АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11969/2023

29 февраля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пинт Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Автошкола «Вектор Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 24.11.2023.

Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Автошкола «Вектор Крым» (далее – заявитель, АНПОО «Автошкола «Вектор Крым») обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) изложенного в письме от 13.11.2023 №14628/23 об отказе в оказании государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» от 07.11.2023 исх. №02/2023/40631 о заключении договора аренды на новый срок с арендатором в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя на встроенные нежилые помещения (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

По мнению заявителя, отказ в заключение договора аренды имущества, а именно встроенных нежилых помещений (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...> на новый срок является незаконным и необоснованным, арендатором погашена задолженность по договору аренды, то есть основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.

Департамент представил письменный отзыв на заявление, в котором отметил, что получателем государственной услуги в виде заключения договора аренды на новый срок с прежним арендатором может быть только арендатор у которого отсутствует задолженность по данному договору аренды.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Арендодатель) и Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Автошкола «Вектор Крым» (далее - Ответчик, Арендатор) 09.11.2020 был заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя № 23-2020, согласно условиям которого, Арендодатель передал Арендатору в аренду имущество - встроенное нежилое помещение (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319), общей площадью 44,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Объект был передан ответчику на основании акта приема – передачи от 09.11.2020.

Согласно пункту 7.1 настоящий договор заключен на срок продолжительностью 3 лет по 08.11.2023 включительно.

Согласно пункту 4.2. Договора аренды, размер арендной платы за пользование Объектом устанавливается в рублях в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемым приложением к Договору, и на момент заключения Договора в соответствии с Отчетом об оценке № Н-92/34-ГК19/20100159-20 от 09.10.2020, составляет в год: 179 398,80 руб. без учета НДС.

Арендная плата оплачивается Арендатором ежемесячно.

Согласно пункту 4.3. Договора аренды, размер арендной платы за каждый последующий месяц определяется Арендатором путем корректировки размера арендной платы за первый месяц аренды в соответствии с индексом потребительских цен на товары и услуги, установленных Росстатом.

Поскольку срок договора аренды от 09.11.2020 истекал, организация обратилась в Департамент с заявлением от 07.11.2023 о заключении договора аренды на новый срок в отношении имущества - встроенные нежилые помещения (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, поскольку являлось арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства.

В ответ на данное заявление Департамент направило письмо № 14628/23 от 13.11.2023, в котором указало, что у АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» имеется задолженность по договору от 09.11.2020 № 23-2020 в размере 2 116 924,95 руб., из которых: 30% годовых – 45 196,91 руб., пеня – 277 740,04 руб., штраф – 1 793 988,00 руб. а этом основании, в соответствии с п. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента № 10-АР, Департамент  в предоставлении государственной услуги отказал.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 13.11.2023 № 14628/23 АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» обратилась с суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 10-АР был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды" (далее – Административный регламент № 10-АР).

Согласно п. 1 Административного регламента № 10-АР настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды" (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги. 

Пунктом 1.2.2 Административного регламента № 10-АР определено, что  получателями государственной услуги (далее - Заявители) являются физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - арендаторы, надлежащим образом исполнившие свои обязанности, с которыми ранее были заключены договоры аренды на государственное имущество, срок действия которых истек. 

Исходя из содержания п. 2.3 Административного регламента № 10-АР результатом предоставления государственной услуги является или проект договора аренды недвижимого имущества на новый срок, находящегося в собственности города Севастополя, составляющего имущественную казну города Севастополя, свободного от прав третьих лиц, которое может быть передано в аренду без торгов, с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды или письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента № 10-АР установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) принятие Уполномоченным органом в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. 

В письме Департамента от 13.11.2023 № 14628/23, не указано, что им принято решение о распоряжении имуществом - встроенными нежилыми помещениями (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенными по адресу: 

<

...>, иным образом, нежели предоставление данного имущества в аренду.

Относительно задолженности указанной в оспариваемом отказе от 13.11.2023 № 14628/23 суд отмечает следующее.

Исходя из расчета задолженности, представленного заинтересованным лицом в материалы дела, задолженность по арендной плате у организации по состоянию на сентябрь 2023 года отсутствует. Начисленные Департаментом санкции в виде 30% годовых, неустойки и штрафа и указанные в оспариваемом решении рассчитаны без учета состоявшегося решения Арбитражного суда города Севастополя от 18.10.2023 по делу № А84-3488/2023.

В деле № А84-3488/2023 рассматривались исковые требования Департамента к АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» о взыскании неустойки в соответствии с пунктом 8.3 договора в размере 45 196,91 руб., неустойки в соответствии с пунктом 8.2 договора в размере 277 740,04 руб., штрафа в соответствии с пунктом 8.4 договора в размере 74 749,50 руб.;

а также требования 

расторгнуть договор аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя от 09.11.2020 № 23-2020 заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Автошкола «Вектор Крым», расположенного по адресу: 

<

...>.

обязать Автономную некоммерческую профессиональную образовательную организацию «Автошкола «Вектор Крым» в течение десяти календарных дней с момента вступления в силу решения суда возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя встроенные нежилые помещения (с №1-1 по №1-3) на первом этаже жилого дома (кн 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При этом расчет неустойки, 30% годовых был произведен истцом по состоянию на 19.09.2023.

Решением от 18.10.2023 по делу № А84-3488/2023 с АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» была взыскана задолженность по договору аренды от 09.11.2020 в сумме 56 96,29 руб., поскольку суд пришел к выводу о возможности снижения всех штрафных санкций  до трехкратного размера месячной арендной платы. В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Платежным поручением от 13.10.2023 № 638 заявитель оплатил штрафные санкции, взысканные по решению суда в полном объеме.

Таким образом, на момент принятия решения от 13.11.2023 № 14628/23 у заявителя отсутствовала задолженность по неустойкам и штрафам по договору от 09.11.2020 № 23-2020.

Кроме того, суд учитывает, что возникновение задолженности по договору обусловлено не уклонением организации от уплаты арендной платы, а ошибкой в расчете платы со стороны арендатора и применения индекса инфляции, и хотя платежи совершались практически без просрочек по срокам оплаты, но в меньшем размере, более чем два года Департамент не предъявлял претензий относительно неверного исчисления арендной платы.

Кроме того, суд отмечает, что в договоре прописаны санкции, а именно согласно пункту 8.2 договора в случае нарушения сроков внесения арендной платы арендатор уплачивает пеню в размере 0,5% в день от неуплаченной суммы за каждый день просрочки; в случае нарушения сроков внесения арендной платы арендатор уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 30% годовых от просроченной суммы за весь период просрочки (пункт 8.3. договора); в случае если просрочка внесения арендной платы в полном объеме будет продолжаться более 60 календарных дней, арендатор уплачивает в пользу арендодателя штраф в сумме, равной пятикратному размеру месячной арендной платы, установленной договором (пункт 8.4 договора), которые являются несоразмерными именно для некоммерческой организации которой является АНПОО «Автошкола «Вектор Крым».

Суд считает, что в данном конкретном случае, заинтересованному лицу не следовало формально подходить к рассмотрению вопроса о заключении договора на новый срок, а изучить все обстоятельства взаимоотношений с организаций по договору от 09.11.2020 № 23-2020, в том числе правильно определить сумму возможной задолженности. Однако этого заинтересованным лицом сделано не было.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, требование АНПОО «Автошкола «Вектор Крым» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.11.2023 №14628/23 об отказе в оказании государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о необоснованности и не достаточной мотивированности  отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования АНПОО «Автошкола «Вектор Крым», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, в том числе отсутствие иных претендентов на спорное имущество - встроенные нежилые помещения (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м,  суд считает, что Департаменту следует  направить заявителю в течение 10 дней после вступления решения в законную силу проект договора аренды на новый срок в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя на встроенные нежилые помещения (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Автошкола «Вектор Крым» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13.11.2023 №14628/23 об отказе в оказании государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю в течение 10 дней после вступления решения в законную силу проекта договора аренды на новый срок в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя на встроенные нежилые помещения (с №1-1 по 1-3) на первом этаже жилого дома (кадастровый номер 91:01:073002:319) общей площадью 44,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Автошкола «Вектор Крым»  государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник