АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 июля 2018 года

 

Дело № А33-16369/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.06.2018.

В полном объёме решение изготовлено 02.07.2018.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, д. Минушка Ирбейский район Красноярский край)

к Администрации Ирбейского  района Красноярского края  (ИНН 

<

***>,                   ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- гр. ФИО2 (Красноярский край, Ирбейский район, с. Чухломино);

- Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

о признании действий незаконными, признании решения незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, личность удостоверена паспортом, доверенность от 27.10.2017.

от ответчика - Администрации Ирбейского  района Красноярского края: ФИО5- представителя по доверенности от 11.01.2018, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации Ирбейского  района Красноярского края, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчики) с требованиями:

1.- признать действия административного ответчика по отказу в предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:16:0401003 незаконными в связи с отсутствием оснований для такого отказа;

2. - признать решение административного ответчика о предоставлении земельного   участка с кадастровым номером 24:16:0401003:805 в безвозмездное пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 незаконным и обязать административного ответчика отменить его;

3. - обязать административного ответчика заключить со мной договор безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с моим заявлением от 30.03.2017 года и приложенными к нему схемами, учитывая, что на момент моего обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в данном земельном квартале не было других лиц, желающих приобрести данный земельный участок, а также учитывая нарушенные сроки для рассмотрения моего заявления из-за незаконного и необоснованного отказа в предварительном согласовании места размещения земельного участка;

4. - в соответствии с п. 2 ст. 168 ПС РФ признать Договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.06.2017 г, заключенный с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 признать ничтожным, т.к. сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима;

5. - снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 и прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРН) запись о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком от 27.06.2017 г, заключенный с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

6. - обязать административного ответчика утвердить схему расположения и предварительно согласовать местоположение земельного участка площадью 4253640 кв.м с местоположением: Красноярский край, Ирбейский район, в 1,7 км на юго-запад от деревни Васильевка, предварительно согласовать место размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:16:0401003, поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 4253640 и заключить со мной договор безвозмездного пользования указанным земельным участком в соответствии с моим заявлением от 30.03.2017 года и приложенными к нему схемами, учитывая, что на момент моего обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в данном земельном квартале не было других лиц, желающих приобрести данный земельный участок, а также учитывая нарушенные сроки для рассмотрения моего заявления из-за незаконного и необоснованного отказа в предварительном согласовании места размещения земельного участка.

Определением от 21.07.2017 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, на 21.08.2017 назначено судебное разбирательство.

Протокольным определением от 21.08.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 21.08.2017 судебное разбирательство отложено на 20.09.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен гр. ФИО2.

Определением от 20.11.2017 судебное заседание отложено на 12.12.2017

Истец заявил ходатайство замене 6 ранее заявленных требований на два требования:

1.  Признать действия Администрации Ирбейского района по отказу истцу в предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:16:0401003, оформленные письмом от 28.04.2017 № 2257 незаконными

2.  Признать решение Администрации Ирбейского района от 14.06.2017 № 411-пг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Главе КФХ ФИО3 незаконным и обязать административного ответчика его отменить.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 24.01.2018 судебное разбирательство отложено на 16.02.2018.

Представитель истца заявил ходатайство об отказе от исковых требований в отношении ответчика - ФИО3

Производство по делу в части требований прекращено, о чем вынесено определение.

Определением от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена  глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Определением от 28.05.2018 судебное разбирательство отложено на 25.06.2018.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Администрацией Ирбейского района представлен отзыв на иск, в котором администрация сообщает, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование уже после того, как было рассмотрено и предварительно согласовано предоставление земельного участка другому лицу - ФИО2, что явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в последующем 12.05.2017 в администрацию района обратилась ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для ведения с/х деятельности без проведения торгов, Администрацией Ирбейского района было вынесено постановление № 411 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и в последующем уже с главой КФХ ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представлен.

