АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-53956/2023

04.04.2024

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 04.04.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «КарелМед»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:  

1. ГКУ «Дирекция государственных закупок»

2. ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО2

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ООО «КарелМед» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Краснодарскому УФАС России с заявлением, в котором просит признать недействительным решение  от 24.08.2023 № 921/2023 по делу № 023/06/49-4296/2023 и взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворение требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов по рассмотрению жалобы.

Третьи лица 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не направили.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителя присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 03.08.2023 уполномоченным учреждением - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (Заказчик - ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача РФ ФИО2» министерства здравоохранения Краснодарского края) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 03.08.2023 № 0818500000823005481 (далее - закупка), предметом которого являлась «Поставка стерильных медицинских изделий из нетканых материалов».

24.08.2023 по данной закупке комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «КарелМед» и вынесено решение по делу № 023/06/49-4296/2023, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной.

Как указывает заявитель, основанием для признания жалобы необоснованной послужил следующий вывод Краснодарского УФАС России:

«В состав комплекта перчатки не входят. В заявке ООО «КарелМед» представило выписку с реестровой записью № 404/19/2023 на «Комплект стерильный из нетканых материалов универсальный, Стандарт». При этом, состав комплекта не указан. Доказательств того, что производителем перчаток является ООО «Новисет» не представлено.

Таким образом, с учетом документов, сформированных в заявке, отклонение заявки ООО «КарелМед» по основаниям, указанным в протоколе №0818500000823005481-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023г., не противоречит Закону о контрактной системе».

Заявитель считает указанное выше решение необоснованными и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Объектом закупки по позиции № 9 является «Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования» (код КТРУ 14.12.30.190-00000020).

В заявке ООО «КарелМед» по данной позиции был предложен к поставке набор белья, состоящий из  двух  зарегистрированных  медицинских  изделий   по   регистрационному  удостоверению  №  РЗН 2018/6687 от 22.01.2018 (Белье и одежда хирургические «НОВИСЕТ» из нетканых материалов одноразового применения стерильные по ТУ 21.20.20-010-90369559-2016) и по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2011/09402 от 29.03.2011 (Перчатки медицинские хирургические Surgicare).

Во исполнение требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке ООО «КарелМед» к заявке помимо указанных регистрационных удостоверений, была приложена выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на указанный комплект - «Комплект стерильный из нетканых материалов универсальный, Стандарт» («реестровая запись №404/19/2023). 

Заключение от 03.04.2023 № 32680/08, указанное в представленной выписке, подтверждает производство предлагаемого к поставке по позиции № 9 описания объекта закупки медицинского изделия на территории Российской Федерации.

В соответствии с полным описанием продукции, указанным в реестре российской промышленной продукции, в состав данного комплекта входят: Салфетка-тампон; Клейкая лента; Пленка хирургическая липкая; Простыня адгезивная; Чехол для инструментального стола; Простыня на инструментальный стол; Халат хирургический /халат хирургический с дополнительной защитой; Шапочка; Рубашка хирурга; Брюки хирурга; Перчатки хирургические.

Таким образом, по мнению заявителя, получение заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации отдельно на хирургические перчатки, входящие в состав уже добавленного в реестр комплекта, не требуется. 

Кроме того, заявитель полагает не относящимся к делу вывод антимонопольного органа о том, что «доказательств того, что производителем перчаток является ООО «Новисет» не представлено», поскольку никем не оспаривается, что производителем предложенных к поставке перчаток является ООО «Новисет».

Заявитель считает, что общество в полном соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке была предоставлена по позиции №9 описания объекта закупки выписка из реестра российской промышленной продукции на Комплект стерильный из нетканых материалов универсальный, Стандарт (реестровая запись № 404\19\2023), в состав которого входят, в том числе, медицинские хирургические перчатки. Требование же к предоставлению отдельно выписки на какие-либо составляющие комплекта, в частности, на хирургические перчатки, является совершенно необоснованным, поскольку они обращаются на территории Российской Федерации в качестве комплекта белья, выписка из реестра российской промышленной продукции, на которого была предоставлена участником закупки.

Все вышеизложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что обществом в составе заявки предоставлена информация в полном объеме и в полном соответствии с требованиями Заказчика.

При таких обстоятельствах, заявитель пришел к выводу, что решение Краснодарского УФАС России от 24.08.2023 по делу № 023/06/49-4296/2023 является необоснованным и подлежит отмене.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции или Закон № 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 названного Федерального закона.

Названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «КарелМед» на действия ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО2» МЗ КК при рассмотрении заявок при проведении ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» электронного аукциона: «Поставка стерильных медицинских изделий из нетканых материалов» (номер извещения №0818500000823005481) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

Как следует из материалов дела, 03.08.2023 уполномоченным учреждением - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка стерильных медицинских изделий из нетканых материалов» (номер извещения №0818500000823005481). Заказчик - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО2» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1), п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в «Описание объекта закупки-xlsx» установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

№ 1  п/п

Наименование товара, входящего в объект закупки

Код 0КПД-2/КТРУ**

I

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/ 14.12.30.190-00000020

2

Набор    белья   для   осмотра/хирургических   процедур,   стерильный, одноразового использования

14,12,30,190/14.12.30.190-00000020

3

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/14.12.30.190-00000020

4

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/ 14.12.30.190-00000020

5

Набор   белья   для   осмотра/хирургических   процедур,    стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/14.12.30.190-00000020

б

Набор   белья   для   осмотра/хирургических   процедур,   стерильный, одноразового использования

М.Ш0.190/Н.12.30Л90-00000020

7

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/14.12.30.190-00000020

8

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/ 14.12.30.190-00000020

9

Набор   белья   для   осмотра/хирургических    процедур,   стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/14.12.30.190-00000020

10

Набор   белья   для   осмотра/хирургических   процедур,    стерильный, одноразового использования

14.12.30.190/ 14.12.30.190-00000020

Заказчиком приобретались стерильные, одноразового использования наборы белья для осмотров/хирургических процедур (КТРУ 14.12.30.190-00000020).

Согласно описанию КТРУ - это набор стерильных предметов белья, предназначенных для использования при осмотре пациента или проведении медицинских процедур. В состав набора могут быть включены предметы одежды для врача и/или пациента, используемые во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

На основании п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным "законом". В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в извещении установлено:

Вид

требования

Нормативно-правовой акт

Обстоятельства, допускающие

исключение из установленных

запретов или ограничений

Обоснование

невозможности

соблюдения запрета, ограничения допуска

Примечание

Запрет

Постановлена Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлений запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Код в соответствии с Общероссийским

классификатором продукции по видам

экономической деятельности ОК 034-2014

(КПЕС 2008)

Наименование товара

3.

14.1

Одежда, кроме одежды из меха

Товар, необходимый к поставке, входит в перечень Постановления №616.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу №0818500000823005481-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023г. на участие подана единственная заявка №114759433 (ООО «КарелМед»), которая отклонена в соответствии с п. 5) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно: по поз. 9 «Перчатки медицинские хирургические Surgicare» не представлены: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация: - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). В отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации: -номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. По результатам рассмотрения заявки на участие в закупке комиссия отклонила такую заявку. В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признается несостоявшимся.

Частью 6 Постановления №616 установлено, что

а)подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – реестр российской промышленной продукции);

б)подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

в)утратил силу с 1 марта 2023 г.

Согласно части 7 Постановления №616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719).

В соответствии с п. 9 «Описания объекта закупки» заказчиком приобретается набор белья для осмотра/хирургических процедур в состав которого должны входить перчатки хирургические.

В заявке ООО «КарелМед» по п. 9 «Набор для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования» представило: «Белье и одежда хирургические «НОВИСЕТ» из нетканых материалов одноразового применения стерильные по ТУ 21.20.20-010-90369559-2016. Перчатки медицинские хирургические Surgicare. Два регистрационных удостоверения:

№ РЗН 2018/6687 от 22.01.2018 на бельё и одежду хирургическую «НОВИСЕТ», производства ООО «Новисет», г. Н. Новгород;

№ ФСЗ 2011/09402 от 29.03.2011 на перчатки медицинские хирургические Surgicare, производства «Кэйнэм ЛэЙтекс Индастрис Прайвит Лтд.», Индия.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2021г. №323-Ф3 на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделии, прошедших государственную регистрацию в поряпке. установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Из представленного РЗН 2018/6687 от 22.01.2018 следует, что в комплект зарегистрированного медицинского изделия «Белье и одежда хирургические «НОВИСЕТ» из нетканых материалов одноразового применения стерильные по ТУ 21.20.20-010-90369559-2016» варианты исполнения: 

I. комплект кардиоваскулярный в составе: ...

II. комплект для АКШ в составе: ...

III. комплект для ангиографии в составе: …

IV. комплект для радиальной ангиографии в составе: ... 

V. комплект для имплантации ЭКС в составе: …

VI. комплект для операций на бедре в составе: … 

VII. комплект для артроскопической операции в составе: …

VIII. комплект для операции на конечности в составе: ...

IX. комплект универсальный в составе: 1. Салфетка-тампон, 2. Клейкая лента (10-50x5-10см), 3. Плёнка хирургическая липкая (34-50х45-70см), 4. Простыня адгезивная (40-200х45-270см), 5. Чехол для инструментального стола (145-150x75-80см), 6. Простыня на инструментальный стол (10-250х100-150см), 7. Халат хирургический/халат хирургический с дополнительной защитой (размеры: 1, 2, 3, 4), 8. Шапочка, производства ООО НПП «Волга Медикал», Россия, РУ №ФСР 2010/08337, 9. Рубашка хирурга (размеры: 1, 2), 10. Брюки хирурга (размеры: 1,2,3,4,5), 11. Инструкция по приенению.

X.Комплект для лапаротомии/для операций на спине/педиатрический в составе: ... и т.д.

Таким образом, в состав комплекта перчатки не входят.

В заявке ООО «КарелМед» представило выписку с реестровой записью № 404/19/2023 на «Комплект стерильный из нетканых материалов универсальный, Стандарту). При этом, состав комплекта не указан. Доказательств того, что производителем перчаток является ООО «Новисет» не представлено.

Согласно первому абзацу пункта 10(3) Постановления № 616 при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 соответственно.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводов антимонопольного органа о том, что с учетом документов, сформированных в заявке, отклонение заявки ООО «КарелМед» по основаниям, указанным в протоколе №0818500000823005481-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023г., не противоречит Закону о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Краснодарского УФАС России № 921/2023 от 24.08.2023 № 023/06/49-4296/2023 о признании жалобы ОО «КарелМед» необоснованной является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев