АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 октября 2023 года

Дело № А33-4588/2023

Красноярск

       Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.10.2023.

       В полном объёме решение изготовлено 27.10.2023.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский энергетический комплекс» (ИНН 2465185990, ОГРН 1182468051435)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе  в установлении тарифа, обязании повторно рассмотреть заявление,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 15-02/2023-Д от 15.02.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом; 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 23.05.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом; ФИО3, представителя по доверенности от 23.01.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский энергетический комплекс» (далее – заявитель, ООО «СЭК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемых ООО «СЭК», изложенного в письме от 13.01.2023 № 72/34, об обязании Министерства в течении 14 дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЭК» путем: 

      - повторного рассмотрения заявления ООО «СЭК» от 29.12.2022 № 347-12/2022 и прилагаемых к нему документов в порядке, установленном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 (далее – Правила);

      - установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2023 год для ООО «СЭК».

Определением от 22.02.2023 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 06.04.2023.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в материалы дела не поступало.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Судебное заседание откладывалось. 

Представитель заявителя поддержал требование по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления согласно доводам,  изложенных в отзыве на заявление и дополнениям к нему. 

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями на основании следующего: 

- 29.12.2022 ООО «СЭК» подало заявление на установление тарифов на передачу электрической энергии. 28.11.2022 Министерством в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2053) приняты единые (котловые) тарифы и введены в действие с 01.12.2022. Индивидуальные тарифы приняты 28.11.2022 согласно абзацу 2 пункта 18 Правил, сроком действия с начала очередного расчетного периода регулирования;

- максимальный срок для установления единых (котловых) тарифов на 2023 год был 28.11.2022 года, в который и были приняты приказы Министерством;

- единые (котловые) тарифы на 2023 год приняты Министерством в размере предельных максимальных уровней тарифов, установленных ФАС России. С учетом действующего порядка ценообразования увеличение совокупной необходимой валовой выручки (далее – НВВ) края неизбежно приведет к увеличению единых (котловых) тарифов, сверх предельных максимальных уровней тарифов, что противоречит требованиям действующего законодательства;

- доводы заявителя об установлении НВВ и индивидуальных тарифов для ООО «СЭК» после утверждения единых (котловых) тарифов до очередного периода регулирования незаконны и не основаны на нормах права и противоречат установленном порядку ценообразования;

- кроме того, процедура, предусмотренная законодательством, не позволяет органу регулирования тарифов принять решение об установлении индивидуальных тарифов в отношении ООО «СЭК» в течение двух рабочих дней до начала периода регулирования. Правовая позиция Министерства подтверждается судебной практикой (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по делу № А03-11382/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу № А10-3549/2021, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.08.2018 по делу № А27-18273/2017), также подход Министерства согласуется с позицией ФАС России, отраженной в решении от 24.06.2021 (имеется в материалах дела).

Заявитель представил возражения на отзыв ответчика, в которых указал следующее: 

- при установлении тарифов на 2023 год отсутствует ограничение по сроку его действия, которое препятствует его изменению в действующем периоде регулирования. В соответствии с п. 7 Правил цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Вместе с тем, данные положения п. 7 Правил не применяются при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на декабрь 2022 года и на 2023 год (на весь финансовый год без календарной разбивки) (Постановление Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053). Таким образом, тариф на 2023 год может быть менее 12 месяцев. При утверждении в январе единого котлового тарифа с учетом НВВ заявителя, нарушений Министерством п. 7 Правил допущено не было бы;

- пункт 7 Правил в части срока действия тарифа не применим к организациям, в отношении которых тарифное регулирование не осуществлялось (абз 4 п.7 Правил). Указанная позиция отражена и в письме ФАС России от 17.07.2023 № СП/56540/2023. При этом, такое основание для пересмотра действующих единых (котловых) тарифов, как приведение тарифов в соответствие с действующим законодательством (абз.4 п.7 Правил) регулятором применяется на постоянной основе. Например, Приказ МТП № 107-Э и 108-Э от 28.11.2022, которым изменены тарифы на декабрь 2022 года;

- пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования). не применим в спорных правоотношениях. Так, п. 7 Основ ценообразования установлено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

