ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11984/2024

г. Челябинск

11 октября 2024 года

Дело № А07-29273/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-29273/2022.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) об обязании освободить самовольно занятую территорию в кадастровом квартале 02:55:020631 путем демонтажа временного объекта мелкорозничной торговли (типа «Павильон»), площадью 70 кв.м, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения предмета исковых требований, л.д. 123-124).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация г. Уфы), Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация Октябрьского района г. Уфы), Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, УЗИО).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 (резолютивная часть от 24.06.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось Министерство (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что судом первой инстанции при применении положений подпункта 1 пункта 4.1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511, не было учтено, что ответчик не обращался в уполномоченный орган в целях заключения договора на размещение спорного НТО, доказательства обращения ответчиком в материалы дела не представлены, что свидетельствует о его недобросовестности и бездействии, и являлось основанием для удовлетворения заявленного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был оформлен договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007, по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2350 от 28.04.2007 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020631:0072, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> рядом с домом № 18/1 (далее - участок), для использования в целях занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 35 кв.м, с 28.04.2007 на неопределенный срок, с установлением размера годовой арендной платы за участок на момент заключения договора 45 675 руб. 70 коп., с внесением арендатором арендной платы за каждый месяц вперед, но не позднее 10 числа текущего месяца (л.д. 23-24).

ФИО3 Герольдовичем (далее – ФИО4, продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) был подписан договор передачи прав аренды земельного участка от 05.02.2021 (далее также – договор от 05.02.2021, л.д. 22), согласно которому продавец передаёт покупателю право аренды земельного участка (далее - «помещение»), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, расположенный на земельном участке площадью 35 кв.м, с кадастровым номером 02:55:020631:0072.

Согласно п. 1.2 договора от 05.02.2021 указанное помещение принадлежит продавцу на основании договора аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007 (дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 от 14.05.2014, л.д. 8), что подтверждается паспортом на установку нестационарного объекта мелкорозничной торговли, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, согласованного Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Помещение подлежит использованию для розничной торговли, соответствует установленным законодательством требованиям (п. 1.3 договора от 05.02.2021).

В соответствии с п. 1.5 договора от 05.02.2021 характеристики помещения: местоположение: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1.

Пунктом 1.7 договора от 05.02.2021 предусмотрено, что отчуждаемое по договору помещение находится на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, общей площадью 35 кв.м.

16.06.2021 между Управлением (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 2 в договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007, согласно которому на основании письменного обращения вх. №11146-Г от 25.05.2021, договора передачи права аренды земельного участка от 05.02.2021, принимая во внимание согласие арендодателя от 19.05.2021 исх. № АМ-06-3/5219-Г, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007 переданы от ФИО4 к ИП ФИО1 с 05.02.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2022 № КУВИ-001/2022-166355594 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:72, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 20-21).

Отделом земельного контроля Управления произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, Уфимское шоссе, рядом с д. 18/1, с кадастровым номером 02:55:020631:72, площадью 35 кв.м, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка (территории) от 22.09.2022 (л.д. 46).

При осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020631:72 и прилегающая территория в кадастровом квартале 02:55:020631 заняты торговым павильоном по продаже алкогольной продукции «Эль Хаус». Павильон представляет собой шестиугольное сооружение черно- белого цвета три стены сооружения имеют панорамное остекление. На фасаде расположена эмблема и название «Эль Хаус». Выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно использование без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 02:55:020631:72 территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 70 кв.м.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 

Из Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з также следует, что статья 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162- з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» дополнена частью 3, согласно которой уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления. 

Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» вступил в силу с 01.01.2021. 

С 01.01.2021 Министерство является органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Ссылаясь на отсутствие законных или договорных оснований для занятия спорного земельного участка для размещения нестационарного объекта, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 используется земельный участок на законных основаниях, на основании договора аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007, а также по результатам реконструкции НТО, произведенной по инициативе и по согласованию с органами местного самоуправления, в силу чего площадь реконструированного НТО должна была быть учтена при разрешении вопроса о включении НТО ИП ФИО1 в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Суд первой инстанции также исходил из того, что, исходя из положений пункта 3.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 (далее – Положение № 37/22), ответчик обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение без проведения торгов спорного объекта; действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения ответчиком спорного НТО без проведения торгов путем заключения договора на размещение НТО.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Указанное правовое регулирование, предусмотренное нормами земельного законодательства было введено в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 марта 2015 года.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан. 

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение № 37/23).

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 были определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23)

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

Так, в пункте 4.2 Положения № 37/23 было указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что в период с 18.07.2016 по 13.02.2019 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом НТО в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную в установленном порядке. Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов не требовалось.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является арендатором  земельного участка площадью 35 кв.м, с кадастровым номером 02:55:020631:0072, на основании договора аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007, договора передачи прав аренды земельного участка от 05.02.2021 и дополнительного соглашения № 2 от 16.06.2021 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007.

Договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007 был заключен на неопределенный срок. Материалы дела не содержат доказательств того, что указанный договор прекратил свое действие на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

Место размещения НТО ИП ФИО1, расположенного на земельном участке площадью 35 кв.м, с кадастровым номером 02:55:020631:0072, включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Уфы, что подтверждается письмом Управления потребительского рынка и развития туризма Администрации от 30.05.2017 № 01-01-32554 (л.д. 34), письмом Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации от 29.11.2023 № 3/3320 (л.д. 125), положениями постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (пункт 993).

Управлением в ходе мероприятий муниципального земельного контроля с выездом по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, Уфимское шоссе, рядом с д. 18/1, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020631:72 и прилегающая территория в кадастровом квартале 02:55:020631 заняты торговым павильоном по продаже алкогольной продукции «Эль Хаус». Павильон представляет собой шестиугольное сооружение черно-белого цвета три стены сооружения имеют панорамное остекление. На фасаде расположена эмблема и название «Эль Хаус». Выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно использование без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 02:55:020631:72 территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 70 кв.м.

Оценивая правомерность использования ответчиком земельного участка площадью 70 кв.м, судом первой инстанции было установлено, что письмом от 07.04.2021 № 02-07/45 Администрация Октябрьского района в целях улучшения архитектурного и внешнего облика Уфимского шоссе просила ИП ФИО1 принять меры, направленные на реконструкцию существующего павильона по адресу: Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, а также запланировать работы по благоустройству прилегающей территории (л.д. 81).

Во исполнение вышеуказанного уведомления, ИП ФИО1 разработал эскиз-проект нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> рядом с домом № 18/1 (л.д. 82-88).

В последующем, указанный проект был согласован в Администрации Октябрьского района, что подтверждается подписью уполномоченного лица и оттиском печати на первой странице указанного проекта (л.д. 82).

При этом, как следует из содержания согласованного проекта, при реконструкции существующего НТО предполагалось увеличение его площади до 84.1 кв.м без учета благоустройства (газона) (л.д. 84).

Как верно установлено судом первой инстанции, работы по реконструкции павильона и увеличение его исходной площади с 35 кв.м до 70 кв.м было осуществлено на основании вышеуказанного уведомления Администрации Октябрьского района и утвержденного эскиз-проекта.

Согласно п. 2.4.22. Положения об Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортсотан № 11/9 от 21.11.2012, Администрация района полномочна осуществлять функции, в том числе по согласованию технического задания на реконструкцию нестационарных торговых объектов.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ИП ФИО1, действуя добросовестно, надлежащим образом исполнил требования, возложенные органом местного самоуправления, согласно упомянутому выше уведомлению (исх. № 02-07145 от 07.04.2021) о необходимости принятия мер по реконструкции павильона.

14.02.2022 между Министерством (Сторона-1) и ИП ФИО1 (Сторона-2) было заключено соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком № М187-ФП, по условиям которого сторона-2 обязуется внести на реквизиты стороны-1, указанные в пункте 5 настоящего соглашения, денежные средства за фактическое пользование земельным участком из земель населенных пунктов: с кадастровым номером квартала: 02:55:020631, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом №18/1, разрешенное использование (по Единому государственному реестру недвижимости): занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), целевое (функциональное): занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), общей площадью - 70 кв.м., из них к оплате (без выдела в натуре): 70 кв.м. (далее - участок), на период с 02.02.2022 до даты оформления прав на участок (л.д. 33).

Из материалов дела также усматривается, что ИП ФИО1 были предприняты меры для внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Уфы в части изменения площади места размещения его НТО до 70 кв.м (л.д. 111).

Надлежащих мер для разрешения заявления ИП ФИО1 с учетом легального характера произведенной им реконструкции НТО предпринято не было.

Согласно письму Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/3320 от 29.11.2023, рассмотрев обращение ИП ФИО1, Управление ограничилось только констатацией того факта, что в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022г. № 2134 (в редакции постановления от 15.11.2023 № 2040), на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка № 814-07 включена площадка по адресу: 

<

...> рядом с д. № 18/1, занимаемая павильоном по реализации продовольственных товаров, площадью 35 кв.м. (п. 993 постановления) (л.д. 125).

Поскольку реконструкция НТО ИП ФИО1 производилась по инициативе и по согласованию с органами местного самоуправления г. Уфы, Администрация Октябрьского района г. Уфы является территориальным органом Администрации города, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, суд первой  инстанции верно указал, что указанные обстоятельства, а также площадь реконструированного НТО должны были быть учтены при разрешении вопроса об изменении площади размещаемого ответчиком НТО в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Уфы.

Суд также пришел к выводу, что ИП ФИО1 не было допущено самовольного использования земли.

Пунктом 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, было установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения.

В пункте 8.1 Положения было определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков.

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в Схему размещения (пункт 8.3 Положения).

В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанных в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений пункта 3.2. указанного Положения, ответчик обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение без проведения торгов спорного объекта.

Между тем, торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке Администрацией г. Уфы не проводились, договор на размещение НТО с ответчиком также заключен не был.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено (подпункт 1.1 пункта 4.1), что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях: размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку доказательств наличия задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка по материалам дела не усматривается, суд первой инстанции верно установил, что действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения ответчиком спорного НТО без проведения торгов путем заключения договора на размещение НТО.

Доказательства того, что с ответчиком не может быть заключен указанный договор на размещение НТО на основании подпункта 1.1 пункта 4.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511, истцом в материалы дела представлены не было.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что ответчик не обращался в уполномоченный орган в целях заключения договора на размещение спорного НТО, доказательства обращения ответчиком в материалы дела не представлены, что свидетельствует о его недобросовестности и бездействии, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку с учетом сохранения юридической силы договора аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007, легальной реконструкции принадлежащего ответчику НТО  ИП ФИО1 сохраняет право пользования земельным участком, занятым реконструированным НТО.

На основании вышеизложенного, поскольку иных оснований (кроме приведенных в иске) для освобождения земельного участка Министерством в ходе судебного разбирательства заявлено не было, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в пределах его доводов.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-29273/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

И.А. Аникин

В.А. Томилина