Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-477/2019

г. Нальчик

15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Ф.М. Тишковой                           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А.Дерико,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью "Перевозчик" (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к  Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к уполномоченному  участнику простого товарищества - общество с ограниченной ответственностью "Ралли-Спорт", г. Нальчик 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (КБР, с.п. Нартан, ул. Кози- ФИО2 35);

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (КБР, с.п. Нартан, ул. Беровых 35);

к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО6 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО7 (

<

...>/Поперечная, 17, кв. 2;

к индивидуальному предпринимателю ФИО8 (с.п. Хасанья ул. Курчатова, 11);

к индивидуальному предпринимателю ФИО9 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО10 (КБР, В. Балкария, ул. Уммаева, 14);

к индивидуальному предпринимателю ФИО11 (КБР, 

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО12 (с.п. Заюково, ул. Степная, 120);

к индивидуальному предпринимателю ФИО13 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО14 (КБР, 

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО15 (КБР, 

<

...>);

к индивидуального предпринимателю ФИО16 (КБР, 

<

...>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт плюс» (г. Нальчик, ул.1-й Промпроезд, 3);

к индивидуальному предпринимателю ФИО17 (КБР, с.п. Нартан, ул. Ногмова, 19);

к индивидуальному предпринимател. ФИО18 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО19 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО20 (КБР, с.п. Камлюко, ул. Кирова, 23);

к индивидуальному предпринимателю ФИО21 (

<

...>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО22 (КБР, с.п. Нартан, ул. Керимова, 54)

к индивидуальному предпринимателю ФИО23 (КБР, с.п. Шалушка, ул. Ленина, 248);

к индивидуальному предпринимателю ФИО24 (КБР, 

<

...>;

к индивидуальному предпринимателю ФИО25 (

<

...>), 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (360030, КБР, 

<

...>).

о признании результатов открытого конкурса, недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО26 (доверенность №6 от 10.01.2018);

от ответчиков (участников простого товарищества), в том числе:

-ООО "Ралли-Спорт": ФИО27 (директора по приказу №5 от 18.06.2017),  представителей ФИО28  и ФИО29, действующих по доверенности от 20.06.2018);

-от ответчиков-товарищей (кроме товарищей ФИО17 и ФИО24): представителей ФИО28 и ФИО29, действующих по доверенности от 20.04.2019);  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Перевозчик" обратилось в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  ответчикам, в котором просит: 

-признать недействительными итоги открытого конкурса на правоосуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам помуниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №8 - маршрут №6А«Искож - 5 микрорайон»;

-признать недействительным допуск ООО «Ралли-Спорт» к участию воткрытом конкурсе по лоту №8 - маршрут №6А «Искож - 5 микрорайон»;

-признать недействительными выданные по результатам открытого конкурсауполномоченному участнику простого товарищества ООО «Ралли-Спорт»свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по лоту №8, маршрут№6А «Искож - 5 микрорайон».

Истцом при подаче иска в суд уплачена платежным поручением №12 от 21.01.2019 государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Определением арбитражного суда КБР от 07.05.2019 (л.д.97 т.1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены все участники простого товарищества. 

Определением арбитражного суда КБР от 31.05.2019 (л.д.174 т.1), по ходатайству истца (л.д.158-171 т.1), к участию в деле:

- привлечены в качестве ответчиков все участники простого товарищества:

-привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (360030, КБР, 

<

...>).

25.06.2019 (л.д.94 т.3) через канцелярию суда от истца поступило уточнение исковых требований, в котором просит:

-признать недействительными итоги открытого конкурса на правоосуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам помуниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №8 - маршрут №6А«Искож - 5 микрорайон»;

- признать недействительным в части допуска уполномоченного участника простого товарищества -ООО «Ралли-Спорт» к участию воткрытом конкурсе по лоту №8, маршрут №6А «Искож - 5 микрорайон», оформленное протоколом №2 «Рассмотрения заявок на участие в открыто конкурсе  на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам помуниципальным маршрутам городского округа Нальчик» от 27.06.2018;

- признать недействительным протокол №4/6а «Рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов» от 13.08.2018, а также признать недействительными выданные по результатам открытого конкурса (Протокол №4/6а от 13.08.2018) уполномоченному участнику простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт»свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по лоту №8, маршрут№6А «Искож - 5 микрорайон».