Главой КФХ ФИО3 представлен отзыв на заявление, в котором третье лицо выражает несогласие с требованиями заявителя о признании недействительным решения Администрации Ирбейского района от 14.06.2017 № 411-пг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Главе КФХ ФИО3 незаконным, поскольку ФИО3 просила предоставить участок после ФИО1 и после того, как ему было отказано в предоставлении земельного участка, заявителем не доказано, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.07.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 27.05.2018.

В материалы дела представлено заявление от 12.02.2017 индивидуального предпринимателя ФИО2 в Администрацию Ирбейского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 500 га в кадастровом квартале 24:16:0401003 с целью сельскохозяйственного производства в районе д. Васильевка в 1.1. км. на юго-восток согласно прилагаемой схемы с целью последующего предоставления его в безвозмездное пользование без торгов. К заявлению приложена выписка с публичной кадастровой карты.

Письмом № 557 от 13.02.2017 Администрация Ирбейского района сообщила заявителю, что предварительно согласовывает ФИО2 земельный         участок площадью 5 000 000 кв.м. расположенного по адресу Ирбейский район, в 1.1 км. на юго-восток от д. Васильевка с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и рекомендуем обеспечить проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К письму прилагается схема КПТ земельного участка площадью 5 185 823 кв.м. с каталогом координат.

24.07.2017 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены изменения в части видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО7, добавлены виды деятельности: выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур; разведение мясного и прочего рогатого скота, включая буйволов, яков и др., на мясо;

 

ФИО1 зарегистрирован главой крестьянского (фермерского) хозяйства 19.07.2012 согласно выписке из ЕГРИП от 16.05.2017.

30.03.2017 (с учетом дополнительных документов от 07.04.2017) Глава КФХ ФИО1 обращался в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 4 253 640 кв.м. расположенного по адресу Ирбейский район, в 1,7 км. от д. Васильевка с целью последующего получения земельного участка в безвозмездное пользование. К заявлению была приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 2257 от 28.04.2017 Администрация Ирбейского района Красноярского края сообщила Главе КФХ ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  в связи с наличием предварительного согласования земельного участка иному лицу, срок действия которого не истек.

12.05.2017 ФИО3 обратилась в администрацию Ирбейского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов  площадью 2 242 315 кв.м. расположенного в Ирбейском районе в 1.3 км. от д. Васильевка.

ФИО3 зарегистрирована в качестве Главы КФХ 17.05.2017 согласно выписке их ЕГРИП от 17.05.2017.

На основании заявления ФИО3 Постановлением Администрации Ирбейского района Красноярского края № 411-пг от 14.06.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 242 315 кв.м. расположенного в Ирбейском районе в 1.3 км. от д. Васильевка. К постановлению прилагается схема КПТ с координатами земельного участка.

Между муниципальным образованием Ирбейский район Красноярского края в лице Администрации района (ссудодатель) и Главой КФХ ФИО8  (ссудополучатель)  заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.06.2017, по условиям которого ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0401003:805 местоположением Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка площадью 2 242 315 кв.м. (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора установлена обязанность ссудополучателя провести восстановление указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-Ф3 «О мелиорации земель» и пункта 1.1 договора, а также использовать его в дальнейшем для осуществления его деятельности с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства».

Срок действия договора устанавливается с 27.06.2017 до 26.06.2023 (пункт 1.3 договора).

Договор имеет силу акта приема-передачи (пункт 2.2 договора).

Договор от 27.06.2017 зарегистрирован в ЕГРН 06.07.2017.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м. имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 04.05.2018 № 1938 Администрация Ирбейского района Красноярского края отозвала ранее данное ИП ФИО2 письмо № 557 от 13.02.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 185 823 кв.м., в связи с тем что ФИО2 подано заявление как индивидуальным предпринимателем, в то время как действующим законодательством предоставление участков земель сельскохозяйственного назначения в безвозмездное пользование индивидуальным предпринимателям не предусмотрено. Письмо отправлено третьему лицу по почте 04.05.2018 согласно почтового реестра.

В материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера  ООО ИТД «ЗемЛесПроект»  ФИО9 о взаимном расположении трех участков (площадью 5 185 523 кв.м., 4 253 640 кв.м. и 2 242 315 кв.м.), согласно которого:

- испрашиваемый Главой КФХ ФИО1 земельный участок площадью 4 253 640 кв.м. в кадастровом квартале 24616:0401003 налагается на земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м., площадь пересечения составляет 1 739 167 кв.м.;

- испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок площадью 5 185 823 кв.м. налагается на земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м., площадь пересечения составляет 2 242 315 кв.м., что указывает на полное вхождение участка № 24:16:0401003:805 в границы участка площадью 5 185 823 кв.м.;

- испрашиваемый Главой КФХ ФИО10 земельный участок площадью 4 253 640 кв.м. в части контура № 2 и в части контура № 1 не пересекается с участками площадью 5 185 523 кв.м. и с участком № 24:16:040003:805 площадью 2 242 315 кв.м.

По настоящему делу заявитель просит:

- признать действия Администрации Ирбейского района по отказу истцу в предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:16:0401003, оформленные письмом от 288.04.2017 № 2257 незаконными;

- признать решение Администрации Ирбейского района от 14.06.2017 № 411-пг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Главе КФХ ФИО3 незаконным и обязать административного ответчика его отменить.

В обоснование заявления Глава КФХ ФИО1 ссылается на следующее:

- схема КПТ ФИО2 в установленном порядке не согласовывалась, ФИО2 не имел статуса главы КФХ, был индивидуальным предпринимателем и не имел в силу закона права на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование;

- основным видом деятельности ИП ФИО2 согласно выписке из ЕГРИП являлось розничная торговля, а такой вид деятельности связанный с сельским хозяйством внесен в ЕГРИП только 24.07.2017;

- приобщенная ФИО2 к заявлению схема не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014  № 762;

- публикация о предоставлении участка ФИО2 и ФИО3 Администрацией Ирбейского района не проводилась;

- постановление Администрации Ирбейского района от 14.06.2017 № 411-пг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Главе КФХ ФИО3 является незаконным, поскольку не производилась публикация извещения о предстоящем предоставлении земельного участка согласно правил статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; при этом согласно заключения кадастрового инженера испрашиваемый заявителем участок накладывается на участок ФИО3;

- на дату предоставления земельного участка ФИО3 у Администрации Ирбейского района имелась обязанность по рассмотрению заявления Главы КФХ ФИО1 от 30.03.2017, однако ответчик безосновательно отдал предпочтение заявлению ФИО3.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По пункту 1 заявления Главой КФХ оспаривается отказ Администрации Ирбейского района в предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 24:16:0401003, оформленный письмом от 28.04.2017 № 2257.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017 глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка площадью 4 253 640 кв. м с местоположением: Красноярский край, Ирбейский район, в 1,7 км на юго-запад от деревни Васильевка и с заявлением о согласовании схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего предоставления указанного земельного участка в аренду.

07.04.2017 глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию с ходатайством о приобщении к заявлению от 30.03.2017 о предварительном согласовании предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка письма от 06.04.2017 N 03-70/556 Филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект", согласно которому испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда Российской Федерации.

Письмом от 28.04.2017 N 2257 администрацией заявление от 30.03.2017 N 935 и от 07.04.2017 рассмотрено. По итогам рассмотрения заявления, руководствуясь статьями 11.10, 39.14, пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 4 253 640 кв.м.  кв. м, расположенного по адресу Красноярский край, Ирбейский район, в вблизи д. Васильевка, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в  отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как следует из отзыва Администрации Ирбейского района Красноярского края и установлено судом в ходе судебного разбирательства, отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация исходила из того, что ранее письмом Администрации № 557 от 13.02.2017 предварительно согласован ИП ФИО2 земельный            участок площадью 5 185 823 кв.м.  расположенный по адресу Ирбейский район, в 1.1 км. на юго-восток от д. Васильевка с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, срок действия данного предварительного согласования не истек.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО ИТД «ЗемЛесПроект»,  ФИО9 испрашиваемый Главой КФХ ФИО1 земельный участок площадью 4 253 640 кв.м. в части контура № 2 и в части контура № 1 не пересекается с участком площадью 5 185 523 кв.м. и данная не пересекающаяся площадь является значительной, ориентировочно около 1 000 000 кв.м, что возможно установить с учетом масштабов карты из заключения кадастрового инженера. С предоставленным Главе КФХ ФИО3 испрашиваемый заявителем участок пересекается только на площадь 1 730 167 кв.м. (в отношении площади 2 523 473 кв.м. пересечения не имеется).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" определены муниципальные образования, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование. К числу таких муниципальных образований отнесен Ирбейский район Красноярского края.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Таким образом, императивными нормами статей 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 официальным сайтом в сети Интернет является www.torgi.gov.ru.

Официальным печатным изданием на территории Ирбейского района Красноярского края является газета «Ирбейская правда».

В нарушение статей 39.14, 39.18 ЗК РФ публикация извещения в связи с обращением ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью ориентировочно 5 000 000 кв.м. в безвозмездное пользование ни на официальном сайте Администрации Ирбейского района, ни в печатном издании газета "Ирбейская правда", ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена, что не оспаривается администрацией и подтверждено ее писмьенными пояснениями.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

КФХ может быть создано одним гражданином (пункт 2 статьи 74 Закона N 74-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 74-ФЗ КФХ считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба (постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 испрашивал участок не для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, в для осуществления сельскохозяй2свтенного производства как индивидуальный предприниматель.

ФИО2 не было указано крестьянское (фермерское) хозяйство, для осуществления деятельности которого им испрашивался земельный участок для сельскохозяйственного использования - для сельскохозяйсвтенного производства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.07.2007, а не главы КФХ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 27.05.2018.

24.07.2017, уже после предварительного согласования ему земельного участка  в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены изменения в части видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО7, добавлены виды деятельности: выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур; разведение мясного и прочего рогатого скота, включая буйволов, яков и др., на мясо.

Кроме того, ФИО2 не представил доказательств создания КФХ, для осуществления деятельности которого испрашивался земельный участок.

Таким образом, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 не подтвердил наличие оснований, предусмотренных пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, для реализации соответствующей процедуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предварительное согласование предоставления земельного участка ФИО2 произведено не в соответствии с правилами пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 39.18 данного Кодекса.

В последующем выданное ИП ФИО2 письмом № № 557 от 13.02.2017 предварительное согласование предоставления земельного участка было отозвано Администрацией Ирбейского района Красноярского края от 04.05.2018 № 1938 как незаконное.

В соответствии частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

Основания и порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов названным Законом не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Орган местного самоуправления вправе отменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Также следует учитывать, что такая отмена, как и любые другие действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что Администрацией Ирбейского района Красноярского края обоснованно отменено ранее неправомерно выданное ИП ФИО2 предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 5 185 823 кв.м.

За период после выдачи ИП ФИО2 предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 5 182 823 кв.м. указанное лицо не проводило межевание участка и постановку его на кадастровый учет.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО ИТД «ЗемЛесПроект»,  ФИО9 испрашиваемый Главой КФХ ФИО1 земельный участок площадью 4 253 640 кв.м. с предоставленным Главе КФХ ФИО3 испрашиваемый заявителем участок пересекается только на площадь 1 730 167 кв.м. (в отношении площади 2 523 473 кв.м. пересечения не имеется).

