ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-33/2023

г. Воронеж

17 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

                 Кораблевой Г.Н.,

судей

                 Поротикова А.И.,

                 Воскобойникова М.С.,

                 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

 

при участии:

от федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства»: ФИО2, представителя по доверенности №137 от 10.10.2023;

от администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тульской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального дорожного агентства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023 

по иску администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об изменении границ полосы отвода земельного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения, 

третьи лица: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное дорожное агентство транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ УПРДОР ФИО3), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о возложении на ФКУ УПРДОР ФИО3 обязанности привести сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 71:18:000000:1719 (участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-92 Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел км 42+719 -км 60+004; км 61+561 - км 73+982) в границах населенного пункта Песоченский Суворовского района Тульской области (км 44+250 км 45+845) в соответствие с требованиями ГОСТ 33150-2014 «Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек» в пределах измененных границ полосы отвода; о возложении на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанности провести мероприятия, направленные на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 в границах населенного пункта поселок Песоченский Суворовского района Тульской области (км 44+250 км 45+845), в пределах площади земельного участка 88 гектар, в целях соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тульской области, Федеральное дорожное агентство транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023 в удовлетворении исковых требований в части возложения на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанности произвести изменение границ земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 в границах населенного пункта поселок Песоченский Суворовского района Тульской области (км 44+250 км 45+845), в пределах площади земельного участка 88 гектар, отказано, прекратить производство по рассмотрению требований о возложении на ФКУ УПРДОР ФИО3 обязанности привести сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 71:18:000000:1719 (участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-92 Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел км 42+719 -км 60+004; км 61+561 - км 73+982) в границах населенного пункта Песоченский Суворовского района Тульской области (км 44+250 км 45+845) в соответствие с требованиями ГОСТ 33150-2014 «Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек».

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023, в связи с чем просила его отменить и принять по делу новый судебный акт. 

ФКУ УПРДОР ФИО3 представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что учреждение считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ УПРДОР ФИО3 возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителя ФКУ УПРДОР ФИО3, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, согласно которому автомобильная дорога Р-92 Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел (далее - Р-92) имеет идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-92.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 71:18:000000:1719 (участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-92 Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел км 42+719 - км 60+004; км 61+561 - км 73+982) принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКУ УПРДОР ФИО3.

Указанная автомобильная дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7, который находится в собственности Российской Федерации.

Согласно заключению, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «ГеоДизайн» в рамках муниципального контракта от 06.12.2022 № 16, имеется возможность расширения территории автомобильной дороги в границах населенного пункта в пределах от 2 до 10 м и обустройства пешеходных дорожек шириной до 1,5 м.

Истец полагает, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения возложена на их владельцев, в связи с чем просит обязать ответчиков провести мероприятия, направленные на изменение границ полосы отвода земельного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», приведение участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 33150-2014 «Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек» в пределах измененных границ полосы отвода.

Принимая решение по настоящему делу, арбитражный суд области руководствовался следующим.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

Как установлено в части 3 статьи 151 АПК РФ, в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судом первой инстанции установлено, что ранее администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к ФКУ УПРДОР ФИО3 о возложении обязанности организовать пешеходные зоны на автомобильной дороге общего пользования федерального значения в границах поселка Песоченский Суворовского района Тульской области.

До принятия судебного акта по существу спора 13.07.2016 истец представил в суд заявление об отказе от иска в связи с тем, что выполнить требования, указанные в заявлении, ответчику не представляется возможным из-за минимальных размеров полосы отвода на указанном участке автомобильной дороги.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 14.07.2016 производство по делу № А48-3016/2016 по иску администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области к ФКУ УПРДОР ФИО3 о возложении обязанности организовать пешеходные зоны на автомобильной дороге общего пользования федерального значения в границах поселка Песоченский Суворовского района Тульской области было прекращено. 

Предмет исковых требований органа местного самоуправления остался неизменным: обязать учреждение организовать пешеходные зоны на автомобильной дороге общего пользования федерального значения в границах населенного пункта в целях обеспечения безопасности дорожного движения (в первом иске), привести сооружение дорожного транспорта (участок автомобильной дороги) в границах населенного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ 33150-2014 «Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек» (в настоящем иске).

Основание иска также не было изменено, поскольку фактические размеры полосы отвода на указанном земельном участке автомобильной дороги остались прежними.

Поскольку администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области было реализовано право на обращение в Арбитражный суд Орловской области с аналогичным исковым заявлением к ФКУ УПРДОР ФИО3, администрация, обращаясь с настоящим иском, пытается пересмотреть вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Орловской области от 14.07.2016 о прекращении производства по делу № А48-3016/2016, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Отказ в иске к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обусловлен тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 установлены до даты принятия нормативных правовых актов об определении полосы отвода автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Частью 23 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе придорожные полосы автомобильных дорог устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В пункте 16 указанной статьи дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004, Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, и самостоятельно принимает порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 313 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

Согласно пункту 2 Порядка границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Истец полагает, что при определении границы полосы отвода к спорному участку автомобильной дороги должны применяться нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», в пункте 11 которого указано, что для обеспечения необходимых работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода с каждой стороны автомобильной дороги должны быть земельные участки шириной не менее 3 м.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 определено, что нормы отвода земель не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего Постановления.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 указанный нормативный акт вступил в силу с 01.01.2010.

В то же время границы полосы отвода спорного участка автомобильной дороги были сформированы (определены) до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717: участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-92 Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел км 42+719 - км 60+004; км 61+561 - км 73+982 с кадастровым номером 71:18:000000:1719 был сформирован в 1980 году.

Правовая позиция истца основана на том, что в 2011 году ФКУ УПРДОР ФИО3 уже являлось заказчиком при изготовлении межевого плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:1, расположенного по адресу: Тульская область, Суворовский район, для дальнейшей эксплуатации автодороги с кадастровым номером 71:18:000000:1719.

В результате проведенного межевания и образования земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения были установлены с нарушением норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717.

Согласно публичному извещения в СМИ о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади проводились в 2010 году, то есть документация по планировке проекта межевания была утверждена после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 определено, что нормы отвода земель не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего Постановления. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 в соответствии с пунктом 4 вступило в законную силу 01.01.2010. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р -92 Калуга -Перемышль - ФИО4 - Орел км 42 + 719 - км 60 +004, км 61 + 561 - 73 + 982 с кадастровым номером 71:18:000000: 1719 был сформирован в 1980 году. 

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 установлены до даты принятия нормативных правовых актов об определении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, оснований обязать ФКУ УПРДОР Москва - Харьков провести мероприятия по изменению границ земельного участка с кадастровым номером 71:18:602092:7 в границах населенного пункта Песоченский не имеется.

В соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ земельный участок автодороги с кадастровым номером 71:18:602092:1 разделен на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности: всего сформировано 5 земельных участков в границах земель населенных пунктов и 1 многоконтурный земельный участок, состоящий из 6 контуров в границах земель промышленности и иного специального назначения. 

Согласно свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования от 09.07.1998 № 950 за Федеральной дирекцией автомобильной дороги Москва - Харьков на автомобильной дороге федерального значения «Калуга - Перемышль - ФИО4 - Орел» закреплен земельный участок площадью 88 га в Суворовском районе Тульской области.

При проведении кадастровых работ для Межевого плана в 2011 году было установлено, что площадь федеральной земли для эксплуатации автомобильной дороги федерального значения «Калуга - Перемышль – ФИО4 - Орел» в Суворовском районе Тульской области составляет 88 га.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023 не имеется.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2023 по делу № А48-33/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

                                                                                        

Председательствующий судья 

Г.Н. Кораблева

 

судьи       

А.И. Поротиков

 

М.С. Воскобойников