В соответствии с нормами статьи 49 АПК РФ, уточненные исковые требования истца судом приняты к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании  07 августа 2019  объявлялся перерыв  до 09 августа 2019, после чего судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений от 25.06.2019 (л.д.94 т.3), ссылаясь на следующее: местной администрацией г.о. Нальчик был проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик. Указанный конкурс в соответствии с   Положением о проведении открытого конкурса, утвержденным постановлением Местной администрации городского округа Нальчик №167 от 3 февраля 2017 года (далее- Положение № 167 о проведении открытого конкурса) разработано  и проводится в  соответствии с ФЗ-220 от 13.07.2015 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ». ООО «Перевозчик» принимало участие в данном конкурсе. На  лот №8, маршрут №6А «Искож-5 микрорайон» подали заявки на участие два претендента: ООО «Перевозчик» и уполномоченный участник простого товарищества ООО «Ралли-Спорт», что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 15.05.2018  (л.д.46 т.1). 

Согласно протоколу №2 от 27.06.2018 года (л.д.55 т.1)  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик, конкурсная комиссия незаконно допустила к участию в открытом конкурсе уполномоченного участника простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» в связи со следующим:

1) согласно пункту 6.9.2. Положения № 167 от 03.02.2017 основанием для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации. Так, в нарушение требований абзаца 8 пункта 2.5. Конкурсной документации, 25 участников простого товарищества не предоставили информацию о количестве  ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса. В соответствии с требованиями абзаца 10 пункта 2.5 конкурсной документации к заявке каждый претендент прилагает следующие документы, в том числе:

- информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

В материалах дела имеется справка с МВД России по КБР от 27.04.2018 из которого следует, что «На Ваш запрос от 19.08.2018 за исх №28 сообщаем, что согласно сведениям базы данных ФИС-М ГИБДД» дорожно-транспортных происшествий повлекших за собой человеческие жертвы и причинение вреда здоровью, совершенных на транспортных средствах, принадлежащих ООО «Ралли-Спорт» в период с 11.04.107 по настоящее время не зарегистрировано (л.д.294 т.2). Данная справка свидетельствует о том, что только в отношении одного из участников простого товарищества –ООО «Ралли спорт» предоставлены указанные сведения. При этом, как на дату подачи запроса от 19.04.2018 (л.д.295 т.2), так и на момент ответа на обращение от 27.04.2018 (л.д.294 т.2) простое товарищество еще не было создано.  Договор простого товарищества №3 подписан его участниками в количестве  26 участников 28.04.2018 (л.д.194-203 т.2). 

В связи с отсутствием на каждого участника простого товарищества информации о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, заявка простого товарищества не соответствует требованиям пункта 2.5. конкурсной документации и согласно пункту 6.9.2. Положения № 167 о проведении открытого конкурса участники простого товарищества не должны были быть допущены на открытый конкурс, что соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 24, пункту 1 части 4.1. статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, а также судебной практикой по делу №А20-3630/2017.

Кроме того, при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе указанные сведения также необходимы (п.1.ч.3., 4.1. ст. 24 ФЗ-220).

2. Следующим нарушением простого товарищества является предоставление недостоверных сведений, содержащихся в заявке, и (или) в документах, представленных претендентами в составе заявки, который также согласно п.6.9.5. Положения № 167 о проведении открытого конкурса является основанием для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе. Так, согласно абзацу 10 пункта 2.5 конкурсной документации (л.д.37 т.3), к заявке каждый претендент прилагает, в том числе: 

- документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 ФЗ-220 оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по опыту осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами.

В материалах дела имеется справка №19 от 28.04.2018 (л.д.303-304 т.2), из которого следует, что 23 участника простого товарищества имеют опыт осуществления регулярных перевозок свыше 5 лет. Между тем,  только товарищ №1- ООО «Ралли-спорт» подтвердил наличие опыта осуществления регулярных перевозок. Другие участники простого товарищества №2 -ФИО1,  №3-Бербеков А.В., №11- ФИО11, №17-ООО «Ралли-Спорт плюс», №21- ФИО20 в справке указано, что также имеют опыта осуществления регулярных перевозок свыше 5 лет. Однако, указанным участникам простого товарищества №2 -ФИО1 лицензия выдана 29.07.2015 (л.д.267 т.2),  №3 - ФИО3 лицензия выдана 16.06.2017 (л.д.268 т.2), №11- ФИО11 выдана лицензия 07.08.2013, №17- ООО «Ралли-Спорт плюс» выдана лицензия 20.06.2014 (л.д.282 т.2), №21- ФИО20 выдана лицензия 14.08.2018 (л.д.286 т.2). Из этого следует, что на момент подачи заявки простым товариществом (на 15.05.2018) срок получения лицензии не превышал 5 лет.

