Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-86/2022

24 марта 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2022. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Акведук" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении постановления от 06.12.2021 № 358-Ж по делу об административном правонарушении, с участием представителей: Общества – ФИО2 по доверенности от 19.06.2020, диплом; УГСЖН – ФИО3 по доверенности от 11.05.2021, диплом, установил: 

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Акведук" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного  и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, УГСЖН об изменении постановления от 06.12.2021 № 358-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 125 000 рублей на предупреждение. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что с учетом того, что Общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом конкретных обстоятельств дела в данном случае возможна замена административного штрафа на предупреждение; на момент вынесения оспариваемого постановления факты привлечения Общества к административной ответственности по однородным правонарушениям с наличием вступивших в силу актов, выявлены не были; имеются основания для возможности изменения административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.                

УГСЖН представлен отзыв на заявление Общества от 17.02.2022 № 1263 (л.д. 119), в котором Управление возражает против требования, считает, что материалами административного дела подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, невыполнение требований жилищного законодательства в области управления МКД создает угрозу жизни и здоровью  людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается. 

УГСЖН дополнительно представлено пояснение от 05.03.2022 (поступило в суд 09.03.2022) о том, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением от 03.12.2021 № 348-Ж, Обществу было назначено наказание в виде предупреждения.  

Судом установлены следующие обстоятельства дела.  

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Акведук" является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 18.05.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия). 

13.10.2021 в Управление обратилась гр. ФИО4, проживающая в МКД по адресу: 

<

...>, по факту проводимой перепланировки на 1 этаже жилого дома, о проведении обследования по факту причинения возможного ущерба общему имуществу собственников МКД, нарушения основных конструктивов и целостности жилого дома в результате проводимых работ в связи с появлением трещин в подъездах дома, сквозных отверстий, выходящих из помещений собственника в подъезд, отхождением плитки в ванных комнатах ряда квартир, о проведении проверки правомерности систематического отключения горячего и холодного водоснабжения, разрешения на которые собственнику предоставляет Общество, при этом, объявления об отключениях не корректны, указывается время отключения одно, а по факту на значительно большие сроки, по факту несвоевременного подключения жилого дома к отоплению и нарушения нормативно-правовых документов, касающихся тишины в МКД строительной бригадой собственника помещений 1 этажа.   

19.10.2021 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора в адрес зам. руководителя УГСЖН подано представление о назначении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении ООО УК «Акведук».

19.10.2021 зам. руководителя УГСЖН вынесен приказ № 01-09-3933-21 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО УК «Акведук» с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенным по адресу: 

<

...>. 

19.10.2021 УГСЖН вынесено уведомление № 08-04-2442-21 о проведении внеплановой документарной/выездной проверки. 

Уведомление и приказ направлены Обществу 19.10.2021.            

26.10.2021 УГСЖН составлен акт проверки № 08-01-1388-21-Л, в котором установлены выявленные нарушения, а именно в нарушение пункта 6.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, не обеспечено определение величины осадки здания, вызываемой протаиванием грунтов основания, нивелировкой специальных марок, заделанных в стены и другие опорные конструкции здания; пункта 5 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пунктов 4.1.6, 4.1.7 Правил № 170 не обеспечивается беспрепятственный отвод воды из-под здания; пунктов 4.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170, пункта 1 Перечня № 290 не обеспечено исправное состояние фундаментов и перекрытий, а также не проводится определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов; пунктов 1.4, 2.1 Правил № 170 не выполняются противопожарные эксплуатационные требования; пунктов 4.1.1, 6.6.13, 6.6.14 Правил № 170 и пунктов 2, 18 Перечня № 290 допущены утечки и протечки воды из трубопроводов инженерных сетей и канализации, допущено замачивание грунтов основания и конструкций подвалов, не выполняется проверка качества утепления инженерных сетей, состояния подвалов и устранение неисправностей; пункта 4.2.1.14 Правил № 170 и пункта 3 Перечня № 290 не организовано систематическое наблюдение за трещинами с помощью маяков или другим способом. 

26.10.2021 УГСЖН выдано Обществу предписание № 08-02-502-21-л об устранении нарушений лицензионных требований.

11.11.2021 Обществу вручено уведомление № 08-04-2633-21 о составлении протокола на 12.11.2021 в 10 час. 00 мин. по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенным по адресу: РС (Я), 

<

...>, с нарушением лицензионных требований. 

12.11.2021 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора УГСЖН в отсутствие представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол  08-07-857-21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении лицензиата – Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу: РС (Я), 

<

...>. 5/2 на основании договора управления МКД от 09.08.2021 с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, абзацами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившимся в нарушении требований пунктов 4.1.1, 6.6.13, 6.6.14 Правил № 170 и пунктов 2, 18 Перечня № 290 допущены утечки и протечки воды из трубопроводов инженерных сетей и канализации, допущено замачивание грунтов основания и конструкций подвалов, не выполняется проверка качества утепления инженерных сетей, состояния подвалов и устранение неисправностей; пункта 4.2.1.14 Правил № 170 и пункта 3 Перечня № 290 не организовано систематическое наблюдение за трещинами с помощью маяков или другим способом; пунктов 1.4, 2.1 Правил № 170 не проведен осмотр цокольного перекрытия на предмет выявления дефектов и нарушений противопожарных эксплуатационных требований; пунктов 1 и 5 Перечня № 290, пунктов 4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170 не организовано систематическое наблюдение с помощью маяков или другим способом за трещинами на фундаментной балке над сваей № 282, монолитными ж/б ростверками над сваями №№ 231, 223, 20, 173, 25, 26 с составлением журнала наблюдения, не проведены работы по определению величины осадки здания, вызываемой протаиванием грунтов основания (нивелировкой специальных марок, заделанных в стены и другие опорные конструкции здания), не обеспечено определение и документальное фиксирование температуры грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов, не приняты меры по предотвращению затекания и застаивания поверхностных вод с прилегающей территории под зданием, не проведена очистка проветриваемого подполья от бытового и строительного мусора.  

 

30.11.2021 телеграммой с уведомлением и определением о назначении времени и места рассмотрения дела, направленным на электронную почту, Общество вызвано в Управление на 03.12.2021 в 15 час. 40 мин. на рассмотрение протокола от 12.11.2021 № 08-07-857-21.  

03.12.2021 в УГСЖН состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО УК «Акведук» с участием уполномоченного представителя Общества по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. 

06.12.2021 зам. руководителя Управления вынесено постановление № 358-Ж в полном объеме о признании виновным ООО УК «Акведук» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

ООО УК «Акведук», не оспаривая сам факт привлечения к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об изменении постановления в части наказания, а именно замене административного штрафа на предупреждение. 

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав представителей заявителя и Управления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Общество получило оспариваемое постановление 23.12.2021, следовательно, заявитель вправе обратиться с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в срок по 14.01.2022 включительно.

С заявлением общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 11.01.2022, что подтверждается входящим штампом суда на заявлении, таким образом, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен. 

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктов 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях" протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном данными Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Общество имеет лицензию от 16.04.2015 № 014-000026 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: РС (Я), 

<

...>. 5/2 на основании договора управления МКД от 09.08.2021, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования. 

Согласно договору управления многоквартирным домом от 09.08.2021 без номера ООО УК «Акведук» по заданию собственника, в течение согласованного срока, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с пунктом 2 данного договора управляющая компания взяла на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 5/2, установлено, что обществом в нарушение требований пунктов 4.1.1, 6.6.13, 6.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и пунктов 2, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 допущены утечки и протечки воды из трубопроводов инженерных сетей и канализации, допущено замачивание грунтов основания и конструкций подвалов, не выполняется проверка качества утепления инженерных сетей, состояния подвалов и устранение неисправностей; пункта 4.2.1.14 Правил № 170 и пункта 3 Перечня № 290 не организовано систематическое наблюдение за трещинами с помощью маяков или другим способом; пунктов 1.4, 2.1 Правил № 170 не проведен осмотр цокольного перекрытия на предмет выявления дефектов и нарушений противопожарных эксплуатационных требований; пунктов 1 и 5 Перечня № 290, пунктов 4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170 не организовано систематическое наблюдение с помощью маяков или другим способом за трещинами на фундаментной балке над сваей № 282, монолитными ж/б ростверками над сваями №№ 231, 223, 20, 173, 25, 26 с составлением журнала наблюдения, не проведены работы по определению величины осадки здания, вызываемой протаиванием грунтов основания (нивелировкой специальных марок, заделанных в стены и другие опорные конструкции здания), не обеспечено определение и документальное фиксирование температуры грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов, не приняты меры по предотвращению затекания и застаивания поверхностных вод с прилегающей территории под зданием, не проведена очистка проветриваемого подполья от бытового и строительного мусора.  

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела и обществом не оспариваются. 

Суд считает, что административным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, в связи с чем в действиях правонарушителя имеется событие вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  административным органом не пропущен.

Отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, поскольку не установил обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае административный орган, руководствуясь вышеуказанными нормами, снизил размер административного штрафа ниже низшего предела, до 125 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Кроме того, отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае, поскольку ранее заявитель привлекался к административной ответственности, что подтверждается постановлением от 03.12.2021 № 348-Ж по делу об административном правонарушении, представленным УГСЖН в материалы дела.   

В пункте 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 2018", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что привлечение ранее к административной ответственности по другим составам свидетельствует о том, что правонарушение совершено не впервые.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                          Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Акведук" об изменении постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 06.12.2021 № 358-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.

 

Судья             А.Н. Устинова