АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26081/2019

23 сентября 2019 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года                                 

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2019 года

 

        Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола    судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Региональные электрические сети", г. Новосибирск к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск 

третье лицо - ООО «Торговый Холдинг ФИО4», г.Новосибирск об отмене постановления от 20.06.2019 №194-14.6/2-ЮЛ/2019

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность № 266/19 от 15.04.2019, паспорт

 заинтересованного лица –ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2017, удостоверениетретьего лица  - ФИО3, доверенность № 171 от 07.08.2019, паспорт

                                                      установил:

Акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее по тексту – заявитель,   АО «РЭС»,  общество)  обратилось в Арбитражный суд  Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2019 №194-14.6/2-ЮЛ/2019, вынесенного    Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее по тексту -  заинтересованное лицо, департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено - ООО «Торговый Холдинг ФИО4».

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, срок давности в привлечении к административной ответственности истек.

 Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель департамента с требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.05.2019 заместителем прокурора Новосибирской области в отношении АО «РЭС» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проведения прокуратурой Новосибирской области проверки соблюдения законодательства о ценообразовании при определении АО «РЭС» размера платы за технологическое подключение к электрическим сетям объекта ООО «ТХ ФИО4».

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2007 года ООО «ТХ ФИО4» обратилось в ОАО «Сибирьэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств с запрашиваемой максимальной мощностью 1500 кВт (исх. № 113, вх. № 24468).

На основании указанной заявки между АО «РЭС» и ООО «ТХ ФИО4» был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения № 112-2-23/5301122 от 14.05.2007 (далее -Договор).

Размер платы за технологическое присоединение по Договору (пункт 3.1) был определен АО «РЭС» в размере 761 100 тыс. рублей (с учетом НДС) в соответствии с пунктом 18 Методических указаний по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.02.2005 № 22-э/5; исходя из действующих на момент заключения Договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 23.06.2006 № 92 (далее - Приказ № 92).

В последующем Дополнительным соглашением к Договору от 10.02.2015 № 3 (далее - Дополнительное соглашение № 3) в связи с поданной 27.01.2015 ООО «ТХ ФИО4» заявкой об увеличении на 500 кВт максимальной мощности присоединяемых по Договору энергопринимающих устройств АО «РЭС» был увеличен размер платы за технологическое присоединение по Договору на величину размера платы за технологическое присоединение объекта с дополнительной мощностью 500 кВт на 253700 руб. (в т.ч. НДС) (общий размер платы составил 1 014 800 рублей с учетом НДС) (пункты 4 и 6 Дополнительного соглашения № 3). Соответствующие Дополнения к техническим условиям № 53-15/108980 от 27.01.2015 (далее - Дополнения к ТУ), подготовленные АО «РЭС» на основании указанной заявки АО «РЭС», являлись приложением № 1 к Дополнительному соглашению № 3.

При этом размер платы за технологическое присоединение объекта с дополнительной мощностью (500 кВт) АО «РЭС» (пункт 4 Дополнительного соглашения № 3) был определен АО «РЭС», исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом № 92, утратившим силу на момент заключения Дополнительного соглашения № 3.

На момент заключения Дополнительного соглашения № 3 (в 2015 году) действовал приказ департамента от 30.12.2014 № 511-ТП (далее - Приказ № 511-ТП), которым были утверждены как ставки платы за единицу максимальной мощности, так и стандартизированная тарифная ставка C1 для расчета размера платы за технологическое присоединение.

          Постановлением заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области (далее – департамент) ФИО5 по делу об административном правонарушении № 194-14.6/2-ЮЛ/2019 от 20.06.2019  (далее – Постановление)  акционерное общество «Региональные электрические сети» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество,  не согласившись с принятым в отношении него  постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя и заинтересованного лица, третьего лица, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом (далее ФЗ "Об электроэнергетике"), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (далее Правила N 861).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 2 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, тарифы подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.3013 N 74-п "Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области" органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является Департамент по тарифам Новосибирской области.

Акционерное общество, оказывающее услуги по передаче электрической энергии, является в силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), п.1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» территориальной сетевой организацией и относится к субъектам естественных монополий.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ и п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, (далее - Основы ценообразования), плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Данный порядок определен и в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

  Статьей 26 Закона № 35-ФЗ и пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

По смыслу положений пунктов 15 и 16 Правил № 861 плата за технологическое присоединение должна быть определена именно на момент составления проекта договора технологического присоединения и выдачи технологических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору.

В пункте 2 Правил № 861 предусмотрено, что их действие распространяется как на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, так и на случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается.

Пунктом 23 Правил № 861 установлено, что в случае, если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должна быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора технологического присоединения.

В случаях изменения объема присоединяемой мощности, в силу положений пункта 1 статьи 422 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно подпункту д) пункта 16 Правил  № 861, существенным условием договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение на момент заключения Дополнительного соглашения № 3 был регламентирован Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2011 № 209-э/1 (далее - Методические указания № 209-э/1); согласно которому размер платы за технологическое присоединение определяется в следующем порядке:

сетевой организацией на основании утвержденных органом регулирования ставок платы (ставок за единицу максимальной мощности либо стандартизированных тарифных ставок), устанавливаемых органом регулирования на период регулирования, и максимальной мощности, запрашиваемой заявителем;

        органом регулирования по обращению сетевой организациииндивидуально для случаев технологическое присоединение ктерриториальнымраспределительнымэлектрическим сетям

энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

В силу указанных норм законодательства стороны при заключении договора технологического присоединения согласовывают конкретный размер платы за технологическое присоединение. Который, в свою очередь, в предусмотренном законодательством случае, должен быть определен либо сетевой организацией, либо органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (в соответствии с Методическими указания № 209-э/1).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Типовые формы договоров технологического присоединения, предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861, содержат положения, согласно которым договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

Обращение заявителей о корректировке существенных условий договоров об осуществлении технологического присоединения с просьбой увеличить объем присоединяемой мощности является основанием для выдачи таким заявителям новых технических условий и расчете платы за технологическое присоединение в соответствии с новыми техническими условиями. При этом плату следует рассчитывать в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на дату выдачи новых технических условий.

Соответственно, в том случае, если сторонами договора технологического присоединения достигнуто соглашение об изменении такого существенного условия договора технологического присоединения, как «размер платы за технологическое присоединение» в связи с увеличением объема присоединяемой мощности; в силу положений пункта 1 статьи 422 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора.

Применительно к случаям самостоятельного определения размера платы за технологическое присоединение сетевой организацией означает обязательность применения сетевой организацией действующих на момент определения нового размера платы за технологическое присоединение ставок платы (утвержденных на тот период регулирования, в течение которого происходит согласованное сторонами изменение размера платы за технологическое присоединение).

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств на увеличенный объем присоединяемой мощности ООО «ТХ ФИО4» (500 кВт) должен был быть определен АО «РЭС» на момент составления проекта Дополнительного соглашения № 3, исходя из действующих на тот момент установленных департаментом размеров ставок платы за технологическое присоединение, либо стандартизированных тарифных ставок - на основании ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом № 30.12.2014 № 511-ТП.

АО «РЭС» в нарушение требований действующего законодательства определило размер платы за технологическое присоединение в Дополнительном соглашении № 3, исходя из ставок платы, установленных Приказом № 92, утратившим силу на момент выдачи дополнений к ТУ и составления соответствующего проекта дополнительного соглашения № 3.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетики» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за применением    территориальными    сетевыми    организациями    платы    за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

На территории Новосибирской области уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области» является департамент по тарифам Новосибирской области.

Проверкой установлено, что 14.05.2007 между АО «РЭС» и ООО «ТХ ФИО4» заключен договор № 112-2-23/5301122 технологического присоединения объектов электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 1500 кВт (далее - договор), ООО «ТХ ФИО4» выданы технические условия № 112-1-15/24468 В.

Размер платы за технологическое присоединение по договору определен АО «РЭС» в размере 761 100 руб. (с учетом НДС) исходя из действующих на момент его заключения ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом Департамента от 23.06.2006 № 92 (далее - Приказ № 92).

В 2015 году в ходе проектирования у ООО «ТХ ФИО4» изменилась (увеличилась) величина максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств на 500 кВт, повлекшая необходимость внесения изменений в существующие технологические условия.

10.02.2015 между сетевой организацией и обществом заключено дополнительное соглашение № 3 к договору от 14.05.2007 (далее -дополнительное соглашение № 3), согласно которому изменена максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств ООО «ТХ ФИО4», изменен (увеличен) размер платы за технологическое присоединение по договору до 1 014800 руб., в том числе НДС.

При определении размера платы за технологическое присоединение, установленной дополнительным соглашением № 3, сетевая организация руководствовалась недействующим Приказом № 92.

На момент заключения дополнительного соглашения № 3 действовали Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2011 № 209-э/1 (далее - Методические указания № 209-э/1).

Пунктом 7 Методических указаний № 209-э/1 установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются: стандартизированные тарифные ставки; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно приложению № 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; формула платы за технологическое присоединение.

С учетом требований Методических указаний № 209-э/1 Департаментом 30.12.2014 утвержден приказ № 511-ТП (далее - Приказ № 511-ТП), устанавливающий размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО «РЭС».

В случае применения расчета по ставкам, утвержденным Приказом № 511-ТП, с учетом положений п.27 Методических указаний № 209-э/1 размер платы за технологическое присоединение дополнительной мощности 500 кВт для ООО «ТХ ФИО4» должен был составить 191 750 руб., с учетом НДС.

Таким образом, в нарушение п. 3 Основ ценообразования, п. 27 Методических указаний № 209-э/1 АО «РЭС» при заключении дополнительного соглашения № 3 произвело расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из ставок платы, установленных Приказом № 92, вместо установленных Приказом № 511 -ТП, что повлекло увеличение платы для заявителя на 61 950 руб., тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по недействующему приказу Департамента.

Доводы АО «РЭС» об отсутствии в действиях  общества состава правонарушения со ссылкой на то, что  им в данном случае правомерно был применен Приказ № 92, действующий на момент заключения Договора суд  отклоняет за необоснованностью ,  ввиду  противоречия подпункту « д» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и Методические указаний № 209-э/1.  Типовые формы договоров технологического присоединения, предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861, содержат положения, согласно которым договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

Соответственно, в том случае, если сторонами договора технологического присоединения достигнуто соглашение об изменении такого существенного условия договора технологического присоединения, как «размер платы за технологическое присоединение» в связи с увеличением объема присоединяемой мощности; в силу положений пункта 1 статьи 422 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора.   

Довод АО "РЭС" о том, что стороны при заключении договоров технологического присоединения согласовывают порядок определения размера платы за технологическое присоединение; противоречит положениям пункта 1 статьи 432 ГК РФ и подпункта "д" пункта 16 Правил технологического присоединения N 861.

В силу указанных норм законодательства стороны при заключении договора технологического присоединения согласовывают конкретный размер платы за технологическое присоединение, который, в свою очередь, в предусмотренном законодательством случае должен быть определен либо сетевой организацией, либо органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (в соответствии с Методическими указаниями).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, данными в письме от 20.10.2017 N ЦА/72470/17, в случае если у потребителя в ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению возникла необходимость в увеличении (уменьшении) объема максимальной мощности, то потребитель вправе выступить с инициативой об изменении условий договора технологического присоединения, что впоследствии повлечет изменение платы за технологическое присоединение. Также в данном письме указывается на то, что обращение заявителей о корректировке существенных условий договоров об осуществлении технологического присоединения с просьбой увеличить объем присоединяемой мощности является основанием для выдачи таким заявителям новых технических условий и расчете платы за технологическое присоединение в соответствии с новыми техническими условиями. При этом плату следует рассчитывать в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на дату выдачи новых технических условий.

Соответственно, в том случае, если сторонами договора технологического присоединения достигнуто соглашение об изменении такого существенного условия договора технологического присоединения, как "размер платы за технологическое присоединение", который согласно разъяснениям ФАС России, возможен только в случаях, если заявителю потребовалось увеличение объема присоединяемой мощности; в силу положений пункта 1 статьи 422 и пункта 1 статьи 424 ГК РФ размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора.

Применительно к случаям самостоятельного определения размера платы за технологическое присоединение сетевой организацией означает обязательность применения сетевой организацией действующих на момент определения нового размера платы за технологическое присоединение ставок платы (утвержденных на тот период регулирования, в течение которого происходит согласованное сторонами изменение размера платы за технологическое присоединение).

В данном случае (в случае достигнутого сторонами соглашения об изменении существенного условия договора технологического присоединения "размера платы за технологическое присоединение") положения пункта 2 статьи 422 ГК РФ не применимы, поскольку указанные нормы не распространяются на случаи изменения условий договора по соглашению сторон.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение в связи с увеличением на 500 кВт максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств должен был быть определен АО «РЭС» на момент составления проекта Дополнительного соглашения № 3 и Дополнений к ТУ,  исходя из действующих на тот момент установленных департаментом размеров ставок платы за технологическое присоединение, либо  стандартизированных тарифных ставок – на основании ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом № 511-ТП.  В то время как АО «РЭС» определило размер платы за технологическое присоединение, исходя из ставок платы, установленных Приказом № 92, утратившим силу на момент выдачи Дополнений к ТУ и составления проекта Дополнительного соглашения № 3.

Учитывая изложенное,  суд приходит  к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, АО «РЭС» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Суд не принимает доводы АО «РЭС» о неправильной квалификации вмененного правонарушения и вынесении постановления неуполномоченным лицом, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003  № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» (далее – Закон № 35-ФЗ) региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения  регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ цен (тарифов) в электроэнергетике, включая  правильность применения территориальными сетевыми организациями регулируемой органами исполнительной власти субъектов РФ платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, отнесен к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

ФАС России и, соответственно, его территориальные органы согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) только лишь за регулируемыми ФАС России ценами (тарифами) в электроэнергетике, включая правильность применения регулируемой ФАС России платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

На территории Новосибирской области областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области» (далее – Постановление  № 74-п) является департамент по тарифам Новосибирской области (далее – департамент). 

Полномочия по осуществлению департаментом на территории Новосибирской области регионального государственного контроля за правильностью применения регулируемых департаментом цен (тарифов), включая плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных ставок, определяющих величину этой платы; помимо Постановления № 74-п регламентированы Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.04.2014 № 151-п «Об установлении порядка организации и осуществления на территории Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) и за целевым использованием финансовых средств, полученных газораспределительными организациями на территории Новосибирской области в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа, предназначенных для финансирования программ газификации».  

Согласно статье 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, отнесено, в том числе, к компетенции органов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых цен тарифов. 

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которых заключается в неправильном применении территориальной сетевой организацией установленной органом исполнительной власти субъекта РФ платы за технологического присоединение к объектам электросетевого хозяйства при заключении договора о технологическом присоединении; отнесено к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, установившего эту плату и осуществляющего, соответственно, региональный государственный контроль за правильностью применения установленной им  платы.

Ссылку АО «РЭС» на разъяснения  ФАС России от 29.08.2017 № 10, суд считает необоснованной, поскольку указанные разъяснения  не являются нормативными актами, применяемыми в силу ст.13 АПК РФ при рассмотрении дел и носят рекомендательный характер. Оснований для  признания обоснованным  довода   общества о неправильной квалификации вменяемого АО "РЭС" правонарушения не имеется на основании следующего.

