АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5935/2024

г. Архангельск

19 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад»»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163060, 

<

...>, помещ. 37)  

о взыскании 3500 рублей, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад»» (далее – ответчик,  Общество) о взыскании 3500 рублей финансовых санкций за непредставление в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год и по форме ЕФС-1.  

Определением суда от 24.05.2024 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены  надлежащим образом.  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым  составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде  отдельного документа.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039002-044265.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для  назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, сведения о застрахованных лицах представляются  страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного  

фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 22.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

04.04.2022 Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходные)  за март 2022 года в отношении 9 застрахованных лиц.  

Кроме того, 27.04.2022 Обществом дополнительно были представлены сведения по  форме СЗВ-М (дополняющие) за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица,  сведения о котором в исходной форме СЗВ-М за март 2022 года отсутствовали.  

19.03.2021 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в  отношении 5 застрахованных лиц.  

03.07.2023 Обществом представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной)  деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже,  заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию»  формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо по кадровому мероприятию «начало договора  ГПХ».  

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу, что  Обществом были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год и по форме ЕФС-1.  

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  

 № 039S18220003110 от 06.05.2022, № 039S18230004479 от 25.09.2023, № 78 от 25.03.2021.  Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.  

Акты были направлены Обществу по телекоммуникационным каналам связи и  регистрируемыми почтовыми отправлениями.  

Письменные возражения на акты в установленный законом срок Обществом  представлены не были.  

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, Отделением были  вынесены решения № 039S19220003961 от 29.06.2022 о привлечении к ответственности за  непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за март 2022 года, № 78 от 28.04.2021 о  привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2020  год, № 039S19230005323 от 26.10.2023 о привлечении к ответственности за  непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом  5 пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел  1.1).  

Решения были направлены в адрес Общества регистрируемыми почтовыми  отправлениями.  

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования 

об уплате финансовых санкций № 039S01220004830 от 04.08.2022, № 039S01230005795  от 29.11.2023, № 78 от 31.05.2021.  

Требования были направлены Обществу по телекоммуникационным каналам связи  и регистрируемыми почтовыми отправлениями.  

Поскольку финансовые санкции Обществом не были уплачены, Отделение  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию,  имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  в рассматриваемый период представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной  постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Указанными постановлениями в поле «Тип формы» было предусмотрено  проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».  

Код «исх» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за  данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если  страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая  форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно  поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по  форме СЗВ-М за март 2022 года страхователь должен был представить не позднее  15.04.2022.  

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ- М (исходные) за март 2022 года фактически представлены Обществом в установленный  законом срок.  

Впоследствии Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М  (дополняющие) за март 2022 года еще на 1 застрахованное лицо.  

По мнению Отделения со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденную приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция  

 № 211н), в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в  непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за указанный  выше период.  

Действительно, в пункте 40 Инструкции № 211н предусмотрено применение к  страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее  представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о  работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный  отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений  истек.  

В то же время, согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.  При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  

которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.  

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения  страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том  числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.  

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за  ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве  необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина,  наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической  ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно  самим законодателем.  

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу 

 № А73-910/2017 указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет  стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к  выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

В данном случае Общество самостоятельно выявило и устранило допущенные  ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи  с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, не  находит оснований для применения к страхователю мер ответственности.  

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она  разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок  ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.  

По общему правилу, содержащемуся в статье 15 Конституции России, подзаконное  регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений  которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона  нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и  конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.  

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н,  предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности,  нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее  представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может  быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы  привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.  При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.  

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018  

 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).  

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления  в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в  настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя  на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных  сведениях.  

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным,  поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае  обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить  ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в  первоначальные сведения застрахованных лиц.  

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ  дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и  уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах  является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно,  поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением обязанностей.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования  Отделения о взыскании с ответчика 500 руб. финансовой санкции за непредставление в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года.  

В остальной части заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом  следующего.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, страхователи ежегодно не позднее 1 марта года,  следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода)  или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов,  уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости.  

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должны были быть  представлены Обществом не позднее 01.03.2021.  

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные)  в отношении 5 застрахованных лиц представлены ответчиком 19.03.2021, то есть с  нарушением установленного законом срока.  

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что  ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный  законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.  

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в Фонд дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора  авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного  договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами,  заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на  вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания  услуг) по таким договорам.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения,  указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с  застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не  позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена постановлением  Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных  страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».  

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании  услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка  

 № 245п). 

В нарушение приведенных норм, сведения по форме ЕФС-1 о трудовой  деятельности застрахованного лица Ж.Т.В., заключившей с ответчиком договор  гражданско-правового характера 01.02.2023, представлены Обществом 03.07.2023, тогда  как должны были быть представлены не позднее 02.02.2023.  

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что  ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный  законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 по данному кадровому мероприятию.  

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2023, за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений,  предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Размер финансовых санкций заявителем исчислен по количеству кадровых  мероприятий, по которым в срок не были представлены сведения в составе формы ЕФС-1  (1*500 руб.), и по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были  представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год  (5*500 руб.+2500руб.)  

Размер финансовых санкций определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлены. 

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть  признаны исключающими вину ответчика.  

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией  взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.  

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования Отделения о взыскании  с ответчика финансовых санкций в размере 3000 руб. за непредставление в установленный  законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 и сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи  11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты  которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в  доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд, 

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Фасад»» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации 3000 рублей финансовых санкций, в том числе:  

- 2500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за 2020 год,  

- 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений,  предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  

 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» в составе формы ЕФС-1.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Фасад»» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 1714 рублей  государственной пошлины.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня  принятия решения в полном объеме.  

Судья Ю.А. Попов