 Вместе с тем, данный пункт устанавливает не основания для пересмотра тарифов, а сроки исполнения предписаний и решений компетентных органов, выданных в связи с нарушением законодательств регулятором при принятии соответствующих тарифных решений. Кроме этого, названные нормы Основ ценообразования распространяются на те случаи, когда сам орган регулирования принимает решение о пересмотре принятых им решений об установлении регулируемых цен (тарифов) (№ А40-144379/2018). В спорных же правоотношениях решение о пересмотре тарифа принимается регулятором по инициативе организации, государственное регулирование которой ранее не осуществлялось;

- заявление ООО «СЭК» подано до начала финансового года и тариф мог быть изменен до начала финансового года, то есть до 01.01.2023. Реализация п. 18 Правил в отношении ранее не регулируемой организации и учета ее в едином котловом тарифе является одним из способов, предусмотренных законодательством РФ для перераспределения тарифной выручки среди ТСО региона, и соблюдения баланса экономических интересов.

- в соответствии с п. 7 Правил установлено, что тарифы не должны действовать менее 12 месяцев, то есть изменение их в период регулирования не возможно, за исключением решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (в том числе применительно к отдельным категориям (группам) потребителей, потребителям на определенном уровне напряжения). При этом, абз. 1 п. 7 Правил, которым установлен срок действия тарифа не менее 12 месяцев, не применяется при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на декабрь 2022 года и на 2023 год (на весь финансовый год без календарной разбивки) (Постановление Правительства РФ от 14.11.2022 №2053);

- в соответствии с п. 21 Правил Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Во исполнение указанных положений Правил ФАС России приказом от 10.03.2022 № 196/22 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее по тексту – Регламент).

Установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (п.2 Регламента, п. 8 Правил). В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (п. 2 Регламента, п. 8 Правил);

- согласно п. 8 Регламента для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования устанавливаются с учетом положений п. 18 Правил. В силу п. 20 Правил регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. Кроме этого, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, предусмотренном п. 9(1) Правил (п.9 Регламента). Пунктом 9(1) Правил установлено единственное основание для отказа в открытии дела об установлении тарифа: не опубликование заявителем предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования;

- регулирующий орган уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней только в случае, если заявление об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней не подписано руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя (п. 16 Регламента). Таким образом, открытие тарифного дела является обязательным для Министерства при отсутствии оснований, установленных Правилами и Регламентом;

- ООО «СЭК» предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования были опубликованы в установленном порядке. Они соответствуют предложению, направленному 29.12.2022 в Министерство, что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

- основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (п. 24 Правил). В соответствии с п. 23 Правил экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Таким образом, анализ на соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является обязательным. Вместе с тем, Министерство указанный анализ не провело, ограничившись формальным направлением оспариваемого в суде ответа;

- 29.12.2022 ООО «СЭК» в соответствии с действующим законодательством обратилось в Министерство с заявлением №347-12/2022 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением документов, установленных Правилами. В приложении к указанному заявлению были представлены правоустанавливающие документы на объекты электросетевого хозяйства в подтверждение соответствия ООО «СЭК» критериям для отнесения к ТСО как по наличию присоединенной мощности трансформаторных подстанций, так и протяженности линий электропередач. Кроме этого, представлены договоры на услуги по передаче электрической энергии с АО «КрасЭКО», ПАО «Красноярскэнергосбыт», согласованные акты перетока электрической энергии на 2023 с ПАО «Россети Сибирь», и другие документы, предусмотренные Правилами. Кроме этого, вопрос о соответствии ООО «СЭК» не является предметом рассмотрения данного спора, поскольку не является основанием для отклонения Министерством заявки ООО «СЭК». Данный вопрос доложен был быть рассмотрен Министерством в рамках открытого дела об установлении тарифов для ООО «СЭК». Вместе с тем, дело об установлении тарифов для ООО «СЭК» Министерством не открывалось.

