяновск – Траст» факт совершения правонарушения признал. Директор Общества в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, указанных в предписании. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса  РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Предписание административного органа от 09.02.2018 N 46/03-ВС в судебном порядке не оспаривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

Пунктом 2 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

ООО Ульяновск – Траст» осуществляет застройку проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.

Согласно стать 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. 

К должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся в том числе приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются в том числе копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий.

В соответствии с частью 6 статья 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ульяновск – Траст» при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...>, не устранил нарушения, указанные в  предписании от 16.04.2018 №131/08-ВС, а именно:

1) не представлена исполнительная документация, связанная с выполнением всех работ по строительству «Многоквартирного жилого дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения», а также применением строительных материалов (изделий), оформленная надлежащим образом (форма актов освидетельствования скрытых работ не соответствует утвержденной РД 11-02-2006).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом  об административном правонарушении. Представитель Общества факт правонарушения признал. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ульяновск – Траст» не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО «Ульяновск – Траст», которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

По состоянию на день принятия обжалуемого судебного решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В рассматриваемом случае также не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Общество принимает меры к исполнению предписания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное правонарушение, совершенное ООО «Ульяновск-Траст» является малозначительным, и ограничивается устным замечанием. 

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова