АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7544/2021

г.Чита

18 марта 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановлений о назначении административного наказания  №№ 30-Р-А /П-21, 35-Р-А/П-21, 49-Р-А/П-21 от 15.07.2021, №59-Р-А/П-21 20.07.2021,     

при участии в судебном заседании;

от заявителя –ФИО2, представителя по доверенности от 15.01.2022, диплом №107505 0092946 от 18.04.2014,

от административного органа- ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом ВСВ №0820336 от 15.12.2005,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее- ООО «Акцент», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее- Служба, административный орган, РСТ Забайкальского края) об отмене постановлений о назначении административного наказания  №№ 30-Р-А /П-21, 35-Р-А/П-21, 49-Р-А/П-21 от 15.07.2021, №59-Р-А/П-21 20.07.2021.      

         Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. В связи с отпуском судьи Переваловой Е.А. заявление принято судьей Судаковой Ю.В. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 09.12.2021 №А78-К-3/31-21 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Представитель Общества заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в заявлении и дополнении к нему, со ссылкой на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административным органом правонарушения по всем оспариваемым постановлениям. 

Представитель Службы  заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 часов 30 минут 18.03.2022, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители сторон явку не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2021 года  ООО «Акцент» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2005, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании анализа информации о деятельности либо действиях лица, содержащейся в Едином государственной автоматизированной информационной системе (далее- ЕГАИС) в части соблюдения государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Читинского района в соответствие  со служебными заданиями №5 от 12.04.2021, №16 от 23.04.2021, №11 от 23.04.2021, №26 от 23.04.2021 выявлено наличие у ООО «Акцент» в торговых объектах, расположенных по адресу: 

<

...>, часть пом. №2, площадью 70,2 кв.м. остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-100) шт.;   

<

...>, остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-402) шт.; 

<

...> остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-6) шт.; Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Партизанская, д.41Б  остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-12) шт. и ул. Куйбышева, д.122 остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-10) шт.

Усмотрев признаки нарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, должностным лицом Службы возбуждены дела об административном правонарушении о чем вынесены соответствующие определения №30-Р-А/П-21 от 13.05.2021 (т.1, л.д.86-89), №49-Р-А/П-21 от 14.05.2021 (т.1, л.д.124-127), №35-Р-А/П-21 от 13.05.2021 (т.1, л.д.25-28), №50-Р-А/П-21 от 14.05.2021 (т.2, л.д.96-100).

ООО «Акцент» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 22.06.2017 года №75РПО000037, выданной Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, срок действия лицензии с 22.06.2017 по 22.06.2022 (т.2, л.д.108-110).

В ходе административных производств №№30-Р-А/П-21, №49-Р-А/П-21, №35-Р-А/П-21, Службой установлено, что Общество по ЕГАИС имеет не списанные остатки алкогольной продукции в торговых объектах по вышеназванным адресам, исключаемых из перечня мест нахождения обособленных подразделений лицензии, а учитывая отсутствие фактических остатков в торговых объектах, Служба пришла к выводу о нарушении ООО «Акцент» порядка учета объемов оборота алкогольной продукции.

Главным специалистом отдела надзора за соблюдением обязательных требований оборота  алкогольной и спиртосодержащей  продукции РСТ Забайкальского края 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №30-Р-А/П-21 (т.1, л.д.77-79), 26 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №49-Р-А/П-21 (т.1, л.д.117-120), 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №35-Р-А/П-21 (т.2, л.д.15-18),   с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП Российской Федерации.

В ходе административного производства №59-Р-А/П-21, Службой установлено, что  по состоянию на 11 июня 2021 года (момент осмотра) по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Куйбышева, д.122 в торговом объекте находилось 22 бутылки, однако по данным Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 1 регистре числится (2159) шт., на втором регистре – минусовые остатки (-10) шт.

Главным специалистом отдела надзора за соблюдением обязательных требований оборота  алкогольной и спиртосодержащей  продукции РСТ Забайкальского края 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №59-Р-А/П-21 (т.2, л.д.59-62) с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП Российской Федерации.

           Руководителем РСТ Забайкальского края 15 июля 2021 года рассмотрены материалы административного дела и принято постановление №30-Р-А/П-21 о назначении обществу административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.  за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ (т.1, л.д.16-19, 70-74).

           Руководителем РСТ Забайкальского края 15 июля 2021 года рассмотрены материалы административного дела и принято постановление №35-Р-А/П-21 о назначении обществу административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.  за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ (т.1, л.д.20-23, т.2, л.д.8-12).

           Руководителем РСТ Забайкальского края 15 июля 2021 года рассмотрены материалы административного дела и принято постановление №49-Р-А/П-21 о назначении обществу административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.  за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ (т.1, л.д.24-27, 110-114).

           Руководителем РСТ Забайкальского края 20 июля 2021 года рассмотрены материалы административного дела и принято постановление №59-Р-А/П-21 о назначении обществу административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.  за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ (т.1, л.д.28-31, т.2, л.д.50-55).

Не согласившись с принятыми постановлениями, общество оспорило их в арбитражном суде. 

   Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

   Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, приведённые в заявлении и отзыве, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

 В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 23-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

          В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

        Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определены Правила ведения и функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок учета информации об объеме производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В силу п. 19 Правил N 2466 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в п. 9 Правил N 2466, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в пп. 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 22 - 25, 27, 36 и 37 п. 8 Правил N 2466.

Исходя из п. 28 Правил N 2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 33 Правил N 2466 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в п. 29 Правил N 2466.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в пп. 1 п. 4 Правил N 2466, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, на основании анализа информации о деятельности либо действиях лица, содержащейся в Едином государственной автоматизированной информационной системе (далее- ЕГАИС) в части соблюдения государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Читинского района в соответствие  со служебными заданиями №5 от 12.04.2021, №16 от 23.04.2021, №11 от 23.04.2021, №26 от 23.04.2021 выявлено наличие у ООО «Акцент» в торговых объектах, расположенных по адресу: 

<

...>, часть пом. №2, площадью 70,2 кв.м. остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-100) шт.;   

<

...>, остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-402) шт.; 

<

...> остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-6) шт.; Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул. Партизанская, д.41Б  остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-12) шт. и ул. Куйбышева, д.122 остатков алкогольной и спиртосодержащей  продукции (кроме кодов 261, 262, 263, 500, 510, 520) на 2 регистре (-10) шт.

Усмотрев признаки нарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, должностным лицом Службы возбуждены дела об административном правонарушении о чем вынесены соответствующие определения №30-Р-А/П-21 от 13.05.2021 (т.1, л.д.86-89), №49-Р-А/П-21 от 14.05.2021 (т.1, л.д.124-127), №35-Р-А/П-21 от 13.05.2021 (т.1, л.д.25-28), №50-Р-А/П-21 от 14.05.2021 (т.2, л.д.96-100).

ООО «Акцент» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 22.06.2017 года №75РПО000037, выданной Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, срок действия лицензии с 22.06.2017 по 22.06.2022 (т.2, л.д.108-110).

В ходе административных производств №№30-Р-А/П-21, №49-Р-А/П-21, №35-Р-А/П-21, Службой установлено, что Общество по ЕГАИС имеет не списанные остатки алкогольной продукции в торговых объектах по вышеназванным адресам, исключаемых из перечня мест нахождения обособленных подразделений лицензии, а учитывая отсутствие фактических остатков в торговых объектах, Служба пришла к выводу о нарушении ООО «Акцент» порядка учета объемов оборота алкогольной продукции.

Главным специалистом отдела надзора за соблюдением обязательных требований оборота  алкогольной и спиртосодержащей  продукции РСТ Забайкальского края 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №30-Р-А/П-21 (т.1, л.д.77-79), 26 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №49-Р-А/П-21 (т.1, л.д.117-120), 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №35-Р-А/П-21 (т.2, л.д.15-18),   с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП Российской Федерации.

Позиция Службы обусловлена тем, что согласно письмам  Росалкогольрегулирования, с 01.03.2021 нельзя перемещать маркированный алкоголь на второй регистр, исключение «гашение» остатков, списывать по второму регистру в кассовом чеке тоже нельзя. К 01.04.2021 нужно перевести весь алкоголь в помарочный (поштучный) учёт либо распродать его, а также с 01.04.2021 нельзя привязать штрих-коды ко всей партии (за исключением пересортицы) и переводить её всю на второй регистр.     

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В настоящем случае, суд не может согласиться с позицией РСТ Забайкальского края о том, что имеются основания для привлечения ООО «Акцент» к административной ответственности за нарушение, связанное с непередачей информации об алкогольной продукции с регистра 1 (складское помещение в виртуальном формате) на регистр 2 (виртуальный торговый зал), что привело к дублированию остатков алкогольной продукции и образованию «минусовых остатков». 

Делая такой вывод, суд исходит из того, что статьей 14.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что регистры № 1 и № 2 (регистрационные формы учета остатков алкогольной продукции) предусмотрены не нормативными правовыми актами (Правилами ЕГАИС, Приказом № 397 и т.д.), а Методическими рекомендациями Росалкогольрегулирования по ведению поштучного учета в ЕГАИС, 

Однако поскольку указанные Методические рекомендации, равно как и письма (информационные сообщения) Росалкогольрегулирования, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении административного органа, не относятся к законодательству о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то возможное их несоблюдение Обществом не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации.