Таким образом, по мнению истца, и в этой части простое товарищество предоставило недостоверные сведения, содержащиеся в их заявке и документах в составе заявки, что в силу пункта 6.9.5. Положения №167 является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в открытом конкурсе.

Между тем, на основании голословных утверждении уполномоченного лица простого товарищества, конкурсная комиссия выставила уполномоченному участнику простого товарищества по двум позициям максимальные баллы (по 30 баллов), вместо того, чтобы не допустить к участию в отрытом конкурсе на основании п.6.9.5 Положения № 167 о проведении открытого конкурса;

3.  Согласно протоколу №3/8  от 10 июля 2018 (л.д.59 т.1) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик победителем конкурса признан ООО «Перевозчик», который набрал 161,5 балла, а второе место занял ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченный участник простого товарищества который набрал 125,94 балла, который согласно п. 6.9.5 Положения № 167 не должен был быть допущен к открытому конкурсу, в связи с предоставлением недостоверных сведений в поданной заявке.

Согласно п.2.12 Конкурсной документации, победитель открытого конкурса получает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута.

Однако, в нарушение п.2.12 конкурсной документации, победителю открытого конкурса по лоту №8 маршрут №6А «Искож- 5 микрорайон»  в лице ООО «Перевозчик» до настоящего времени не выданы свидетельства и карты маршрута. 

Как установлено, указанные свидетельства и карты маршрута по лоту №8 маршрут №6А «Искож- 5 микрорайон» выданы ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества, который как описывалось выше, не должно был быть  допущен к открытому конкурсу.

Как следует из протокола №4/6а (л.д.79 т.1) «Рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов» от 13.08.2018, в связи с не предоставлением ООО «Перевозчик» для проверки транспортных средств, отвечающих требованиям конкурсной документации, ранее принятое решение о признании победителем открытого конкурса ООО «Перевозчик» было отменено и победителем конкурса признан уполномоченный участник простого товарищества –ООО «Ралли-спорт».

Согласно извещению №45-1-23/4555 от 19.07.2018 (л.д.78 т.1) конкурсной комиссии, проверка транспортных средств была назначена на 7 и 8 августа 2018 с 10.00 до 17.00часов по указанному адресу. Однако, на указанную дату и время, конкурсная комиссия не приехала и соответствующий акт о невозможности предоставить ООО «Перевозчик» для осмотра транспортные средства составлены не были.

Согласно п.6.25 Положения №167 об открытом конкурсе, в случае, 

-если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок;

- или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

-или не приступил к исполнению своих обязательств в течение 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, 

право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Между тем, как следует из извещения №45-1-23/4555 от 19.07.2018, проверка транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Перевозчик» была назначена на 7 и 8 августа 2018, а спустя 5 дней результаты конкурса были отменены и, тем самым простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ООО Ралли-Спорт» был признан победителем открытого конкурса по лоту №8 маршрут 6А.

Учитывая, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, истец просит признать недействительными итоги открытого конкурса.

Представитель ответчика (местная администрация г.о. Нальчик) отзыв на иск не представил, в настоящее судебное заседание не явился, но на предыдущих судебных заседаниях просил в иске отказать, ссылаясь на то, что торги проведены в полном соответствии с нормами действующего законодательства, все документы и сведения, который представлены конкурсной комиссии признаны достоверными (в случае наличия сомнений, комиссия вправе перепроверять сведения). При этом, 11.03.2019 через канцелярию суда от местной администрации г.о. Нальчик направлены в суд истребованные судом документы согласно перечню – заявки с приложениями на бумажном носителе (л.д.1-483 т.2), а  материалы конкурсной документация на диске (л.д.5 т.2).

