АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12642/2023

город Вологда

18 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Револэмс» неустойки в сумме 289 280 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, от ответчика директора ФИО4, от Управления ФИО5 по доверенности от 05.01.2024, 

 

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Револэмс» (далее – обществ) неустойки в сумме 289 280 руб.

Определением суда от 17 октября 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 18 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 30 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление).

В обоснование предъявленных требований учреждение в исковом заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение обществом срока поставки, монтажа и наладки оборудования, предусмотренного государственным контрактом от 30.05.2022 № 2222188102132003525281364/213 на поставку полубезэховой экранированной камеры для нужд УМВД России по Вологодской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Общество в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований учреждения отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и обществом (поставщик) заключен контракт на поставку полубезэховой экранированной камеры для нужд УМВД России по Вологодской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения от 30.05.2022 № 2222188102132003525281364/213 (далее – контракт; т. 1, л. 29-54), в соответствии с пунктом 1.2 которого поставщик обязуется поставить и разгрузить полубезэховую экранированную камеру для нужд УМВД России по Вологодской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. В рамках исполнения обязательств по поставке товара и монтажа продукции осуществляется за счет поставщика в адрес: 

<

...> в рабочие дни с 9.00 ч. до 17.00 ч. (обед с 12.30 ч. до 13.30 ч.) по предварительному согласованию с заказчиком.

В силу пункта 3.2 контракта срок исполнения поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного контрактом: начало выполнения всех работ, производимых по месту поставки товара (в том числе поставка, разгрузка), осуществляется не ранее 01 сентября 2022 года, окончание выполнения всех работ, производимых по месту поставки товара, осуществляется не позднее 15.11.2022 года (включительно). Днем исполнения поставщиком обязательств по поставке товара, монтажу и наладке поставленного товара считается дата подписания заказчиком акта о проведении монтажа и наладки поставленного товара.

Приемка товара и работ по монтажу и наладке товара – это совокупность мероприятий, связанных с проверкой качественных характеристик и свойств товара, а так же связанных с требованиями к товару процессов, установленных нормативно-технической (в том числе конструкторской) документацией, испытания (экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств товара при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него) и документальным оформлением полученных результатов. Приемка товара заканчивается после проверки заказчиком его количества на соответствие требований контракта, а также проведения поставщиком работ по монтажу и наладке поставленного товара и оформляется актом о проведении монтажа и наладки поставленного товара. Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара (пункт 3.4 контракта).

Пунктом 3.5.1 контракта предусмотрено, что при приемке товара по качеству и комплектности поставщик обязан представить заказчику комплект документации: инструкция по эксплуатации – 1 к-т; паспорт изделия – 1 к-т; чертеж общего вида – 1 к-т; план расположения электрооборудования и электроосвещения, линейные схемы – 1 к-т; паспорта и сертификаты на применяемые комплектующие и материалы; протокол измерения нормального коэффициента звукопоглощения РПМ и звукопоглощающего материала, выданный и заверенный печатью аккредитованной лаборатории – 1 к-т; паспорт на РПМ с указанными значениями коэффициента отражения, выданный и заверенный печатью производителя – 1 к-т; протокол измерения затухания электромагнитных волн на измерительной площадке в соответствии с ГОСТ Р 51320-99 приложение Д– 1 к-т; комплект актов на все виды скрытых работ (в случае проведения скрытых работ) – 1 к-т; протокол проверки соответствия эффективности экранирования экранированной камеры требованиям ГОСТ Р 50414-92 – 1 к-т; протокол, содержащий результаты измерения спектральных плотностей напряженностей электрического и магнитного полей шума на входе антенны измерительного комплекса (электрического поля в диапазоне частот 9 кГц-10 ГГц, магнитного поля в диапазоне частот 9 кГц-30 МГц) – 1 к-т; протокол, содержащий результаты определения размеров зоны 2 на основе уровня шума в измерительном тракте измерительного комплекса – 1 к-т; утвержденным приказом ФСТЭК России от 27.11.2017 № 043, с изменениями, утвержденными приказами ФСТЭК России от 23.11.2018 № 029 и от 06.08.2019 № 021; протокол измерения уровней звукового давления фонового акустического шума в диапазоне частот 100 - 11200 Гц – 1 к-т; результаты контроля допустимого уровня плотности потока энергии облучающего электромагнитного сигнала в месте размещения технических средств в соответствии с методическим документом, утвержденным приказом ФСТЭК России от 12.07.2018 № 0022; протокол измерения нормального коэффициента звукопоглощения на частотах 125 Гц; 250 Гц; 500 Гц; 1000 Гц; 2000 Гц; 4000 Гц; 8000 Гц – 1 к-т.

В силу пункта 3.8 контракта поставщик в течение 3 рабочих дней с момента фактической поставки товара, а также монтажа и наладки поставленного товара заказчику формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно пунктам 3.8.10 и 3.8.14 в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Учреждение указало, что обязательства по поставке оборудования, его разгрузке, монтажу и наладке, представлению документации на товар исполнены обществом с нарушением срока на 128 дней (с 16.11.2022 по 23.03.2023).

Указанные обстоятельства послужили основанием для начисления истцом неустойки в размере 289 280 руб. и основанием для обращения учреждения в суд с исковым заявлением.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Проанализировав условия контракта, суд пришел к выводу о том, что контракт является смешанным, содержащим элементы договора поставки, оказания услуг и подряда.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

В соответствии с условиями контракта все работы, производимые по контракту, должны быть выполнены в срок до 15.11.2022. На указанную дату обществом обязательства выполнены не были, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Вместе с тем, при подаче иска учреждением не учтено следующее.

Контракт заключен его сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Правительство Российской Федерации постановлением от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, которыми из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы. Из актуальной редакции следует, что Правила № 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила № 783 вступили в силу с 12.03.2022 и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения (пункт 11 Правил № 783).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Норма, содержащаяся в пункте 7 Правил № 783, относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

В рассматриваемом случае обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, сумма начисленных и предъявленных к оплате неустойки не превышает 5 процентов.

При таких обстоятельствах, начисленные обществу санкции в силу Закона № 44-ФЗ и Правил № 783 подлежат списанию.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований учреждения не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Револэмс» неустойки в сумме 289 280 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 М.В. Плахина