В протоколах об административном правонарушении, оспариваемых постановлениях №30-Р-А/П-21, №35-Р-А/П-21, №49-Р-А/П-21 Службой не указывается, в чем конкретно выразилось нарушение, в порядке и/или сроках фиксации информации в ЕГАИС, какая информация искажена, в чем заключается недостоверность информации для целей привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.  

Судом проведен анализ норм законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных ранее, при этом, закон не содержит обязанность лицензиата переводить алкогольную продукцию на второй регистр для его реализации, в связи с чем реализация производилась Обществом с первого регистра, что способствовало образованию минусовых остатков. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

            Кроме того, суд обращает внимание административного органа на  описанное в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении событие. В качестве  объективной стороны вмененного обществу  правонарушения указано нарушение установленного порядка учета объемов оборота алкогольной продукции.

            Указанная органом формулировка объективной стороны вмененного правонарушения общая, в чем конкретно выразилось совершенное обществом нарушение Службой не указано, отсутствует четкость формулировок.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации). 

   Административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ответчика, отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

         Таким образом, РСТ Забайкальского края не доказано наличие в действиях ООО «Акцент» события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации.

 Частью 2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

         На основании изложенного, оспариваемые обществом постановления №30-Р-А/П-21, №35-Р-А/П-21, №49-Р-А/П-21 от 15 июля 2021 года  являются незаконными и подлежат отмене.

В ходе административного производства №59-Р-А/П-21, Службой установлено, что  по состоянию на 11 июня 2021 года (момент осмотра) по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Куйбышева, д.122 в торговом объекте находилось 22 бутылки, однако по данным Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 1 регистре числится (2159) шт., на втором регистре – минусовые остатки (-10) шт.

Несоответствие фактических сведений об остатках алкогольной продукции сведениям в ЕГАИС подтверждается в том числе, протоколом осмотра от 11 июня 2021 года, которым зафиксировано, что фактические остатки, находящиеся в торговом зале торгового объекта (пгт. Чернышевск, ул. Куйбышева, д.122) составляют 22 бутылки, при этом, как указывалось ранее, согласно данным Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 1 регистре числится (2159) шт.

Главным специалистом отдела надзора за соблюдением обязательных требований оборота  алкогольной и спиртосодержащей  продукции РСТ Забайкальского края 28 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №59-Р-А/П-21 (т.2, л.д.59-62) с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется посредством внесения в ЕГАИС соответствующей информации. Учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона. Фиксация информации в ЕГАИС осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в ЕГАИС.

В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции и учет объема оборота такой продукции, являются одними из участников ЕГАИС (подпункт 1 пункта 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 7 Правил ЕГАИС ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя:

- подключение участников ЕГАИС к единой информационной системе;

- фиксацию информации в единой информационной системе;

- внесение уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в случае, если у организации отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки о фиксации с уточненными данными.

Пунктом 19 Правил ЕГАИС предусмотрено, что организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 22 - 25, 27, 36 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Таким образом, среди прочей информации, в ЕГАИС представляется информация о количестве (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой алкогольной продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку); сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода; сведения о расхождениях в объемах алкогольной продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции, а также сведения о списании алкогольной продукции. 

Согласно пункту 28 Правил ЕГАИС направление информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Росалкогольрегулированием.

На основании пункта 33 Правил ЕГАИС при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации. В случае если у программно-аппаратных средств организации-участника ЕГАИС отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, заявление с уточненными данными. 

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 (далее – Приказ № 397). 

Разделом 10.2 Приказа № 397 предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) алкогольной продукции, представляемая организациями или физическими лицами с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара алкогольную продукцию.

Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о перемещении алкогольной продукции в торговый зал представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя в течение рабочего дня, в котором осуществлено перемещение алкогольной продукции в торговый зал со склада на основании первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подтверждающих факт перемещение алкогольной продукции в торговый зал со склада (раздел 14.2 Приказа № 397).

Как уже отмечалось выше, административным органом было установлено расхождение между информацией об остатках алкогольной продукции в торговом зале, зафиксированной в ЕГАИС по состоянию на 11 июня 2021 года (2159 бутылок), и фактическими остатками алкогольной продукции, находящейся в торговом объекте в магазине по ул. Куйбышева, д.122 пгт. Чернышевск на момент проведения осмотра (22 бутылки), что свидетельствует о недостоверном учете Обществом объема оборота алкогольной продукции. 

 За нарушение приведенных требований Закона № 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного законодательством порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2021 года № 1683-О, к административной ответственности за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут быть привлечены лица, нарушившие неисполнением своих обязанностей порядок государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В этой части выводы Службы подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от 28 июня  2021 года, отчетами об остатках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 11 июня 2021 года. 

Оценив такие доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации и 26.11 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности (применительно к рассматриваемому эпизоду) наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного  статьей 14.19 КоАП Российской Федерации.  

