﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-16684/2021 

 

Дата принятия решения –  15 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  12 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биревой  Н.А.,

в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Агромолл», РТ, Нижнекамский  район, с. Верхняя Уратьма к Муниципальному  казенному  учреждению  «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», РТ, г. Нижнекамск о признании  незаконными  действий  Муниципального  казенного  учреждения  «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», выразившихся  в ответе  исх.№935/ИхП от  09.04.2021 по отказу  в предоставлении  земельных участков с кадастровыми  номерами 16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 в аренду  заявителю сроком на 5 лет  без  проведения  торгов  для целей  сельскохозяйственного  производства, об обязании  устранить  допущенное  нарушение  прав  заявителя  путем осуществления  подготовки  проекта  договора  аренды  земельных участков  с кадастровыми  номерами  16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680в  трех  экземплярах, подписания  его проекта  и направления  подписанного  проекта  договора  для рассмотрения  ООО «Агромолл»,

с участием:

от заявителя  – ( до и после перерыва) представитель Назыров  Т.Ш., по доверенности от 26.04.2021 г.

от ответчика  – ( до и после перерыва) представитель Боцман Е.В. по  доверенности от  02.09.2020 №2801/ИхГРЮ диплом; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «Агромолл», РТ, Нижнекамский  район, с. Верхняя Уратьма  ( далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с    заявлением к Муниципальному  казенному  учреждению  «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», РТ, г. Нижнекамск ( далее по тексту – ответчик) о признании  незаконными  действий  Муниципального  казенного  учреждения  «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», выразившихся  в ответе  исх.№935/ИхП от  09.04.2021 по отказу  в предоставлении  земельных участков с кадастровыми  номерами 16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 в аренду  заявителю сроком на 5 лет  без  проведения  торгов  для целей  сельскохозяйственного  производства, об обязании  устранить  допущенное  нарушение  прав  заявителя  путем осуществления  подготовки  проекта  договора  аренды  земельных участков  с кадастровыми  номерами  16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 в  трех  экземплярах, подписания  его проекта  и направления  подписанного  проекта  договора  для рассмотрения  ООО «Агромолл».

Представителем  ответчика в  судебном  заседании  заявлено ходатайство о приобщении к  материалам  дела    копии   рассмотренного заявления заявителя  от 20.01.2021 г.  и  приложенных к  нему  документов,  а также выкопировки из карты  градостроительного  зонирования и  сведений   публичной  кадастровой  карты. 

Представителем   заявителя в  судебном  заседании  заявлено ходатайство о приобщении к  материалам дела   письменных пояснений, а  также    приказа №  540  «Об утверждении   классификатора  видов разрешенного использования   земельных участков».

Судом  заявленные  ходатайства  о приобщении удовлетворены в  порядке ст. 159 АПК РФ. 

В  судебном заседании  был объявлен перерыв до 12.11.2021 г. до 12  час. 30 мин.

После  перерыва  судебное  заседание продолжено в  том же составе  суда, при участии  тех же  представителей сторон.

До начала  судебного  заседания  от  заявителя посредством  системы  «Мой  арбитр»  поступили  документы, а именно:  сведения о публикации, а  также  письма  МСХ  за 2020 , 2021 гг.

В судебном  заседании представителем  ответчика  заявлено ходатайство  о приобщении к  материалам  дела   письменных  пояснений, сведений о регистрации заявки на  участие в  аукционе, решения  об утверждении  генерального плана  Простинского  сельского поселения.

Судом  представленные документы приобщены  к  материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Заявление мотивировано следующим.

 20.01.2021 г.  заявитель обратился в  адрес  ответчика с    заявлением  №  9 о предоставлении   земельных участков  с кадастровыми номерами  16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:392, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 в  аренду  сроком на  5  лет  без проведения  торгов   для  целей  сельскохозяйственного производства.

14.01.2021 г.  от ответчика  был получен  ответ №  935/ИсхП  от 09.04.2021 г. , в котором сообщено  об отказе в  предоставлении вышеперечисленных земельных участков.

Посчитав, что   данный  отказ нарушает права и  законные  интересы заявителя, а  также  не  соответствует  положениям   действующего законодательства,  заявитель  обратился с  настоящим  заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание до и после перерыва, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая в  предоставлении  заявителю  земельных  участков в  аренду,  ответчик  указал  на  то, что согласно сведениям  ЕГРН  вид разрешенного использования земельных участков 16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:392, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 – для  сельскохозяйственного производства.

По Правилам   землепользования и  застройки  Простинского сельского поселения  Нижнекамского муниципального  района  РТ  указанные  земельные участки расположены  в  территориальной  зоне  СУ  - земли  сельскохозяйственных  угодий, в  связи с  чем   сельскохозяйственное производство  на  данной  территории  не предусмотрено.