Рассматриваемые статьи КоАП содержатся в разных главах КоАП: статья 9.21 - в Главе 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике"; статья 14.6 - в Главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает специальную объективную сторону и специальный субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному составу, предусмотренным статьей 14.6 КоАП.

В данном случае АО "РЭС" вменяется именно нарушение порядка ценообразования при определении размера платы  при осуществлении процедур технологического присоединения, а не нарушение порядка исполнения договора об осуществлении технологического присоединения.

          Постановление от 20.06.2019 №194-14.6/2-ЮЛ/2019 вынесено в рамках предоставленных полномочий,  размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы АО «РЭС» о том, что   обжалуемое  постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности,  дату совершения вменяемого ему правонарушения следует исчислять с даты подписания Дополнительного соглашения № 3 от 10.02.2015 (далее – Дополнительное соглашение № 3) к Договору об осуществлении технологического присоединения от 14.05.2007 № 112-2-23/5301122 (далее – Договор), которым был изменен размер платы за технологическое присоединение; и, соответственно, годичный срок привлечения к административной ответственности истек 10.02.2016. При этом, АО «РЭС» считает, что поскольку объективная сторона вменяемого правонарушения характеризуется действиями и выражается в нарушении установленного порядка ценообразования (определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ТХ ФИО4» в Дополнительном соглашении № 3 к Договору на основании приказа департамента от 23.06.2006 № 92 (далее – Приказ № 92), утратившего силу); то оно считается оконченным в момент подписания Дополнительного соглашения № 3 к Договору, то есть имеет одномоментный характер и не является длящимся.

Суд не принимает указанный довод об истечении срока давности по следующим обстоятельствам.

В Договор, заключенный между АО «РЭС» и ООО «ТХ ФИО4», после заключения Дополнительного соглашения № 3 неоднократно вносились изменения и уточнения по заявлениям ООО «ТХ ФИО4» в связи с изменением нагрузки по этапам технологического присоединения. Таким образом, действие Договора постоянно продлевалось, вносились изменения в Договор соответствующими дополнительными соглашениями. Последнее Дополнительное соглашение № 7 к Договору заключено 09.04.2019(л.д. 50-51).

 При этом во всех дополнительных соглашениях к Договору, заключаемых после Дополнительного соглашения № 3 к Договору, присутствует условие о размере платы за технологическое присоединение, рассчитанном по Приказу № 92, утратившему силу на момент заключения этих дополнительных соглашений.  

Так, в соответствии с пунктом 3 Дополнительного соглашения № 6 от 13.02.2018 к Договору: «размер платы за технологическое присоединение объекта с максимальной мощностью 2000 кВт определяется в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 23.06.2006 № 92». 

Согласно пункту 3 Дополнительного соглашения № 7 от 09.04.2019: «размер платы за технологическое присоединение объекта с максимальной мощностью 2000 кВт определяется в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 23.06.2006 № 92».

Договор (в редакции дополнительных соглашений) на сегодняшний день не исполнен сторонами в полном объеме, действие технических условий продлено.

Годичный срок давности с даты внесения в Договор последних изменений Дополнительным соглашением № 7 от 09.04.2019 не истек на момент привлечения к административной ответственности.

Правонарушение является длящимся, поскольку заключается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении АО «РЭС» предусмотренных законом обязанностей по определению размера платы по Договору с учетом вносимых изменений в части увеличения объема присоединяемой мощности энергопринимающих устройств ООО «ТХ ФИО4». 

 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Административный штраф назначен заявителю в размере 100 000 руб.  в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усмотрел ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

По убеждению суда, в рассматриваемом случае, обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

 Исходя из изложенного, требования  заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                            И.А.Рубекина