АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6323/2021

26 мая 2022 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  

акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" (ОГРН1160571067436, ИНН 

<

***>) 

к Дагестанской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления от 22.10.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-1890/2021, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 203-Д от 01.02.2022, копия диплома юриста), ФИО3  (доверенность №214-Д от 20.04.2022, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 20.01.2021 №13-29/0050, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Махачкалинский морской торговый порт" (далее – заявитель, общество, АО "ММТП") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 22.10.2021 по делу №10801000-1890/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением от 16.11.2021  заявление  принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В данном определении суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 10.12.2021 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 11.01.2022.

Заявитель и заинтересованное лицо получили определение суда от 16.11.2021, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении им заказной корреспонденции, имеющиеся в материалах дела. 

Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 08.11.2021, полученном сторонами.

Определением от 17.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Определением от 21.04.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 12.05.2022 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Судом  в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании на 19.05.2022.  Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

Представитель заявителя в  судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих доводов представитель общества пояснил, что при составлении отчета по форме ДО-2 обществом представлены достоверные сведения о весе выгруженного товара, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Общество полагает, что вина общества во вмененном ему правонарушении не доказана.

Дагестанская таможня в отзыве на заявление от 30.11.2021 №13-29/31063 считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представитель таможни пояснила, что обществом, в нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 №444 в отчете по форме ДО-2  №0000013 от 28.05.2021 о выдаче товаров с места временного хранения, отражены недостоверные сведения в графах 13-14 документа отчета о количестве мест – 1947 биг-бега (на 3 места меньше), общим весом 2920,5 тн. (на 4500 кг меньше).  По мнению представителя таможни, АО «ММТП» внесены недостоверные сведения в графах 13-14 отчетности по форме ДО-2 о количестве и весе товара, которые были представлены таможенному органу, поскольку согласно письму Северо-Кавказской электронной таможни от 13.09.2021 №09-17/08048 коносамент и акт о недостаче груза при таможенном декларировании товара не представлялись, изменения в декларацию на товары о количестве декларированного товара не вносились. Представитель таможни отметила, что АО «ММТП» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами  доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 19.04.2021 в 15:30 часов на таможенный пост «Морской торговый порт Махачкала» прибыло морское судно «Сормовский-49» с товаром портландцемент из Ирана, согласно коносаменту №1400 от 15 апреля 2021 года в количестве 1950 биг-бега  и общим весом 2925 тн. В ходе выгрузки товара с морского судна «Сормовский-49» и подсчета количества мест, было выявлено расхождение сведений, заявленных в товаросопроводительных документах, с фактически выгруженными, на 3 биг-бега меньше.

По результатам выявленных расхождений портовыми службами составлен коммерческий акт о недостаче груза от 22 апреля 2021г., внесены в установленном порядке изменения в коносамент № 1400/05 от 15 апреля 2021 г., изменено количество на 1947 биг-бега и общий вес 2920,5 тн.

23 апреля 2021 г. с учетом внесенных изменений в коносамент № 1400/05 от 15 апреля 2021 г. к временному хранению был принят товар - портландцемент в количестве 1947 биг-бега и общим весом 2920,5 тн. с оформлением ДО-1 №10801050/230421/000009. 

24 апреля 2021 г. декларантом (лицом, обладающим полномочиями в отношении товара) подана электронная декларация на товар №10805010/240521/ 0014477, который выпущен Северо-Кавказским таможенным постом (ЦЭД) 25 апреля 2021 г. В соответствии с указанной декларацией вес товара составляет  2925 тн. с количеством 1950 биг-бега.

АО  «ММТП»  в отчете о выдаче с места временного хранения товаров по форме ДО-2  №0000013 от 28.05.2021  в графах 13-14 отражены сведения о количестве и весе товара – 1947 биг-бега общим весом 2920,5 тн.

В связи с выявленными расхождениями сведений о весе и количестве товара, должностным лицом таможенного органа вынесено определение от 07.06.2021 о возбуждении в отношении АО «ММТП» дела  об административном правонарушении №10801000-1890/2021, составлен протокол об административном правонарушении №10801000-1890/2021 по ст. 16.15 КоАП РФ в присутствии законного представителя АО «ММТП», о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Постановлением от 22 октября 2021 года по делу №10801000-1890/2021 АО «ММТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Копия настоящего постановления направлена в адрес АО «ММТП» заказным письмом от 25.10.2021г. №38-15/27999.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 22.10.2021 направлена АО «ММТП» по почте 25.10.2021.

Заявление АО «ММТП» об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по почте 08.11.2021, т.е. в пределах десятидневного срока. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности владельца склада временного хранения установлены статьей 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Приказом Федеральной таможенной службы от 18 марта 2019 г. № 444 утвержден способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядка их заполнения, а также правила и сроки представления отчетности (далее - Приказ ФТС России № 444).

Согласно пункта 2 Приложения №5 к Приказу ФТС России № 444 владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1);

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2),

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Пунктом 5 Приложения №5 к Приказу ФТС России № 444 установлено, что заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Приказу ФТС России № 444, если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в случае установления при принятии товаров на хранение либо в процессе их временного хранения несоответствия, в частности, количества товаров, должен зафиксировать данные обстоятельства и представить соответствующие документы таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Как  следует из материалов дела и установлено судом, при выгрузке товара на хранение АО «ММТП» была выявлена недостача трех биг-бегов, что подтверждается генеральным актом от 19.04.2021, комиссионным актом о недостаче груза, подписанного, в том числе, получателем товара, представителем таможни и капитаном судна. 

Заявителем также представлена копия письма-протеста от 15.04.2021, составленного капитаном морского судна  «Сормовский-49» в Амиробаде (Иран), о том, что во время погрузки груза была обнаружена разница в подсчете количества груза.

Отчет по форме ДО-1 сформирован АО «ММТП»  на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства, представлены в таможню.

Отчетность по форме ДО-2 заполнена на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, и представлена в таможенный орган.

Дагестанской таможней не оспаривается, что при выгрузке товара на хранение была выявлена недостача трех биг-бегов и факт недостачи зафиксирован в присутствии представителя таможни.

Таким образом, судом установлено, что АО «ММТП» отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с места временного хранения №0000013 от 28.05.2021 представлен в соответствии с требованиями Приказа ФТС России от 18.03.2019 №444.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Вопреки мнению таможенного органа на основании обстоятельств, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора,  суд приходит к выводу о том, что заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление АО «ММТП» о признании незаконным и отмене постановления таможни от 22.10.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-1890/2021 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд                               

 

РЕШИЛ:

постановление Дагестанской таможни от 22.10.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-1890/2021 о привлечении акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                                                         Ф.И. Магомедова