Также   заявителю было сообщено, что в ходе  мероприятий по формированию и предварительному  согласованию представления   данных  земельных участков  п.2  постановления  Исполнительного комитета  Нижнекамского муниципального района от 10.04.2020 г. №  229  «О предварительном  согласовании  предоставления    земельных участков ООО «Нефтехимагропром», пп.2 п.1   постановления  Исполнительного  комитета  Нижнекамского муниципального   района  РТ  от 05.08.2020 г. №  522  «О внесении изменений  в  постановление  Исполнительного комитета НМР  РТ от 10.04.2020 г. №  229  «О предварительном согласовании  предоставления   земельных участков  ООО «Нефтехимагропром»,  испрашиваемым   земельным  участкам  установлено  разрешенное   использование -  сельскохозяйственное  использование.

Кроме того,    указано, что в  обращении отсутствуют документы,  подтверждающие участие в  программах  государственной   поддержки в  сфере  развития сельского хозяйства,  для  ведения  сельского хозяйства или  осуществления  иной  связанной с  сельскохозяйственным  производством  деятельности на 2021г.

С  учетом  вышеприведенного, ответчик со ссылкой  на  п. 1, п. 14 ст. 39.16  ЗК РФ  отказал в  предоставлении  заявителю  земельных участков  в  аренду  без торгов. 

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с положениями  ст. 39.14 ЗК РФ  порядок предусматривает осуществление  следующих  действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рассматриваемом  случае, предусмотренные п.п.1-6  действия  были  совершены   как уполномоченным   органом, так и  заявителем.

Как следует из  материалов  дела,  Постановлением исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 10.04.2020 г. №  229  по результатам рассмотрения   заявления  ООО «Нефтихимагропром»  об утверждении схемы  расположения земельных участков   общей  площадью 29 808074  кв.м.,  образуемых из земельного участка  № 16:30:000000:1594,  расположенного : Республика Татарстан, Нижнекамский  муниципальный район,  о предварительном  согласовании  предоставления  9 земельных участков ( №У-3-ЗУ10, ЗУ 13),  в соответствии с  положениями  пп. 12 п. 2 ст. 39.6, ст. 11.10, 39.15, 39.18 ЗК РФ, утверждена  схема  расположения   земельных участков ЗУ 1 площадью  1 144 889  кв.м., ЗУ 2  площадью 126607 кв.м.,  ЗУ3  площадью  1 798 365  кв.м., ЗУ 4  площадью 547 209  кв.м.,  ЗУ5  площадью  84 835  кв.м., ЗУ6  площадью  70 862  кв.м.. ЗУ7  площадью  161 310 кв.м.,  ЗУ8  площадью 179 111  кв.м., ЗУ9 площадью 214  176 кв.м., ЗУ10  площадью 739896  кв.м., ЗУ11  площадью 24 378 кв.м., ЗУ12 площадью 1510157 кв.м., ЗУ13  площадью 21 255 714  кв.м., ЗУ  14  площадью 1 950 565  кв.м., расположенных в   границах  зон с  особыми  условиями  использования  территории,  образуемых из земельного участка №  16:30:000000:1594,  категория земель:  земли  сельскохозяйственного назначения.

Пунктом  2  указанного постановления   земельным  участкам,  перечисленным  выше,  установлено разрешенное  использование -  для  сельскохозяйственного  использования.

Пунктом  3  указанного постановления  предварительно  согласовано  предоставление на  праве аренды   заявителю  земельных участков  ЗУ3 площадь 1 798 365 кв.м., ЗУ 4  площадью 547 209 кв.м., ЗУ 5 площадью  84 835  кв.м.,  ЗУ6  площадью  70 862  кв.м., ЗУ7  площадью  161 310 кв.м.,  ЗУ8  площадью 179 111  кв.м., ЗУ9 площадью 214  176 кв.м., ЗУ10  площадью 739896  кв.м.,  ЗУ13  площадью 21 255 714  кв.м., ЗУ  14  площадью 1 950 565  кв.м., категория  земель – земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование – для  сельскохозяйственного использования.

Предоставление   земельных участков,  указанных выше  возможно  при условии проведения работ по их образованию в соответствии со схемой  расположения   земельных  участков.

Срок  действия  данного постановления   установлен  в 2 года.

Постановлением  исполнительного комитета  Нижнекамского муниципального района от 05.08.2020 г. №  522 в  указанное  выше постановление  были  внесены  изменения:  

утверждена  схема  расположения   земельных участков ЗУ 1 площадью  1 144 889  кв.м., ЗУ 2  площадью 126 607 кв.м.,  ЗУ3  площадью  1 798 365  кв.м., ЗУ 4  площадью 547 209  кв.м.,  ЗУ5  площадью  84 835  кв.м., ЗУ6  площадью  70 862  кв.м.. ЗУ7  площадью  161 310 кв.м.,  ЗУ8  площадью 179 063  кв.м., ЗУ9 площадью 214  176 кв.м., ЗУ10  площадью 739 896  кв.м., ЗУ11  площадью 24 378 кв.м., ЗУ12 площадью 1 509 329 кв.м., ЗУ13  площадью 21 255 707  кв.м., ЗУ  14  площадью 1 950 565  кв.м., расположенных в   границах  зон с  особыми  условиями  использования  территории,  образуемых из земельного участка №  16:30:000000:1594,  категория земель:  земли  сельскохозяйственного назначения, в новой  редакции.

Установлено   земельным  участкам , указанным в  пункте 1  настоящего  постановления  разрешенное  использование  - для  сельскохозяйственного производства.

Публичные процедуры  в  рамках   рассмотрения  заявления о предварительном  согласовании   представления заявителю  земельных  участков  осуществлены  посредством опубликования сообщения  в   печатном  издании «Нижнекамская правда»  №  16 (10637)  от 04.03.2020 г.

Постановления  исполнительного  комитета  Нижнекамского муниципального района, указанные выше,  являются действующими, не  отменены и  не  оспорены.

Доводы  ответчика   о наличии дополнительной  заявки на  участие в  аукционе  от гр. Хасанова А.И. судом  рассмотрены, однако, данное  обстоятельство не  может свидетельствовать о невозможности  предоставления   земельных участков  без  публичных процедур, поскольку  данная  заявка  была  отозвана  указанным  претендентом, что  было признано сторонами в  ходе  судебного  заседания, сведений об иных  заявках  претендентов  в  материалах дела  не  имеется, ответчик на  них не  ссылается.

При этом  доводы  ответчика о том, что даже при наличии отозванной  заявки  второго претендента  на  земельный  участок  земельные участки  должны  были  быть  выставлены на  публичные торги, а после  признания  их несостоявшимися,  заявителю надлежало повторно  проходить  процедуру  предварительного согласования с начала  подачи  заявления, судом  признаются  не  основанными на  нормах  действующего  законодательства.

В соответствии с  п. 7 ст. 39.15  ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно положениями  п. 8 ст.39.15  ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Поскольку решение о предварительном согласовании предоставления  земельных  участков  было принято Исполнительным  комитетом  Нижнекамского муниципального  района, соответственно,  оснований , по которым  участок  не  может быть предоставлен заявителю, в том  числе, предусмотренных пп.1-23 ст. 39.16  установлено  уполномоченным  органом  не  было.

Между  тем,   ответчиком  на  завершающем этапе,  предусмотренном  п. 7 ст. 39.14  ЗК РФ,  был дан  отказ  заявителю в  заключении договора  аренды  со ссылкой  на  п.1, п.14  ст. 39.16  ЗК РФ, что, по своей  сути,  свидетельствует о непризнании ответчиком  легитимности  принятого ранее   уполномоченным  органом  решения и проведенных в рамках ст.39.14  ЗК РФ  процедур.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и в том  числе:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Рассмотрев  представленные в  деле  документы, суд  полагает, что   основания для отказа   заявителю, предусмотренные п. 1 ст.39.16  ЗК РФ  отсутствуют.

Так, в соответствии с  представленными   в деле  документами, к  заявлению №  9  от 20.01.2021 г.   заявителем  было  приложено  письмо Министерства  сельского хозяйства и продовольствия от 03.03.2020 г.  о том, что ООО «Нефтехиагропром» ( предыдущее  наименование  заявителя)  является   получателем  государственной поддержки.

Помимо этого,  в соответствии с  письмом Министерства  сельского хозяйства и продовольствия  Республики Татарстан от 19.08.2021 г. ООО «Агромолл»   является  сельскохозяйственным товаропроизводителем, которому  в 2020 году  оказывалась  поддержка в  виде  предоставления  субсидий.

Доводы   ответчика  о том, что  заявителем не  были  предоставлены  документы, подтверждающие получение  государственной поддержки в  2021 году, признаются  судом  несостоятельными, поскольку проверка   заявителя на  предмет  соответствия  требованиям п. 1 ст. 39.16  ЗК РФ  уже была  осуществлена   уполномоченным   органом в  рамках рассмотрения  заявления, поданного в  2020 году, доказательства  получения  государственной  поддержки  имеются  в  материалах дела. При этом, нормативно  не   определен перечень документов,  которые  могут  выступать  в  качестве подтверждающих  участие  в  государственных программах, как и  период их  действия.

В части оснований,  предусмотренных п. 14 ст. 39.16  ЗК РФ  суд исходит  из  следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 названного закона регламентирует особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Однако, градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором  видов  разрешенного  использования  земельных  участков, утв.Федеральной  службой государственной  регистрации, кадастра и картографии приказом  от 10.11.2020 г. N П/0412 , принятого взамен классификатора, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Как  указывает  ответчик в  соответствии с  Правилами  землепользования и  застройки муниципального образования «Простинское  сельское  поселение»   испрашиваемые  участки   расположены в  территориальной  зоне  СУ – земли  сельскохозяйственных угодий.

Испрашиваемые  заявителем  земельные  участки  являются  землями  сельскохозяйственного назначения,   разрешенное  использование для них установлено постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 05.08.2020 г. – для  сельскохозяйственного производства, и не противоречит  видам  разрешенного использования   земельных участков,  установленных классификатором.  

Заявитель  обратился с   заявлением  о предварительном  согласовании   предоставления земельных участков и  с   заявлением о предоставлении  в аренду  именно для  целей  сельскохозяйственного производства в  отсутствие каких-либо противоречий с   установленной   Правилами  землепользования и застройки территориальной  зоной и установленным  видом  разрешенного использования.

При этом  обращает на  себя  внимание тот  факт, что генеральный  план  Простинского сельского поселения   был утвержден  решением от 12.09.2019 г. № 55,  до установления вида  разрешенного использования  для  испрашиваемых  земельных участков.

Кроме того, из материалов дела  не следует, что   заявителем  планируется   осуществление на  испрашиваемых  земельных участках сельскохозяйственной  деятельности, противоречащей  целям  использования земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом  изложенного, суд не  усматривает   оснований для признания правомерным  отказа  ответчика по основанию, предусмотренному   п. 14  ст. 39.16  ЗК РФ.

Доводы  ответчика  о том, что   на земельном  участке с  кадастровым  номером  16:30:000000:3680  находятся  объекты:

-газопровод  низкого и среднего давления, собственник – муниципальное образование  «Нижнекамский  муниципальный район»

-газопровод  высокого,  среднего , низкого давления  города  Нижнекамск – собственник  муниципальное  образование  «Нижнекамский муниципальный район»

-линейно-кабельное сооружение  связи ОАО «Мегафон»

-линия  воздушная ВЛ 110 кВ ПС Сидоровка – НКТЭЦ-1, и это  является  препятствием для   отказа  в предоставлении    земельных участков  в  аренду, судом  также  рассмотрены и  признаются несостоятельными.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов, однако данное  обстоятельство не  является  препятствием для  предоставления земельного   участка  в аренду.

Кроме того, как  следует  из представленных   выписок  из ЕГРН  вышеперечисленные  объекты  расположены  на    земельном  участке  16:30:000000:1594 ( без указания координат), однако, данный  участок  был разделен в  соответствии со схемой  расположения  земельных  участков по постановлению Исполнительного комитета, образованы 14  новых участков, заявитель испрашивает 9 из 14  образованных  участков, при этом  ответчиком не представлено доказательств  того, что данные   объекты находятся  именно  на  участках, испрашиваемых  заявителем.

Суд полагает, что приведенные   ответчиком,  как в  оспариваемом  письме, так и  в ходе  судебного  заседания,  основания для  отказа в  заключении договора  аренды противоречат  обстоятельства  дела и не  основаны  на положениях  действующего  законодательства, в  связи с  чем  требования  заявителя  подлежат  удовлетворению в полном  объеме.

Расходы по уплате  государственной  пошлины  подлежат возмещению  ответчиком  в пользу  заявителя в полном  объеме.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-169  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать  незаконными  действия  Муниципального  казенного  учреждения  «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», выразившиеся  в ответе  исх.№935/ИхП от  09.04.2021 по отказу  в предоставлении  земельных участков с кадастровыми  номерами 16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680 в аренду  заявителю сроком на 5 лет  без  проведения  торгов  для целей  сельскохозяйственного  производства и обязать Муниципальное  казенное учреждение «Управление  земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского муниципального  района  Республики Татарстан»  устранить  допущенное  нарушение  прав  заявителя  путем осуществления  подготовки  проекта  договора  аренды  земельных участков  с кадастровыми  номерами  16:30:040201:630, 16:30:040201:631, 16:30:040201:632, 16:30:040201:633, 16:30:040301:290, 16:30:040301:291, 16:30:040301:292, 16:30:040301:289, 16:30:000000:3680в  трех  экземплярах, подписания  его проекта  и направления  подписанного  проекта  договора  для рассмотрения  ООО «Агромолл».

Взыскать с  МКУ «Управление   земельных и имущественных  отношений Нижнекамского муниципального района РТ»  в пользу  Общества  с ограниченной  ответственностью «Агромолл»  расходы  по уплате  государственной  пошлины в  размере 3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина