АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29942/18

26 декабря 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 декабря 2018 года 

Полный текст решения изготовлен            26 декабря 2018 года 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению 

акционерного общества «Новочеркасскгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (ИНН 

<

***>,                       ОГРН 

<

***>)

об устранении препятствий.

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 15.12.2017 № 08-3-05/26;

от ответчика: представитель не явился;

от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель ФИО2, доверенность от 15.12.2017 № 08-3-05/26;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Донстрой»: представитель не явился, 

установил:

акционерное общество «Новочеркасскгоргаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, допущенные в охранной зоне подземного газопровода среднего и низкого давления, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:891. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, общество с ограниченной ответственностью «Донстрой», публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в судебное заседание явился, представил пояснения по делу, в которых поддержал исковые требования в полном объеме.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представители ответчика, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не направлены, документов, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, либо ходатайств о его отложении, при уважительности оснований, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, третьего лица изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, акционерное общество «Новочеркасскгоргаз» является собственником подземных газопроводов среднего и низкого давления, расположенных в 

<

...>.

07.09.2017 между акционерным обществом «Новочеркасскгоргаз» и публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен аренды № 626/17, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (во временное пользование) газораспределительные сети города Новочеркасска, части Октябрьского района, включающие объекты газового хозяйства (газопроводы, сооружения на них и.т.п). Состав имущества указывается в реестре - приложении № 1 к договору (пункт 1.1).

Арендатор обязан незамедлительно сообщать арендодателю обо всех ставших известными арендатору фактах нарушений прав арендодателя как владельца имущества, а также содержать имущество в исправном состоянии, пригодном для его использования (пункты 3.3.4, 3.3.6 договора).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец заявляет, что 07.08.2018 ему стало известно, о нарушениях, допущенных обществом с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» при подготовке котлована для строительства многоэтажного жилого дома.   19.05.2018 в структурное подразделение публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в городе Новочеркасске - аварийно-диспетчерскую службу поступило сообщение о повреждении газопровода и утечке газа по адресу: 

<

...> Г. Истцом составлены акты и предписания о необходимости приостановки ответчиком работ в охранной зоне сети газопотребления от 17.08.2018, 07.09.2018, 20.08.2018, 07.08.2018, 24.08.2018, 09.08.2018. В виду того, что ответчик продолжал производство работ в охранной зоне газопровода с нарушением норм и правил безопасности, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области для защиты своих прав и недопущения нарушения прав третьих лиц 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Требование заявлено истцом со ссылкой на положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К числу таких способов, в частности, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Негаторный иск - это иск, который направлен на защиту прав и интересов собственника от нарушений, не связанных с лишением владения. Предъявление негаторного иска предусматривает определенные предпосылки его применения. Ими является то негативное для собственника положение, при котором он не в состоянии осуществлять принадлежащее право пользования и распоряжение имуществом. 

Негаторный иск подлежит удовлетворению при одновременной констатации принадлежности объекта недвижимости истцу на праве собственности или ином законном праве, наличия реальных препятствий в осуществлении названных прав – права пользования, неправомерности действий ответчика, а так же доказанности фактического владения истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению при одновременной констатации принадлежности объекта недвижимости истцу на праве собственности или ином законном праве, наличия реальных препятствий в осуществлении названных прав – права пользования, неправомерности действий ответчика, а так же доказанности фактического владения истца. 

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено следующее: иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, негаторный иск может быть удовлетворен исключительно при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. 

Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» возражение о том, что право собственности другого лица нарушено не им, а иным лицом, владевшим объектом ранее, не является основанием для отказа в иске об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения.

По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Ответчиком в материалы дела отзыв на исковое заявление не представлен, обстоятельств, препятствующих удовлетворению исковых требований не названо.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Как установлено положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Бремя доказывания в деле искового производства лежит на сторонах,

Названное процессуальное положение сторон является основанием, формирующим распределение бремени представления доказательств и доказывания исходя не только из представляемых суду заявлений, возражений и констатации, но и из обстоятельств того, насколько такие процессуальные действия сторон приводят (могут привести) или не приводят к значимым процессуальным последствиям, связанным с формированием системы доказательств.

Пунктом 6 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 установлено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 16 Правил охраны хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В случае необходимости производства в охранной зоне земляных работ, лицо обязано получить разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ (пункт 22 Правил охраны).

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за три рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (пункт 23 Правил охраны).

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Ресурс» самостоятельно приступило к проведению строительно-монтажных работ в охранной зоне газопровода и оставило газопровод в опасном состоянии более чем на один календарный месяц.

В преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) указано на определение его нормами правовых, экономических и социальных основ обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и их направленности на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 2 Закон о промышленной безопасности, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности в обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вменены соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных   правовых   актов   Правительства   Российской   Федерации,   а   также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.  

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» дана   дефиниция   охранной зоны объектов систем газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, устанавливаемыми в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном нормативных  документов.  Владельцы  указанных  земельных  участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Ответчик выполнил земляные работы механизированным способом в охранной зоне газопровода с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего порядок производства указанных работ в охранных зонах трубопроводов, в частности, без письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей и в отсутствие его представителя (пункты 16 и 22 Правил охраны газораспределительных сетей).

В силу статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил охраны объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Поскольку параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащие оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременении земельного участка не исключают возможность предъявления собственником или законным владельцем газораспределительной сетей требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

В связи с тем, что нахождение газопровода низкого и среднего давления в разрытом состоянии не соответствует требованиям эксплуатации опасных производственных объектов и может привести к возникновению аварийной ситуации, ущерб от которой будет причинен не только истцу, который будет проводить восстановительные работы и работы по возобновлению подачи газа лицам, подключенным к газопроводу, но и неопределенному кругу лиц, в том числе населению.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что доказательств опровергающих заявленное притязание ответчик не представил, оценив по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать  общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс»                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить земельное покрытие, предохраняющее газораспределительные сети (подземный газопровод среднего и низкого давления) в границах земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010306:891, расположенного: 

<

...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс»                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Новочеркасскгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.А. Великородова