ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8953/2024

город Ростов-на-Дону

16 сентября 2024 года

15АП-9714/2024

 

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2024 по делу №А53- 8953/2024

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Зверево (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Зверево (далее - Предприятие) о взыскании 5000 руб. суммы штрафа.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2024 с Предприятия в пользу Отделения взыскан штраф в размере 2500 руб. за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Предприятия в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1000 рублей.

31.05.2024 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, полагая, что страхователем не представлены доказательства отсутствия вины в неисполнении обязанности, а также причины, которые не позволили ему выполнить требования Федерального закона №125-ФЗ. Таким образом, судом не исследована добросовестность Предприятия. Оснований для снижения штрафа не имеется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный апелляционным судом срок, Предприятие представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения. Апелляционный суд приобщил возражения к материалам дела.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Предприятие состоит на регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя  с 04.03.2006, регистрационный номер 6126002508.

С целью проверки соблюдения страхователем требований Федерального закона №255-ФЗ, а именно соблюдения срока предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО1 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023, Отделением была проведена камеральная проверка.

В ходе проверки установлено, что в связи с наступлением страхового случая (пособие по временной нетрудоспособности), застрахованное лицо ФИО1, период временной нетрудоспособности с 07.02.2023 по 19.02.2023, в ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 03.04.2023 сформирован проактивный процесс №173317531 на основании электронного листка нетрудоспособности №910172557959 (далее- ЭЛН).

03.04.2023 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №173317531 Отделением страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН №910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023.

Ответ на запрос представлен страхователем с нарушением 3-х дневного срока-10.04.2023, то есть с пропуском срока на 2 рабочих дня, в связи с чем, реестр на выплату пособия по временной нетрудоспособности сформирован 10.04.2023.

По результатам проверки Отделением составлен акт камеральной проверки от 16.08.2023 №612623400003501.

Акт камеральной проверки от 16.08.2023  и уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов камеральной проверки от 16.08.2023 №612623400003502 на 26.09.2023 в 09 час.25 мин. направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 18.08.2023 и получены страхователем 21.08.2023.

Рассмотрев материалы камеральной проверки и возражения страхователя, 27.09.2023 Отделением принято решение №612623400003503  о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ за совершение правонарушения ввиду несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО1, с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

Решение от 27.09.2023 №612623400003503 направлено страхователю через СЭДО 27.09.2023 и получено  08.10.2023.

Требование об уплате штрафа от 26.10.2023 №6126231000002001 направлено страхователю посредством почтовой связи 01.11.2023 и получено страхователем 07.11.2023. Требование об уплате штрафа в добровольном порядке Предприятием не было исполнено.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральный закон №255-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного социального страхового обеспечения и т.д.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 2.2 Федерального закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 №1567 установлены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (далее - Правила №1567), пунктами 3 и 8 которых установлено, что обмен сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием информационной системы «Соцстрах», оператором которой является СФР, и информационных систем участников информационного взаимодействия (в частности, страхователей (работодателей)).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил №1567 передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями (работодателями) с использованием, в частности: информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности; программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе; личного кабинета, размещаемого на официальном сайте СФР в Интернете.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (в редакции от 26.12.2023) «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком» (далее -Правила), пунктом 16 которых установлено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Согласно пункту 17 раздела II Правил, после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Социальный электронный документооборот (СЭДО) - это взаимодействие с СФР в электронном виде как для получения информации об электронном листе нетрудоспособности, так и в работе в рамках проекта «Прямые выплаты». Страхователь (работодатель) в автоматическом режиме информируется с помощью системы электронного документооборота, в частности, об открытии листка нетрудоспособности работнику, его продлении, закрытии, аннулировании.

После завершения проверки, предусмотренной пунктом 17 Правил, в случае отсутствия у страховщика сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация о том, что факт трудоустройства застрахованного лица не подтвержден, и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях размещения им в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Данная обязанность страхователя размещать в информационной системе страховщика сведения о застрахованном лице не позднее 3 рабочих дней закреплена в части 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ.

В соответствии со статьёй 15.1, части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации возлагается на работодателя (страхователя), а в случае нарушения страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что ответ на запрос Отделения о подтверждении выплаты в связи с наступлением страхового случая в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН №910172557959, был представлен Обществом с нарушением 3-х дневного срока.

Страхователь в обоснование причин пропуска предоставления ответа представил в Отделение возражения на акт камеральной проверки, в которых сообщает о  произошедшем техническим сбоем в работе программы ТКС «Контур», в связи с чем, запрос получен страхователем 07.04.2023 и как следствие, сведения по застрахованному лицу были направлены на следующий рабочий день -10.04.2023.

Из представленного Предприятием снимка экрана рабочего монитора следует, что запрос недостающих сведений получен 07.04.2023. Вместе с тем, доказательств от оператора «Контур» о моменте поступления запроса Отделения ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Отделением верно установлен состав правонарушения в действиях Предприятия, выразившийся в нарушении установленных законодательно сроков представления сведений.

Предприятием в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о снижении размера штрафной санкции.

Удовлетворяя ходатайство Предприятия, суд первой инстанции обоснованно  указал следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Федерального закона №125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в совокупности обстоятельств, а именно:  срок нарушения незначительный и составляет два дня, нарушение не повлекло негативных последствий, ответчик является муниципальным предприятием, выполняющим значимую социальную функцию, находится в сложном финансовом положении, размер штрафной санкции может быть снижен до 2500 рублей.

При таких обстоятельствах, с Предприятия в пользу Отделения подлежит взысканию штраф в размере 2500 руб. за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2024 по делу №А53- 8953/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

 

Судья                                                                                                         С.В. Пименов