При этом, относительно наличия минусовых остатков на 2 регистре в торговом объекте, расположенном по ул. Партизанская, д.41Б судом правовая позиция приведена ранее, законных оснований для привлечения к ответственности по эпизоду, связанному с непередачей информации об алкогольной продукции с регистра 1 (складское помещение в виртуальном формате) на регистр 2 (виртуальный торговый зал), что привело к образованию «минусовых остатков», у административного органа не имелось. 

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требований статей 23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации, судом не установлено. 

В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела ООО «Акцент» извещалось заблаговременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют извещение от 11 июня 2021 года (т. 2, л.д. 64-65), полученное представителем ФИО2 нарочно и по почте 16 июня 2021 (т.2, л.д.63)  и уведомление от 28 июня  2021 года (т. 1, л.д. 58), полученные Обществом 07 июля 2021 по почте (т.2, л.д.56-57). 

Согласно статье 23.50 КоАП Российской Федерации органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители (пункт 3 части 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 12.02.2020 № 23-НПА утвержден Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, вправе составлять, в том числе, руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультанты, ведущие специалисты-эксперты и главные специалисты.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами РСТ Забайкальского края. 

Установленный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что Общество, зная о наличии обязанности по своевременному и правильному внесению в ЕГАИС действительных сведений о фактических остатках алкогольной продукции в обособленном подразделении в пгт. Чернышевск, ул. Куйбышева, д.122, длительное время не исполняло такую обязанности и продолжало нарушать установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, вмененное Обществу правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности исчисляется по правилам части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, а именно с момента обнаружения правонарушения (в данном случае -  с 11 июня 2021 года).

Изложенное (относительно исчисления срока давности привлечения к ответственности по статье 14.19 КоАП Российской Федерации) соответствует складывающейся судебно-арбитражной практике (например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 309-ЭС20-14671). 

Поддерживая изложенные в оспариваемом постановлении выводы административного органа об отсутствии в рассматриваемом конкретном случае правовых оснований для применения положений статьи 2.9 (о малозначительности допущенного правонарушения, поскольку Обществом допущен порядок учета значительного объема алкогольной продукции), частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 (о назначении наказания ниже низшего предела, поскольку в данном случае Обществом не доказано наличие исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения правонарушения) и статьи 4.1.1 (о замене административного штрафа предупреждением, поскольку Общество ранее – в 2020 и 2021 годах - совершало правонарушения) КоАП Российской Федерации, арбитражный суд, тем не менее, не может согласиться с примененной Службой мерой административной ответственности.

Санкция статьи 14.19 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как следует из содержания оспариваемого постановления обществу назначено наказание в размере почти максимальном 180 000 руб.

В соответствии с названной нормой в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, рассматривается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В свою очередь, согласно статье 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В оспариваемом постановлении указано, что ООО «Акцент» ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статье 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, при определении меры юридической ответственности руководителем Службы были учтены три ранее вынесенных постановления о назначении административного наказания. 

Между тем, как следует из содержания оспариваемого постановления, ООО «Акцент» по постановлениям № 85-Н-А/П-20 и №6/1-Р-А/П-20 было привлечено к административной ответственности по части 3 и части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации. 

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», на который имеется ссылка и в оспариваемом постановлении, разъяснено, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП Российской Федерации. 

Следовательно, вопреки выводам РСТ Забайкальского края, ранее совершенные ООО «Акцент» административное правонарушение, предусмотренное частями 2 и  3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, не являются однородными по отношению к административному правонарушению, предусмотренному статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, и потому не могут учитываться в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества. 

Иными словами, вместо трех ранее совершенных административных правонарушений РСТ Забайкальского края при назначении наказания должно быть учтено только одно.    

Как уже указывалось выше,  законных оснований для привлечения к ответственности по эпизоду, связанному с непередачей информации об алкогольной продукции с регистра 1 на регистр 2 (торговый зал по ул. Партизанская, 41Б ), что привело к образованию «минусовых остатков», у административного органа не имелось. 

По мнению суда, данное обстоятельство (при наличии одного вмененного Обществу эпизода) должно быть учтено при определении меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, а также исходя из приведенных выше суждений о невозможности в рассматриваемом конкретном случае применения положений части 3.3 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, суд считает необходимым оспариваемое постановление Службы признать незаконным и изменить в части назначения основного административного наказания в виде штрафа в размере 180 000 рублей, определив с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства размер административного штрафа в 151 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края №30-Р-А/П-21, №35-Р-А/П-21, №49-Р-А/П-21 от 15 июля 2021 года по делам об административных правонарушениях о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о назначении административного наказания от 20 июля 2021 года № 59-Р-А/П-21 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (расположенному по адресу: 

<

...> этаж 3, помещение 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова