Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20833/2024

20 сентября 2024 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024 Полный текст решения изготовлен 20.09.2024 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в  открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Лучший город» (403877, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  07.06.2011, ИНН: 

<

***>) к  Инспекции государственного жилищного надзора  Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием в деле в  качестве заинтересованных лиц: Комитета жилищно-коммунального хозяйства и  капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин  Волгоградской области (403882, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2007, ИНН: 

<

***>),  ФИО1 (403874, 

<

...>) об оспаривании постановления,  

при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Лучший город» - не явился, извещен, 

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 - по доверенности от 19.08.2024, № 04-01-06-04/2222,  

от заинтересованных лиц – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лучший город» (далее – ООО  «Лучший город», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской  области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного  надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный  орган) от 16.07.2024 года № 14 о признании общества виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитет  жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации  

городского округа – город Камышин Волгоградской области, ФИО1.  

Обществом с ограниченной ответственностью «Лучший город» заявлено  ходатайство о проведении судебного заседания в режиме веб-конференции.  

Судом данное ходатайство удовлетворено. 

В указанное время, судом организовано судебное заседание с использованием веб- конференции, однако представитель общества с ограниченной ответственностью  «Лучший город» не вышел на связь, в связи с чем, судебное заседание проводилось в  обычном режиме, других ходатайств не заявлял.  

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к  следующим выводам.  

Как видно из материалов дела, Отделом жилищного контроля и транспорта комитета  жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации  городского округа – город Камышин Волгоградской области по решению от 02.05.2024 №  14 в отношении ООО «Лучший город» на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований,  выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.  2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению  многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса  РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту –  ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290  (далее по тексту – Минимальный перечень), Правил пользования газом в части  обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по  газоснабжению утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  14 мая 2013 года № 410 № "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и  содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее –  Правила № 410), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту –  Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее –  Положение о лицензировании).  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.05.2024 № 14. 

Так, на момент обследования многоквартирного дома № 6 по ул. 11-й Квартал в г.  Камышин Волгоградской области (далее – МКД № 6 по ул. 11-й Квартал) в ходе  визуального осмотра установлено, что отмостка по периметру дома в границах подъезда   № 4 указанного многоквартирного дома находится в ненадлежащем техническом  состоянии.  

Отдельные участки отмостки имеют трещины и разрушения, также не обеспечен  поперечный уклон, препятствующий отводу атмосферных осадков и талых вод от стены  здания.  

Чем нарушены п. 4.1.6, п. 4.1.7 ПиН, п. 1 Минимального перечня, п. 10 Правил  содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.  

Кроме того, на момент проведения проверки в ходе визуального осмотра  установлено, что межэтажные лестничные клетки в подъезде № 4 МКД № 6 по ул. 11-й  Квартал в г. Камышин Волгоградской области находятся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии.  

На отдельных межэтажных лестничных клетках имеются следы повреждений  окрасочного и побелочного слоев, имеются немногочисленные затечные пятна  неправильной формы на отдельных участках потолка и стен межэтажных лестничных  площадок. На полу, стенах и подоконниках оконных заполнений отдельных межэтажных  лестничных площадок имеется пыль.  

Чем нарушены п. 3.2.8, п. 3.2.2 ПиН, п. 11, п. 23 Минимального перечня, п. 10  Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.  

Также, на момент проведения проверки в ходе визуального осмотра установлено,  что входная дверь в подвал закрыта на замок, но соответствующая надпись с  информацией о месте хранения ключей отсутствует.  

Чем нарушены п. 3.4.5, п. 4.1.14 ПиН, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в",  "д" Правил № 416.  

По данным фактам уполномоченным лицом Инспекции составлен протокол № 14 от  10.06.2024.  

Постановлением Инспекции от 16.07.2024 ООО «Лучший город» привлечено к  административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в  виде штрафа в размере 125 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лучший город» обратилось в  арбитражный суд.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических  лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Из материалов дела следует, что ООО «Лучший город» осуществляет  предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на  основании лицензии от 08.04.2015 года № 034-000393.  

МКД № 6 по ул. 11 Квартал в г. Камышин Волгоградская область внесен в реестр  лицензий Волгоградской области с 08.04.2015.  

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с  частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи  161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в)  соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о  лицензировании).  

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей  организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домах.  

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом  управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять  работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать  услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в  таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме  и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

ООО «Лучший город» осуществляет управление МКД № 6 по ул. 11 Квартал в г.  Камышин Волгоградская область на основании договора управления от 01.09.2020 без  номера.  

В соответствии с положениями указанного договора управления ООО «Лучший  город» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с  условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации.  Оказывать самостоятельно либо организовать выполнение работ и услуг по управлению,  содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного  дома.  

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в  данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания  более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные  площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи,  чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее  более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также  крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое,  электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме  за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.  

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в  этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки,  лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в  

многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие  несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены,  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более  одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего  пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции),  механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся  в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более  одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего  имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правила содержания).  

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определено, что  при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей  организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома  обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой  организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их  оказания и выполнения, а также размера финансирования.  

Пунктом 10 Правила содержания установлено, что общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии,  обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности  многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также  иных лиц.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание  общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42  Правила содержания).  

В соответствии с п. 12 Правила содержания собственники помещений вправе  самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или  привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту  общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание  общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и  договором (пункт 42 Правила содержания).  

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и  работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).  

Согласно п. 1 Минимального перечня к работам, выполняемым в отношении всех  видов фундаментов относятся: проверка соответствия параметров вертикальной  планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных  нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с  выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии  арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с  

бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и  частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными  деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных  шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана  мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных  свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем  водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их  работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры  вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.  

В соответствии с п. 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится  проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных  слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям  и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.  

Согласно п. 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений,  входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и  влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых  холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка  подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков  слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков,  дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток,  ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и  дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,  дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на  котором расположен этот дом.  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью  обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту,  утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются  обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и  ремонту имущества многоквартирного дома.  

В соответствии с п. 4.1.6 ПиН отмостки и тротуары должны иметь поперечные  уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей  частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается  проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми  отмостками).  

Согласно п. 4.1.7 ПиН просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и  тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом,  асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных  мест и подсыпкой песком.  

В соответствии с п. 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить  улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные  малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую  поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения,  пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий,  закраски высококачественной окраски в различные цвета.  

Согласно п. 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и  трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние  лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных  клетках.  

В соответствии с п. 3.4.5 ПиН входные двери в техническое подполье, подвал  должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию  жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте  хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным  коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих  организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства  должен быть обеспечен в любое время суток.  

Согласно п. 4.1.14 ПиН входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты  на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в  организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о  чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и  обиты с двух сторон кровельной сталью.  

Согласно п.п. "в", "д" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом  обеспечивается выполнением следующих стандартов:  

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим  собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:  

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае  управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование  годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;  

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и  выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия  таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке  услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);  

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта  (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных  на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов,  повышения его энергоэффективности;  

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на  условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с  использованием механизмов конкурсного отбора;  

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с  проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим  имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;  

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем  услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:  

определение способа оказания услуг и выполнения работ;  подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;  

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее  выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и  ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном  доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;  

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической  энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного  

водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в  баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной  услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также  договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);  

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления  многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом  доме;  

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в  том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов  выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;  

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями  услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения  работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме.  

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в  управление ООО «Лучший город» многоквартирных домов должен обеспечивать  соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать  весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в  содержании общего имущества домов.  

Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и  выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует  требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской  Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение  требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а», «б»  пункта 3 Положения о лицензировании.  

При этом, необходимо отметить, что системное толкование совокупности  приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса  Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей  компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных  требований к содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и  ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в  качестве своей основной предпринимательской деятельности.  

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при  обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с  учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.  

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального  характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не  могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и  

осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны  быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.  

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного  суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.  

При этом, если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального  характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла  разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и  осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны  быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме  (постановление Верховного Суда РФ от 21.05.2015 № 306-АД14-7409 по делу № А5512044/2014).  

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права  потребителей (граждан).  

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие  лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические  лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Довод ООО «Лучший город» о том, что им виновного бездействия в  рассматриваемом случае не допущено и были приняты соответствующие меры: отмостка  по периметру дома в границах подъезда № 4 указанного многоквартирного дома  приведена в надлежащее техническое состояние 15.07.2024; межэтажные лестничные  клетки в подъезде № 4 многоквартирного дома № 6 по ул. 11-й Квартал в г. Камышин  Волгоградской области приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние  15.07.2024, в том числе восстановлена внутренняя отделка потолка и стен четвертого  подъезда, на полу, стенах и подоконниках оконных заполнений отдельных межэтажных  лестничных площадок убрана пыль; соответствующая надпись с информацией о месте  хранения ключей от подвального помещения имеется на табличке, расположенной при  входе в данное помещение, судом отклоняется как несостоятельный, в связи с  нижеследующим.  

В данном случае, довод об устранении нарушений, не позволяет говорить о  принятии управляющей организацией всех зависящих от нее заблаговременных и  достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего  законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, ввиду  того, что указанные нарушения были выявлены в зоне ответственности управляющей  организации, что не исключает наличия в его действиях (бездействиях) состава  правонарушения.  

Вместе с тем, данный факт не может освободить от административной  ответственности.  

Кроме того, зафиксированные в акте проверки нарушения существенно ухудшают  качество и условия проживания граждан в МКД № 6 по ул. 11-й Квартал в г. Камышин  Волгоградской области, а характер и степень общественной опасности административного  правонарушения, допущенного Обществом, посягает на установленный порядок  общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда,  обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права  граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг.  

При этом, суд отмечает, что ООО «Лучший город» были приняты меры после даты  совершения административного правонарушения, то есть после 27.05.2024.  

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Лучший город» имелась  возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были своевременно  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном  бездействии управляющей организации.  

Таким образом, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества  принятого в управление ООО «Лучший город» многоквартирного дома должен  обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами  и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся  недостатков в содержании общего имущества домов.  

Следовательно, ООО «Лучший город» своевременно мер по выявлению и  устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.  

В данном случае вина ООО «Лучший город» выражается в несвоевременном  выполнении работ по содержанию общего имущества МКД № 6 по ул.11-й Квартал в г.  Камышин Волгоградской области в части необеспечения надлежащего технического  состояния общего имущества собственников помещений указанного МКД, тем самым  необеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанных  многоквартирных дома.  

Помимо того, вина ООО «Лучший город» подтверждена совокупностью  доказательств, а именно: актом проверки от 20.05.2024 № 14, протоколом об  административном правонарушении от 10.06.2024 № 14, договором управления МКД № 6  по ул. 11-й Квартал в г. Камышин Волгоградской области, лицензией от 08.04.2015 года   № 034-000393, выданной инспекцией государственного жилищного надзора  Волгоградской области.  

Достаточные доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих  от него и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения  требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия  объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению  установленных законодательством обязанностей, ООО «Лучший город» не представлены,  что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.  

Факт нарушения ООО «Лучший город» лицензионных требований при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными  многоквартирными домами, наличия в его действиях состава административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается  совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ  доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и  достаточности для вынесения постановления по делу.  

Учитывая изложенное, следует, что в действиях (бездействии) ООО «Лучший город»  присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ.  

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной  ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в  рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.  

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и  обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его  малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об  исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого  правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к  соблюдению установленных норм и правил.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий  правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом  обязанностей.  

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не  свидетельствуют.  

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями  статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.  

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном  правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных  по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения  Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3.  КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным  статьями 3.1. 3.5. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.  

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не  установлено, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как, в данном случае существует  угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых  последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны  правонарушения.  

Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных  последствий.  

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а  в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых  обязанностей.  

Общество не привело достаточных доказательств исключительности  рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного  наказания  

Обществу назначено административное наказание в виде административного  штрафа в размере 125 000 руб. с учетом того, что оно является субъектом малого  предпринимательства, оснований для его уменьшения, не установлено.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд, 

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лучший город», оставить  

без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Д.М. Бритвин