В рамках рассмотрения настоящего дела, 23.06.2023 судом у Федеральной антимонопольной службы России запрошена следующая информация:

1. Является ли основанием для отказа регулирующим органом в открытии дела об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год для организации - ТСО, в отношении которой государственное регулирование не осуществлялось и обратившейся в соответствии с п. 18 Правил, наличие у нее утверждённых на период регулирования единых (котловых) тарифов (со ссылкой на пункт Правил и иных подзаконных нормативно - правовых актов)? 

2. При обращении организации - ТСО, в отношении которой государственное регулирование ранее не осуществлялось, с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с п. 18 Правил в течение периода регулирования,  после принятия решения органом регулирования тарифов об установлении единого котлового тарифа, в какой форме Министерство тарифной политики Красноярского края должно принять решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для указанной организации (утверждение НВВ для данной ТСО, путем: внесения изменений в действующий НПА об утверждении единых (котловых) тарифов, принятия нового НПА об утверждении НВВ ТСО и единых (котловых) тарифов, с отменой ранее действовавшего НПА, принятие отдельного НПА об утверждении НВВ заявителя или другой вариант)?

3. Вправе ли орган регулирования изменять установленные тарифы на услуги по передаче электроэнергии (котловые тарифы) по заявлению организации, поданному в течение периода регулирования, в отношении которой ранее государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии не осуществлялось?

26.07.2023 от Федеральной антимонопольной службы России поступил ответ на запрос суда, в котором указано следующее: 

- в соответствии с пунктом 7 Правил цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев;

- при этом действие пункта 7 Правил не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (в том числе применительно к отдельным категориям (группам) потребителей, потребителям на определенном уровне напряжения), за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым-четвертым пункта 18 Правил;

- в соответствии с пунктом 3 Постановления № 2053 исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов необходимо было не позднее 15 дней со дня вступления в силу постановления (до 28.11.2022) установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) на розничном рынке, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка;

- при этом согласно представленным материалам ООО «СЭК» обратилось в Министерство с заявлением об установлении тарифов от 29.12.2022, то есть после утверждения тарифов в сфере электроэнергетики в соответствии с Постановлением № 2053.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На территории Красноярского края, в соответствии с п. 3.6 Положения о Министерстве     тарифной     политики, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов). возложены на Министерство.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 ООО «СЭК» обратилось в Министерство с заявлением № 347-12/2022 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением документов, указанных в заявлении. 

13.01.2023 в адрес заявителя поступило письмо №72/34 за подписью министра тарифной политики Красноярского края ФИО5 об отказе в установлении тарифов для ООО «СЭК».

В качестве основания для отказа в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии указано, что во исполнение Постановления №2053 Министерством приняты приказы от 28.11.2022 №107-э, 108-э и 109-э, которыми утверждены единые (котловые) тарифы для потребителей и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. В связи с отсутствием в законодательстве положений, предусматривающих возможность Министерству пересмотреть установленные тарифы на основании заявления организации, ранее не оказывающей услуги по передаче электрической энергии, ООО «СЭК» рекомендовано обратиться с заявлением об установлении тарифов на 2024 год в установленные законодательством сроки.

Не согласившись с решением Министерства, изложенным в письме от 13.01.2023 № 72/34, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),    а    также    устанавливает,    нарушают    ли    оспариваемый    акт,    решение    и действия     (бездействие)     права     и     законные     интересы     заявителя     в     сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно абзацу 1 пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного     регулирования     (пересмотра,     применения)     цен     (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) – абзац   7   пункта   4   статьи   23.1   Закона   №   35-ФЗ,   абзац   8   подпункта   3   пункта   3   Основ ценообразования.

Основания и порядок установления цен (тарифов) в электроэнергетике регламентированы Правилами.

Согласно пункту 21 Правил, ФАС России приказом от 10.03.2022 № 196/22 утвержден Регламент.

В соответствии с пунктом 12 Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. 

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел – пункт 8 Правил, пункт 2 Регламента.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).  В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение – пункт 28 Регламента.

Таким образом, регулирующий орган принимает решение об открытии (принятии предложения к рассмотрению)/отказе в открытии дела (рассмотрении предложения) об установлении цен (тарифов) после рассмотрения, поданного регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации входят:

-  цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее – единый (котловой) тариф);

-  индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче;

-  цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Пунктом 4 Правил установлено, что в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Однако Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 были установлены особенности регулирования тарифов на 2023 год:

-  абз. 1 п. 7 Правил, определяющий общий срок действия тарифов не менее 12 месяцев не применяется при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на декабрь 2022 года и на 2023 год, так как тарифы декабря 2022 года должны быть отменены, а тарифы на 2023 год установлены на 1 год и 1 месяц с введение их в действие с первого декабря 2022 года (пп. 21 п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053).

Отмененный постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 абзац первый пункта 7 Правил, согласно которому  цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев, не свидетельствует о том, что в 2023 году отсутствует ограничение по сроку действия тарифа  и тариф можно изменить в течение периода регулирования. 

Подпункт 21 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053, вводя особенности регулирования, прямо указывает об установлении тарифов на декабрь 2022 и весь 2023 год.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования «срок действия цен (тарифов)» - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Сроки действия тарифов на 2023 год указаны в принятых приказах Министерства об установлении тарифов по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством до 31.12.2023.

Таким образом, единые (котловые) тарифы Министерством приняты в установленные подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 2053 сроки, сроком действия с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Индивидуальные тарифы согласно п. 4, абзаца 2 пункта 18 Правил и пункта 63 Основ ценообразования установлены с начала очередного расчетного периода регулирования на очередной финансовый год, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Таким образом, Министерством сроки действия тарифов определены в соответствии с законодательством. Довод заявителя о том, что срок тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год может быть менее 12 месяцев основан на неверном толковании норм права.

Подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 2053 определено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления должны установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Во исполнение Постановления № 2053, Министерством приняты следующие приказы:

- от 28.11.2022 108-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 28.11.2022 107-э «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»;

- от 28.11.2022 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

29.12.2022 заявитель обратился в Министерство с заявлением за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

13.01.2023 Министерством было направлено заявителю письмо об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Отказ в установлении тарифов обусловлен тем, что организация предоставила документы для установления тарифов уже после принятия Министерством тарифно-балансового решения на 2023 год в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 2053, в связи с чем заявление истца об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год не может быть рассмотрено органом тарифного регулирования в установленном порядке. Предусмотренные п. 7 Основ ценообразования исчерпывающие основания для пересмотра принятых 28.11.2022 года Министерством решений, отсутствовали.

С 2008 года в субъектах Российской Федерации оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (приказ Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 № 138-э/6, информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»).

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.

Тарифы устанавливаются так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования, пункты 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Поскольку фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной необходимой   валовой   выручки   каждой   паре   сетевых   организаций, недополучившей либо получившей избыток НВВ утверждаются индивидуальные тарифы для взаиморасчетов, по которым одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства (подп. 3 п. 3 Основ ценообразования, п. 49 Методических указаний № 20-э/2).

Именно таким образом реализуется принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Согласно абз. 9 п. 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с абз. 6 п. 49 Методических указаний № 20-э/2, для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. 

Таким образом, единые (котловые) тарифы конкретно для каждой организации не устанавливаются.

Указанные нормы подтверждают неразрывную связь между едиными (котловыми) и индивидуальными тарифами. Основным показателем для расчета единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов является НВВ регулируемых организаций.

Индивидуальные тарифы являются вспомогательными, носят компенсационный характер по отношению к рассчитанному котловому тарифу. Кроме того, при расчете индивидуального тарифа учитывается НВВ регулируемых организаций, принятая при расчете единого (котлового) тарифа.

Расчет и установление индивидуальных тарифов для организации, НВВ которой не включена в расчет единого (котлового) тарифа, не предусмотрено законодательством.

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Соответственно, механизм, позволяющий установить организации размер НВВ и индивидуальные тарифы вне утвержденной котловой модели тарифного регулирования, не предусмотрен действующим законодательством, более того противоречит вышеуказанным нормам и нарушает права иных территориальных сетевых организаций, которым в этой связи не будет обеспечено получение экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Так как заявитель предоставил заявление об установлении тарифов 29.12.2022, после установления органом регулирования тарифов, суд оценивает наличие законных оснований не для установления тарифов, а для их пересмотра.

Исчерпывающие основания для пересмотра установленных тарифов установлен абзацем пятым пункта 7 Основ ценообразования (в редакции, действующей на момент подачи заявления об установлении тарифов), согласно которому установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях:

- выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);

- принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В абзаце 13 пункта 7 Основ ценообразования также указано, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Иных оснований для пересмотра принятых решений об установлении тарифов в сфере электроэнергетики не предусмотрено.

Таким образом, Министерство, отказывая заявителю в установлении тарифов обоснованно  исходило из того, что основания внесения изменений в уже сформированное тарифное решение, отсутствовали и что действующим законодательством пересмотр установленных тарифов, в случае обращения новой организации с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, не предусмотрен.

По основаниям, не соответствующим указанным в п. 7 Основ ценообразования, Министерство не вправе пересмотреть принятые решения об установлении тарифов в сфере электроэнергетики.

Согласно абз. 1 пункта 18 Правил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (в редакции, подлежащей применению с 30.12.2019). 

Абз. 1 п. 18 Правил содержит исключения для установления тарифов в течение периода регулирования для новых организаций. Исключением являются индивидуальные тарифы, которые в течение периода регулирования по заявлению новых организаций не устанавливаются.

Следовательно, установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется исключительно с начала очередного периода регулирования.

Кроме того, абзацем 2 пункта 18 Правил государственного регулирования прямо установлено, что с начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, единые (котловые) и индивидуальные тарифы устанавливаются исключительно до начала очередного расчетного периода регулирования. Положения п. 18 Правил, а также особенности установления тарифов по котловой модели не позволяют устанавливать единые (котловые) и индивидуальные тарифы для новых организаций после принятия тарифно-балансового решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъекту РФ.

Иное толкование заявителем пункта 18 Правил, предусматривающего, по его мнению, осуществление государственного регулирования тарифов, цены (тарифа) на очередной и (или) текущий периоды регулирования без учета специфики установленной котловой модели функционирования рынка электроэнергии, противоречит вышеприведенным нормам законодательства:

- пп. 1 п. 3, п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053;

- п. 3, п. 7, п. 63 Основ ценообразования;

- п. 4, абз. 1, 2 п. 18 Правил; 

- п. 3, 42 Правил № 861;

- п. 43, п. 44, п. 47, п. 48, абз. 6, 9 п. 49, п. 52 Методических указаний № 20-э/2.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой по делам  № А03-11382/2021, № А10-3549/2021, № А27-18273/2017. 

Кроме того, учитывая принятые Постановлением № 2053 особенности регулирования тарифов на 2023 год, согласно которым единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии необходимо было вести в действие с 1 декабря 2022 (подпункт 1 пункта 3 Постановления № 2053), тарифы на услуги по передаче электрической энергии Министерством были приняты в установленные сроки 28.11.2022 - не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления (крайний срок принятия решения).

Суд не принимает доводы заявителя о нарушении Министерством Регламента на основании следующего. 

В соответствии с п. 2 Регламента установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно пп. 8 п. 2 Регламента дело об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней не открывается в случае пересмотра цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в течение финансового года по основаниям, указанным в пункте 8 Правил. Абзацем 2 п. 8 Правил установлено, что в случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

Таким образом, в случае осуществления пересмотра установленных тарифов, дела об установлении тарифов не открываются.

Анализ на соответствие ООО «СЭК» Критериям № 184 Министерством обоснованно не проводился, поскольку оценка на соответствие Критериям № 184 осуществляется в рамках открытого дела. Заявление ООО «СЭК» было подано после принятия тарифно-балансового решения по Красноярскому краю, соответственно оценка на соответствие Критериям № 184 не имела бы правового значения и не могла повлиять на результат принятого решения об отказе, так как тарифы для ООО «СЭК» установлены быть не могли.

Кроме того, Министерством было отказано в установлении тарифов, а не в открытии дела об установлении тарифов, так как отсутствуют основания для установления тарифов. Соответственно основания для рассмотрения вопроса об открытия дела также отсутствуют.

Довод заявителя о том, что орган регулирования мог установить индивидуальные тарифы позже 28.11.2022, так как индивидуальные тарифы устанавливаются до начала периода регулирования, то есть до 01.01.2023, судом опровергается как несоответствующий установленной процедуре принятия органом регулирования решения.

Процедура, предусмотренная законодательством, не позволяет органу регулирования тарифов принять решение об установлении индивидуальных тарифов в отношении ООО «СЭК» в течение двух рабочих дней до начала периода регулирования.

29.12.2022 ООО «СЭК» подало заявление на установление тарифов на передачу электрической энергии.

В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил, регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В соответствии с абз. 2 п. 25 Правил, организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Согласно п. 7 Порядка деятельности правления министерства тарифной политики Красноярского края, утвержденного приказом Министерства от 18.11.2019 № 142-о, члены правления, не являющиеся работниками Министерства, не позднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседания правления. По планируемым к рассмотрению вопросам членам правления, не являющимся работниками органа регулирования, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления представляются на электронном носителе материалы к заседанию правления, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительная записка. По запросу члена правления, не являющегося его работником, может быть предоставлена иная информация с учетом требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. По запросу членов правления указанные материалы предоставляются на бумажном носителе.

Статьей 9 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» предусмотрено, что законы края и иные нормативные правовые акты органов государственной власти края вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, если федеральным законом и (или) самим законом края, нормативным правовым актом органа государственной власти края не установлен другой порядок вступления в силу. В любом случае срок вступления в силу закона края или иного нормативного правового акта органа государственной власти края, определенный самим законом края или иным нормативным правовым актом органа государственной власти края, не должен наступать ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

В соответствии с п. 2.5 Порядка подготовки и издания правовых актов органов исполнительной власти Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 01.03.2006 № 24-УГ, при проведении правовой экспертизы проекта приказа нормативного характера проводится его антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном отраслевым органом, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта приказа нормативного характера исполнитель в день представления проекта приказа нормативного характера на правовую и антикоррупционную экспертизы размещает проект приказа нормативного характера на официальном сайте края - едином краевом портале «Красноярский край» с указанием срока приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, а также почтового адреса, адреса электронной почты отраслевого органа. Копии поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы прилагаются к проекту приказа нормативного характера.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 10 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится органом государственной власти, иным государственным органом Красноярского края, к ведению которого относится принятие (изменение, дополнение или отмена) соответствующего нормативного правового акта, в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа Красноярского края, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Проекты указанных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем на 7 дней.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей    услуг    по    передаче    электрической    энергии    и    (или) технологическому присоединению, а также наличия у организации на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, публикуют на своем официальном сайте в сети Интернет и представляют в Федеральную антимонопольную службу предложения об установлении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (заявление об установлении цен (тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами). Предложения направляются посредством их размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее – единая информационно-аналитическая система).

Таким образом, установленная законодательством процедура принятия нормативных правовых актов не позволяет органу регулирования тарифов принять приказ об установлении тарифов для организации, которая направила заявление об установлении тарифов только 29.12.2022, то есть в течение двух рабочих дней до начала очередного периода регулирования.

Кроме того, принятие индивидуальных тарифов вне котловой модели законодательством запрещено.

Необходимо учесть при этом, что максимальный срок установления котловых тарифов на 2023 год был 28.11.2022 года, НВВ каждой территориальной     сетевой     организации, включенной     в     тарифное регулирование 2023 года, принята (таблица 1 приложения № 1 к приказу Министерства от 28.11.2022 № 108-э).

Соответственно индивидуальные тарифы должны быть рассчитаны и приняты исключительно на основании уже утвержденной НBB организаций, имеющих статус территориальных сетевых организаций и принятых единых (котловых) тарифов.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя об установлении НВВ и индивидуальных тарифов для ООО «СЭК» после утверждения единых (котловых) тарифов до очередного периода регулирования незаконны.

Учитывая, что законодательством запрещено устанавливать тарифы на услуги по передаче электрической энергии в течение текущего периода регулирования для одной организации и осуществлять пересмотр установленных тарифов в связи с заявлением новой сетевой организации, Министерством обосновано отказано в установлении тарифов.

В судебном заседании от 12.10.2023 представитель ООО «СЭК» ссылался на то, что отказ в открытии дела органом регулирования тарифов возможен только на основании пункта 9(1) Правил, в соответствии с которым регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования. 

Согласно п. 17 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном  сайте  в сети  «Интернет»,  определяемом  Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, в течение 3 рабочих дней после представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

По результатам осмотра интернет-сайта https://sibencomp.ru/ в судебном заседании, было выявлено, что на 2023 год опубликованная на официальном сайте ООО «СЭК» информация, предусмотренная пунктом 12 «г» Стандартов раскрытия информации не соответствует предложению, представленному в орган регулирования.

Данные несоответствия касаются размера необходимой валовой выручки (п/п 4), а также в п/п 4.1, 4.2, а также различен объем условных единиц и размер операционных расходов на условную единицу.

Согласно информации с официального сайта ООО «СЭК», размер необходимой валовой выручки на 2023 год составляет 93 823,51 тыс. руб.

Размер необходимой валовой выручки на 2023 год, заявленный в материалах тарифного дела, составляет 99 689,27 тыс. руб.

Представитель заявителя представил пояснения, в которых опроверг, что в Министерство в составе материалов тарифного дела было представлено предложение, отличное от размещенного на сайте.

Суд дает оценку доводам сторон и отмечает следующее. Поскольку Министерством было отказано в установлении тарифов в соответствии с действующим законодательством в сфере тарифного регулирования из-за отсутствия оснований для пересмотра утвержденных тарифов, а не в открытии дела, определение того какое именно предложение было представлено заявителем в Министерство, не имеет значения для рассматриваемого спора.

Тем не менее, суд отмечает, что представленный том из тарифного дела на обозрение суда Министерством, содержит предложение, отличное от представленного на сайте организации. Все страницы предложения в материале тарифного дела имеют проштампованную нумерацию страниц, которая соответствует нумерации всего тома дела. Оснований не доверять представленным на обозрение суда документов Министерством, у суда не имеется.

Также в рамках рассмотрения настоящего дела, Министерством проведен анализ заключенных договоров на услуги по передаче электрической энергии, представленных ООО «СЭК» к тарифной заявке от 29.12.2022 на соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Критерии № 184) и выявлено следующее.

Перечень договоров на передачу электрической энергии, приложенный к заявлению ООО «СЭК» от 29.12.2022 аналогичен представленному перечню договоров с заявлением ООО «СЭК» от 13.09.2022 (за исключением представленного договора ООО «СЭК» с ПАО «Красноярскэнергосбыт»), по которому Министерством было принято решение о несоответствии ООО «СЭК» Критериям № 184.

Вопреки доводу ООО «СЭК», согласованные перетоки передачи электрической энергии с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в материалы тарифного дела по заявлению ООО «СЭК» от 29.12.2022 не представлены. В материалы тарифного дела представлены только плановые объемы перетока передачи электрической энергии, подписанные с одной стороны генеральным директором ООО «СЭК» ФИО6 Заключенный договор с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в материалы тарифного дела не представлен.

Таким образом, Министерством сделан вывод о несоответствии организации Критериям № 184.

Суд отмечает, что вопрос соответствия Критериям № 184 не является предметом рассмотрения данного спора и на суть принятого решения несоответствие (соответствие) организации Критериям № 184, не влияет.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что заявление ООО «СЭК» противоречит действующему законодательству, совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Процедурные нормы, установленные Регламентом, на суть принятого решения Министерством не влияют.

Таким образом, отказ Министерства в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии соответствует законодательству, не нарушает прав и законных интересов регулируемой организации.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учётом доводов заявителя, возражений ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование  о признании незаконным отказа Министерства в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемых ООО «СЭК», изложенного в письме от 13.01.2023 № 72/34, об обязании Министерства в течении 14 дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СЭК» путем: повторного рассмотрения заявления ООО «СЭК» от 29.12.2022 № 347-12/2022 и прилагаемых к нему документов в порядке, установленном  Правилами; установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2023 год для ООО «СЭК» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В удовлетворении заявления следует отказать. 

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Слесаренко