Представитель ответчиков (ООО «Ралли-Спорт», участников простого товарищества, кроме ФИО17 и ФИО24) в отзыве на иск (л.д.76 т.1), в дополнении к отзыву от 17.06.2019 (л.д.83 т.3) и в судебном заседании возражает относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве, ссылаясь на следующее. Истец указал два основания для недопуска ответчика к конкурсу в соответствии с п.6.9.5. Положения о конкурсе, а именно: предоставление недостоверных сведений, содержащихся в заявке, и (или) в документах, представленных претендентами в составе заявки, в том числе:

-отсутствие в заявке Ответчиков документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок претендентом (абз.10 п.2.5. Конкурсной документации);

   -  отсутствие  в  заявке ответчика  информации  о  количестве ДТП,  повлекших  за собой человеческие жертвы  или  причинение  вреда здоровью граждан,  произошедших по вине претендента или  его  работника,  произошедших  в течение  года,  предшествующего  дате проведения открытого конкурса (абз.8 п.2.5. Конкурсной документации).

По мнению ООО «Ралли-Спорт» доводы истца не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

Так, документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом согласно абзацу 10 пункта 2.5. конкурсной документации имеются в материалах дела, в том числе: договор с администрацией (л.д.305 т.2), письма администрации о продлении договорных отношений по обслуживанию маршрута (л.д.312-313 т.2), справка об опыте работы индивидуальных предпринимателей-участников простого товарищества  №19 от 28.04.2018 (л.д.303 т.2), которая оформлена на ООО «Ралли-Спорт» так как участники простого товарищества ранее осуществляли пассажирские перевозки по регулярным маршрутам по договорам гражданско-правового характера с ООО «Ралли-Спорт» как с базовым предприятием осуществляющим предрейсовый и послерейсовый технический и медицинский осмотры. В этой же справке указано, что в случае необходимости ООО «Ралли-спорт» представил дополнительные документы, подтверждающие опыт работы по осуществления пассажирских перевозок вышеуказанными лицами-участниками простого товарищества (указанная оговорка была написана на случай возникновения каких либо вопросов или сомнений по опыту работы индивидуальных предпринимателей, чтобы конкурсная комиссия могла запросить дополнительные документы, поэтому не обязательно прилагать все договора на перевозки с ИП в конкурсную комиссию, а достаточно оформить их в форме справки).

Относительно информации о количестве ДТП указано, что ООО «Ралли-спорт»  отправил запрос №28 от 19.04.2018г. (л.д. 295 т.2) в  ОГИБДД информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса с 11 апреля 2017 года. К письму был приложен список ИП и маршрута, в том числе №6 (л.д.296-301 т.2). ОГИБДД отправил ответ №10/1014 от 27.04.2018 (л.д.294 т.2) о том, что ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан не зарегистрированы. ООО «Ралли-Спорт» в свою очередь, на основании указанных документов подготовлена для конкурсной комиссии справка №204 от 28.04.2018г. (л.д.293 т.2) об отсутствии ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан за обществом и за товарищами, осуществляющими перевозку пассажиров на муниципальном маршруте №6а, указанным персонально в договоре №3 простого товарищества. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ответчиком указанные сведения были перепроверены для подтверждения их достоверности, в том числе:

 - уполномоченным участником ООО «Ралли-Спорт» направлено в адрес ОГИБДД письмо №63 от 16.07.2019 (л.д.5-7) о предоставлении аналогичных сведений, указанных в письме №28 от 19.04.2018г.  Согласно ответу ОГИБДД от 18.07.2019, ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан по вине юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их работников, указанных в списке за период с 11 апреля 2017 по май 2018 не зарегистрированы (л.д.2-4 т.4);

- в материалы дела представлены трудовые договора (л.д.8-117 т.4), заключенные  между индивидуальными предпринимателями-участниками простого товарищества и их работниками (водителями), подтверждающими, по мнению ответчика,  достоверность сведений, представленных конкурсной комиссии уполномоченным участником простого товарищества в лице ООО «Ралоли-спорт» в форме справки №20А от 28.04.2018 на л.д.293 т.2) относительно ДТП (повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса), совершенных участниками простого товарищества или их работниками.

Таким образом, по мнению ответчика, все сведения являются достоверными, оснований в них сомневаться не имеется, в связи с чем, оснований для недопуска ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества к конкурсу в соответствии с п.6.9.5. Положения о конкурсе, оформленное протоколом №2 от 27.06.2018, не было  

Кроме того, по итогам конкурса победителем признан истец - ООО «Перевозчик», ему предоставлено право на получения свидетельства и карт маршрута по лоту №8 маршрут №6А.

Впоследствии Администрация направила ООО «Перевозчик» извещение №45-1-23/4555 от 19.07.2018г. о том, что конкурсная комиссии назначает проверку транспортных средств, предусмотренных заявкой на 7 и 8 августа 2018 (л.д.78 т.1). Однако в нарушение п.2.13. Конкурсной документации, ООО «Перевозчик» не представил на осмотр конкурсной комиссии  указанные в заявке транспортные средства, в связи с чем, был составлен протокол №4/6А от 13.08.2018г. (л.д.79 т.1) согласно которому право на получения свидетельства и карт маршрута по лоту №8 маршрут 6А перешло к ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества, в соответствии с п.6.25. Положения о конкурсе.

Таким образом, ответчик получил право на обслуживание маршрута №6А только после того, как победитель конкурса - ООО «Перевозчик» (Истце) утратил его, не предоставив транспортные средства на осмотр. Какие-либо ошибки конкурсной комиссии при выставлении оценок никак не повлияли на итоги конкурса, так как победителем признано ООО «Перевозчик».

Кроме того, в отзыве указано, что заявленные в настоящем иске требования не могут быть удовлетворены, поскольку у истца отсутствует материально-правовой интерес к данному делу в связи со следующим:

-истец выиграл конкурс, итоги которого просит отменить и не смог исполнить его последующие условия. Отмена итогов конкурса не восстанавливает право истца на обслуживание маршрута;

- недопуск ответчика не восстанавливает право Истца на обслуживание маршрута, так как он утратил это право по другому основанию, не зависящему от участия ответчика в конкурсе;

- признание недействительными свидетельства и карт маршрута, выданных ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества не восстанавливает право истца на обслуживание маршрута.

Ответчик ФИО10 в настоящее судебное заседание не явился, но на предыдущем судебном заседании суду пояснил, что лично получил справку с ГИБДД и предоставил ее ООО «Ралли-Спорт», договор простого товарищества лично не подписывал, но дал доверенность для его подписания. 

Ответчик ФИО24 в настоящее судебное заседание не явился, но на предыдущем судебном заседании суду пояснил, что иск поддерживает, поскольку предоставлено много недействительных справок. Пояснил, что  справку с ГИБДД  предоставил в ООО «Ралли-Спорт», у него было 5 квот, а осталось всего 2 квоты, а карты вообще нет.  Привезли 42-43 автомашины для просмотра, из них  15-20 никогда не работали, работают автомашины 2007 года, а его автомашина 2009 года не работает. Кроме того, пояснил, что договор простого товарищества не подписаны лично ФИО5 и ФИО30, но доказательства суду представить не может.

Ответчики ООО «Ралли-Спорт плюс», ФИО17 и третье лицо (УФАС по КБР) надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями, приобщенным к материалам дела, а также размещением информации на официальной сайте арбитражного суда в сети Интернет, не направили в суд своих представителей,  отзыв на иск не представили, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статей 121, пункта 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение указанных норм закона, местном администрацией г.о. Нальчик как уполномоченный орган по организации пассажирских перевозок по г.о. Нальчик, принято постановление №2634 от 16 декабря 2016 (л.д.1-10 т.3) с учетом постановления №515 от 11 апреля 2018 о внесении изменений «Об утверждении  Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (л.д.11-18 т.3). 

В силу части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Местной администрацией г.о. Нальчик принято постановление от 03.02.2017 №167 (л.д.19 т.3) «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее - Положение о проведении конкурса (торгов)  с учетом изменений и дополнений, принятых постановлениями  от 06.12.2017 №2194 и от 11.04.2018 №514 (л.д.5 т.2 диск с содержанием нормативной и конкурсной документации).

Далее, местной администрацией г.о. Нальчик принято постановление от 30.05.2017 №935 (л.д.35 т.3) «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее - Конкурсная документация) с учетом изменений и дополнений от 06.12.2017 95, от 29.03.2018 N 444, от 11.04.2018 N 513.

Вышеуказанные  постановления об утверждении Положения о проведении конкурса (торгов) и утверждении конкурсной документации со всеми изменениями опубликованы в газете «Нальчик» и размещены на официальном сайте Местной администрации г.о.Нальчик в информационно-телекоммуникационой сети Интернет , что  не оспаривается сторонами.

В соответствии с конкурсной документацией (с учетом внесенных изменений в конкурсную документацию) открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанным в приложении №1 к конкурсной документации указанного постановления, в том числе: по лоту №8, маршрут №6А «Искож - 5 микрорайон».

Извещение о проведении открытого конкурса  на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик опубликовано в газете  «Нальчик» №15 (517) от 12.04.2018, согласно которому дата размещения на официальном сайте извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12 апреля 2018 года.

 На основании указанных документов, местной администрацией опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик в газете N 15 (517) от 12.04.2018.

Согласно указанного извещения, дата размещения на официальном сайте Извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12 апреля 2018 года. Заказчик и организатор открытого конкурса: Местная администрация городского округа Нальчик. Место нахождения и почтовый адрес организатора открытого конкурса: КБР, 

<

...>. Официальный сайт организатора открытого конкурса, на котором размещена конкурсная документация: http://admnalchik.ru/. Адрес электронной почты организатора открытого конкурса: nalchik@kbr.ru.

Наименование предмета открытого конкурса: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа Нальчик по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов. Открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанному в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик.

Кроме того, указаны иные данные, необходимые для проведения конкурса.

В соответствии с протоколом №1 от 15.05.2018 (л.д.46 т.1) конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и указано, что согласно журналу регистрации заявок (л.д.49-50 т.1) и приложению №2 к протоколу вскрытия конвертов от 15.05.2018 (л.д.52-54 т.1)  на участие в конкурсе  поступила 21 заявка, в том числе: по спорному лоту №8 маршрут №6А «Искож-5 микрорайон»   заявки поданы: от ООО «Перевозчик» и от ООО «Ралли-Спорт» (уполномоченный участник простого товарищества).

27.06.2018 (л.д.55 т.1) конкурсной комиссией  составлен протокол №2 рассмотрения заявок, по результатам которого конкурсная комиссия к участию в конкурсе по спорному лоту №8 маршрут №6А «Искож-5 микрорайон» допустила: ООО «Перевозчик» и ООО «Ралли-Спорт» (уполномоченного участника простого товарищества).

10.07.2018 (л.д.59 -63 т.1)  составлен протокол № 3/8 и приложение №1 к указанному протоколу   по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик», оценки и сопоставления заявок, согласно которому:

- признана победителем конкурса и присвоен первый номер заявка ООО «Перевозчик», предложившая лучшие условия транспортного обслуживания и набравшего наибольшее количество баллов 161,5;

 -заявке ООО «Ралли-Спорт» присвоен номер второй (количество баллов 125,94).

В соответствии с требованиями пункта 2.13. конкурсной документации, администрация г.о. Нальчик направила ООО «Перевозчик»  извещение №45-1-23/4555  от 19.07.2018 (л.д.78 т.1), которым уведомила, что конкурсная комиссия назначает на 7 и 8  августа 2018  с 10 часов до 15 часов  проверку транспортных средств, документы и сведения на них, предусмотренных заявкой ООО «Перевозчик» на участие в открытом конкурсе по муниципальным маршрутам, в том числе: маршрут №6А «Искож-5 микрорайон». Факт вручения указанного извещения руководителю ООО «Перевозчик» подтверждается отметкой о его вручении.

Результаты  указанной проверки транспортных средств, конкурсной комиссией оформлены  протоколом №4/6А от 13 августа 2018 (л.д.79-80 т.1), в котором указано, что проверка проводилась в присутствии директора ООО «Перевозчик» ФИО31,  ООО «Перевозчик» не предоставил для проверки транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации. 

Конкурсная комиссия пришла к следующему заключению:  

В связи с тем, что ООО «Перевозчик» не представил для проверки транспортные средства и не подтвердило наличие у него  транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе,  конкурсная комиссии приняла решение: 

-отменить ранее принятое решение по предоставлению ООО «Перевозчик» права на получение по муниципальному маршруту №6А «Искож-5микрорайон» свидетельства об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута;

-предоставить право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №6А «Искож-5микрорайон» уполномоченному участнику простого товарищества ООО «Ралли-спорт» - участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Полагая, что организатором конкурса допущены  многочисленные нарушения требований действующего законодательства, а именно допуск уполномоченного участника ООО «Ралли-спорт» к участию в конкурсе и не согласившись с протоколом №4/6А от 13 августа 2018, которым победителем признан участник под номером вторым, ООО «Перевозчик» обратился с рассматриваемым  иском с учетом уточнения в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Пункт 8 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

 Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 

Согласно положениям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Определение лучших показателей участников конкурса и победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Положения названной нормы права во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 948-О-О).

Иск о признании публичных торгов недействительным, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ N 32 от 02.12.1993).

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно пункту 6.9. Положения №167 о проведении открытого конкурса, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются, в том числе:

 -несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (пункт 6.9.2.);

-предоставление недостоверных сведений, содержащихся в заявке, и (или) в документах, представленных претендентом в составе заявки (пункт 6.9.5.). 

Согласно пункту 2.5. конкурсной документации, к заявке каждый претендент прилагает следующие документы, в том числе:

- информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (абзац 8 пункта 2.5.);

- документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац 10 пункта 2.5.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ, заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Во исполнение пункта 2.5. в указанных абзацах (8,10), истец считает, что уполномоченный участник простого товарищества - ООО "Ралли-Спорт" представил недостоверные сведения, которые описаны выше, что влечет отказ в допуске к участию в конкурсе ответчиков –участников конкурса. При этом, доказательств недостоверности истцом в материалы дела не представлено.

К указанному мнению истца суд относится критически. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что  ООО «Ралли-спорт»  отправил запрос №28 от 19.04.2018г. (л.д. 295 т.2) в  ОГИБДД по КБР о предоставлении информации о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса с 11 апреля 2017 года. К письму был приложен список индивидуальных предпринимателей и маршрута, в том числе №6 (л.д.296-301 т.2). ОГИБДД отправил ответ №10/1014 от 27.04.2018 (л.д.294 т.2) о том, что ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан не зарегистрированы. ООО «Ралли-Спорт» в свою очередь, на основании указанных документов направил в  конкурсную комиссию справку №204 от 28.04.2018г. (л.д.293 т.2) об отсутствии ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан за обществом и за товарищами, осуществляющими перевозку пассажиров на муниципальном маршруте №6а, указанным персонально в договоре №3 простого товарищества. Указанные сведения были приняты конкурсной комиссией, поскольку, как пояснил представитель администрации в судебном заседании, они не вызывали никаких сомнений в достоверности. При наличии сомнений,  конкурсная комиссия вправе была сделать самостоятельно запрос.

В ходе судебного разбирательства ответчиком указанные сведения были перепроверены для подтверждения их достоверности, в том числе:

 - уполномоченным участником ООО «Ралли-Спорт» направлено в адрес ОГИБДД письмо №63 от 16.07.2019 (л.д.5-7) о предоставлении аналогичных сведений, указанных в письме №28 от 19.04.2018г.  Согласно ответу ОГИБДД от 18.07.2019, ДТП повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан по вине юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их работников, указанных в списке за период с 11 апреля 2017 по май 2018 не зарегистрированы (л.д.2-4 т.4).

Кроме того, относительно довода истца о том, что запросы уполномоченным участником направлены до  создания простого товарищества, поэтому также недостоверны являются необоснованными, поскольку в упомянутом запросе уполномоченного участника и ответе ОГИБДД нет ссылки о предоставлении сведений в отношении участников простого товарищества, а запрос направлен в отношении конкретных водителей, закрепленных за ООО «Ралли-Спорт», которые  подписали договор простого товарищества №3 от 28.04.2018 (л.д.194-203 т.2), в связи с чем, ООО «Ралли-спорт» подана соответствующая справка от 28.04.2018 (л.д.293 т.2).  

Доводы истца о недостоверности сведений в отношении опыта осуществления регулярных перевозок претендентом также опровергаются материалами дела, в том числе:

договором с администрацией (л.д.305 т.2), письмами администрации о продлении договорных отношений по обслуживанию маршрута (л.д.312-313 т.2), справками об опыте работы индивидуальных предпринимателей-участников простого товарищества  №19 от 28.04.2018 (л.д.303 т.2), которая оформлена на ООО «Ралли-Спорт» так как участники простого товарищества ранее осуществляли пассажирские перевозки по регулярным маршрутам по договорам гражданско-правового характера с ООО «Ралли-Спорт» как с базовым предприятием осуществляющим предрейсовый и послерейсовый технический и медицинский осмотры. В этой же справке указано, что в случае необходимости ООО «Ралли-спорт» представил дополнительные документы, подтверждающие опыт работы по осуществления пассажирских перевозок вышеуказанными лицами-участниками простого товарищества (указанная оговорка была написана на случай возникновения каких либо вопросов или сомнений по опыту работы индивидуальных предпринимателей, чтобы конкурсная комиссия могла запросить дополнительные документы, поэтому не обязательно прилагать все договора на перевозки с ИП в конкурсную комиссию, а достаточно оформить их в форме справки). Администрация г.о. Нальчик поэтому заявила, что указанные сведения не вызывали у них никаких сомнений в достоверности.

Кроме этого, в материалы дела представлены трудовые договора (л.д.8-117 т.4), заключенные  между индивидуальными предпринимателями-участниками простого товарищества и их работниками (водителями), подтверждающие достоверность сведений, представленных конкурсной комиссии уполномоченным участником простого товарищества в лице ООО «Ралли-спорт» в форме справки №20А от 28.04.2018 на л.д.293 т.2) относительно ДТП (повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса), совершенных участниками простого товарищества или их работниками.

Доводы истца о том, что не подтверждены опыт работы на основании представленных лицензий, опровергается вышеуказанными документами, поскольку лицензия не является основанием для определения опыта, а является правом  на осуществление перевозки.

 Таким образом, истец в материалы дела не представлены доказательства   нарушения абзаца 8 и абзаца 10 пункта 2.5. конкурсной документации. 

Кроме того, истец просит признать недействительным протокол №4/6а от 13.08.2018 «рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов», а также признать недействительными выданные по результатам открытого конкурса (Протокол №4/6а от 13.08.2018) уполномоченному участнику простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт» свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по лот у№8, маршрут №6А «Искож - 5 микрорайон».

Согласно п.2.12 конкурсной документации, победитель открытого конкурса получает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута.

Пунктом 2.13 конкурсной документации предусмотрено, что для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута участник открытого конкурса должен подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Для этого участник открытого конкурса в указанный срок (определяет конкурсная комиссия) представляет конкурсной комиссии документы и сведения на транспортные средства (копии регистрационных документов транспортных средств; копии паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок.

В соответствии с пунктом 6.25 Положения №167 о проведении открытого конкурса, в случае:

-если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок;

- или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

-или не приступил к исполнению своих обязательств в течение 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, 

право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Во исполнение пункта 2.13 конкурсной документации, администрация г.о. округа Нальчик направила в адрес ООО «Перевозчик» извещение №45-1-23/4555 от 19.07.2018 (л.д.78 т.1), которым уведомила, что проверка транспортных средств конкурсной комиссии назначена на 7 и 8 августа 2018 с 10.00 до 17.00часов по указанному адресу.

Конкурсная комиссия в назначенное время проверила наличие у ООО «Перевозчик» транспортных средств и заявленных характеристик транспортных средств.

Результаты   проверки транспортных средств, конкурсной комиссией оформлены  протоколом №4/6А от 13 августа 2018 (л.д.79-80 т.1), в котором указано, что проверка проводилась в присутствии директора ООО «Перевозчик» ФИО31,  ООО «Перевозчик» не предоставил для проверки транспортные средства, отвечающие требованиям конкурсной документации. 

Конкурсная комиссия пришла к следующему заключению:  

в связи с тем, что ООО «Перевозчик» не представил для проверки транспортные средства и не подтвердило наличие у него  транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе,  конкурсная комиссии приняла решение: 

-отменить ранее принятое решение по предоставлению ООО «Перевозчик» права на получение по муниципальному маршруту №6А «Искож-5микрорайон» свидетельства об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута;

-предоставить право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №6А «Искож-5микрорайон» уполномоченному участнику простого товарищества ООО «Ралли-спорт» - участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Таким образом, установлено, что ООО "Перевозчик", получивший право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не представил в требуемые сроки транспортные средства и необходимые документы на транспортные средства и подтвердил в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Доводы ООО "Перевозчик" о том, что на указанную дату и время 07 и 08 августа 2018, конкурсная комиссия не приехала и соответствующий акт о невозможности предоставить ООО «Перевозчик» для осмотра транспортные средства составлены не были, отклоняются судом как необоснованные, поскольку не представлены доказательства их достоверности.

Истец не представил доказательств, что в назначенные даты и время предоставил конкурсной комиссии транспортные средства и необходимые документы и сведения, предусмотренные конкурсной документацией.

Таким образом, и в этой позиции, истец не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные требования в полном объеме были выполнены ООО "Перевозчик", что подтверждается приложенными к заявке документами.

Следовательно, суд приходит к выводу, что действия организатора торгов являются законными и обоснованными, нарушение прав и законных интересов ООО "Перевозчик" не установлено. 

С учетом изложенного, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска в суд  уплачена платежным поручением №12 от 21.01.2019 государственная пошлина в размере 6000 рублей, которые относятся на истца и возмещению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      Р Е Ш И Л :

В иске истцу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья                                                                               Ф.М. Тишкова