Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13366/2022

г. Хабаровск

20 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Благострой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680013,           

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконными действий, оформленных письмом от 03.06.2022 № 5/5753, выразившихся в отказе в предоставлении для ознакомления материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/11-1763/2021 в полном объеме

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Дальинтер-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Благострой»: ФИО2 представитель по доверенности от 14.07.2022;

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 представитель по доверенности от 09.09.2022 № 5/9462;

от Управления МВД: ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2022 №Д-8/5;

от ООО «Дальинтер-Сервис»: представители не явились. 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Благострой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Благострой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), оформленные письмом от 03.06.2022 № 5/5753, выразившихся в отказе в предоставлении для ознакомления материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/11-1763/2021 в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и Общество с ограниченной ответственностью «Дальинтер-Сервис».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление МВД представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию Хабаровского УФАС России. Представитель этого лица в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Дальинтер-Сервис» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но в ранее представленном отзыве поддержало требования ООО «Благострой».

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ООО «Дальинтер-Сервис».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа врио руководителя Хабаровского УФАС России от 29.12.2021 № 420 возбуждено дело № 027/01/11-1763/2021 в отношении ООО «Благострой», ООО «Дальинтер – Сервис» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции; создана комиссия по рассмотрению данного дела. 

Согласно определению от 13.01.2022 о назначении дела к рассмотрению, признаки нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции выразились в заключении и реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к повышению или поддержанию цен на торгах.

Общество 27.05.2022 обратилось в Хабаровское УФАС России с заявлением об ознакомлении с материалами дела № 027/01/11-1763/2021.

Письмом от 03.06.2022 № 5/5753 Хабаровское УФАС России сообщило, что материалы, представленные Управлением МВД в части дополнений от 06.05.2022 к копиям материалов проверки КУСП № 5597 от 22.12.2021 отнесены к категории «ДСП» в связи с наличием в материалах конфиденциальных сведений, в связи с чем Общество может ознакомиться только с описями тома, имеющего гиф «ДСП», а с материалами дела, не содержащими гриф «ДСП», лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в свободном порядке.

Также антимонопольным органом указано, что в соответствии с частью 3 статьи 45.2 Закона о защите конкуренции документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлены режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателей таких сведений, документов.

Получив указанный ответ, ООО «Благострой» обратилось в Управление МВД с письмом о даче согласия на ознакомление представителя ООО «Благострой» с материалами, представленными в антимонопольный орган в виде дополнения от 06.05.2022 к материалу проверки КУСП № 5597 от 22.12.2021.

Письмом от 06.07.2022 Управление МВД сообщило Обществу о том, что материалы, представленные в Хабаровское УФАС России  в части дополнений от 06.05.2022 к копиям материалов проверки КУСП № 5597 отнесены последним к категории ДСП. Разрешение на ознакомление с этими материалами уполномочены давать те должностные лица, которые присвоили информации пометку «ДСП».

Не согласившись с отказом Хабаровского УФАС России в ознакомлении с материалами дела в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на его право, предусмотренное статьей 43 Закона о защите конкуренции, как лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного законодательства, знакомиться с материалами дела.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России настаивает на отсутствии оснований для ознакомления Общества с материалами, которые отнесены к категории «ДСП». 

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов.

Так, статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции предусмотрено право лиц, участвующих в деле знакомиться с материалами дела, делать выписки из них.

Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о защите конкуренции информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указывалось выше, основанием для отказа Обществу в ознакомлении с материалами дела в полном объеме, послужило отнесение антимонопольным органом материалов, представленных Управлением МВД в части дополнений от 06.05.2022 к копиям материалов проверки КУСП № 5597 от 22.12.2021, к категории «ДСП» в связи с наличием в материалах конфиденциальных сведений.

Порядок использования пометки «Для служебного пользования» определен Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 (далее – Положение № 1233).

Согласно пункту 1.4 Положения № 1233 на документах (в необходимых случаях и на них проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой, диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 1.2 Положения № 1233).

Пунктом 1.7 Положения № 1233 установлено, что служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с Методическими рекомендациями по обращению с документами, содержащими сведениями конфиденциального характера (ДСП), в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы, утвержденных приказом ФАС России, утвержденных приказом ФАС России от 30.12.2010 № 759 (далее – Методические рекомендации) к категории «Для служебного пользования» могут быть отнесены входящие, исходящие и внутренние документы территориального органа, содержащие конфиденциальную информацию.

Руководитель территориального органа ФАС России может принять решение об отнесении полученной информации к категории «ДСП» при отсутствии надлежащей отметки на самом входящем документе. В этом случае решение руководителя территориального органа ФАС России оформляется письменно в виде резолюции на документе. 

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в ФАС России и его территориальных органах, утвержденной приказом ФАС России от 18.03.2005 № 45  к конфиденциальной информации относится несекретная информация, касающаяся деятельности ФАС России, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Как указывает Хабаровское УФАС России в отзыве, представленные УМВД России по Хабаровскому краю материалы отнесены руководителем антимонопольного органа к категории «ДСП» в связи с наличием в представленных материалах конфиденциальных сведений, имеющих отношение не только к деятельности ООО «Благострой», но также и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на этом товарном рынке  и соответственно являющихся конкурентами.

В свою очередь, в служебной записке должного лица Хабаровского УФАС России от 26.05.2022 о даче согласия на отнесение сведений, представленных УМВД России по Хабаровскому краю материалов к категории «ДСП» отражено, что документы содержат конфиденциальную информацию в отношении лиц, которые не являются участниками данного дела и учитывая нормы статьи 161 УПК РФ не передаются гласности; также данная информация содержит конфиденциальные данные иных хозяйствующих субъектов.

Однако, в служебной записке не отражен характер информации, которая по мнению Хабаровского УФАС России является конфиденциальной.

В ходе судебного разбирательства представитель антимонопольного органа также не дала конкретных пояснений относительно характера представленной информации.

В представленном 11.10.2022 отзыве, Хабаровским УФАС России отражено, что поскольку в материалах дела № 027/01/11-1763/2021 содержится информация, доступ к которой ограничен законом (справка-меморандум по результатам проведения ОРМ «Прослушивание телефонных переговоров»), руководителем ФАС России принято решение об отнесении данных документов к категории «ДСП».

Однако, указанные материалы приобщены антимонопольным органом к материалам дела, возбужденного именно в отношении ООО «Благострой», поэтому доводы Хабаровского УФАС России, что эти материалы содержат конфиденциальную информацию в отношении лиц, которые не являются участниками данного дела, судом отклоняются. 

Какого-либо обоснования приобщения материалов в отношении иных лиц, не являющихся лицами, участвующими в деле, антимонопольным органом не представлено и поскольку все документы приобщены антимонопольным органом к материалам дела, то презюмируется, что указанные документы имеют значение для рассмотрения дела, а соответственно лицо, участвующее в деле вправе ознакомиться с этим документами заблаговременно. 

Поскольку Общество, как лицо, участвующее в деле, вправе знакомиться со всеми материалами дела, возбужденного в отношении него, то у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в таком ознакомлении.

При этом полагая, что какие-либо документы, приобщенные к материалам дела, не имеют отношения к Обществу в частности и к рассматриваемому делу в целом, антимонопольный орган не лишен возможности возвратить эти документы в орган, их направивший, тем более, что как установлено в ходе судебного разбирательства, непосредственно Хабаровское УФАС России не запрашивало в УМВД России по Хабаровскому краю материалы КУСП. 

На основании изложенного, суд находит оспариваемые действия незаконными в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав Общества суд считает необходимым возложить на Хабаровское УФАС России обязанность ознакомить ООО «Благострой» с материалами дела № 027/01/11-1763/2021 в полном объеме.

Судебные расходы в сумме 3 000 руб., понесенные Обществом в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Хабаровского УФАС России.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, оформленные письмом от 03.06.2022 № 5/5753, выразившиеся в отказе в предоставлении для ознакомления материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 027/01/11-1763/2021 в полном объеме.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ознакомить Общество с ограниченной ответственностью «Благострой» с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства  № 027/01/11-1763/2021 в полном объеме.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благострой» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                                      Д.В. Леонов