Отказывая в полном объеме в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией не учтено, что согласно правил пункта 6 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации Ирбейского района не имелось оснований в письме № 2257 от 24.04.2017 отказывать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по пункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не осуществлять процедуры, предусмотренные статьями 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращение главы КФХ ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств о взаимном расположении участков, должно было быть рассмотрено администрацией Ирбейского района в соответствии с правилами статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и с применением правил, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации Ирбейского района оформленный письмом № 2257 от 24.04.2017 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, требования истца по пункту 1 заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно п. 3 ч. 4 названной нормы в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановительной меры следует обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии с правилами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Другим заявленным требованием по делу является требование о признании решения Администрации Ирбейского района от 14.06.2017 № 411-пг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Главе КФХ ФИО3 незаконным и обязании административного ответчика его отменить.

Суд не находит оснований для удовлетворения данных требований, учитывая следующее.

Как указывает заявитель, утверждение схемы КПТ по заявлению Главы КФХ ФИО3 нарушает права Главы КФХ ФИО1, поскольку участки пересекаются в части, а доказательства соблюдения правил статьи 39.18 в отношении публикации сообщения о возможном предоставлении земельного участка Администрация Ирбейского района не проводила,  нарушила процедуру предоставления участка в безвозмездное пользование, предусмотренную правилами статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушило права заявителя на участие в процедурах по получению прав на часть земельного участка. На дату предоставления земельного участка ФИО3 у Администрации Ирбейского района имелась обязанность по рассмотрению заявления Главы КФХ ФИО1 от 30.03.2017, однако ответчик безосновательно отдал предпочтение заявлению ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В силу п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 168, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200 и ст. 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания,  заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке гл. 24 АПК РФ).

Согласно заключению кадастрового инженера  ООО ИТД «ЗемЛесПроект»,  ФИО9  испрашиваемый Главой КФХ ФИО1 земельный участок площадью 4 253 640 кв.м. в кадастровом квартале 24616:0401003 налагается на земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м., предоставленный на праве безвозмездного пользования Главе КФХ ФИО3 по договору безвозмездного пользования от 27.06.2017, площадь пересечения составляет 1 739 167 кв.м.

Соответственно, поскольку ФИО3 предоставлен в безвозмездное пользование участок площадью 2 242 315 кв.м., непересекающаяся часть с испрашиваемым заявителем участком составляет 512 148 кв.м. (2 242 315 кв.м. - 1 730 167 кв.м.).

Из оспариваемого постановления следует, что данным ненормативным актом в целях предоставления земельного участка без проведения торгов Администрацией утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указано на право третьего лица обратиться за кадастровым учетом земельного участка без доверенности.

Земельный участок № 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м. предоставлен Главе КФХ ФИО3 на основании договора безвозмездного пользования от 27.06.2017.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м. поставлен на кадастровый учет 22.06.2017, имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, на данный участок зарегистрировано 06.07.2017 обременение в виде права безвозмездного пользования Главы КФХ ФИО3 по указанному договору на срок до 26.06.2023.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения Администрацией Ирбейского района правил статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка при предоставлении участка третьему лицу по указанному договору. Как пояснял в ходе судебного разбирательства представитель Администрации, такая публикация не осуществлялась, а учитывая наличие заявления Главы КФХ ФИО1, в отношении части участка публичные процедуры не проводились.

Вместе с тем, особенности введения земельных участков в оборот обусловливают дифференциацию споров относительно земельных участков на споры о формировании земельного участка как будущего объекта оборота и споры о праве на земельный участок. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности формирования земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения, законность которого не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.  Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" права собственности на спорный объект недвижимости является исключительным и не может использоваться для преодоления установленных законом процедур изъятия имущества у собственника.

В абзаце 2 пункта 52, абзаце 1 пункта 56 названого Постановления указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления N 10/22).

Из материалов дела следует, что зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, является Глава КФХ ФИО3  исковые требования к которой не предъявлены. Кроме того, испрашиваемый заявителем земельный участок пересекается с участком, предоставленным третьему лицу только на часть площади - 1 730 167 кв.м. и не пересекается в части 512 148 кв.м., которую заявитель не просил предварительно согласовать и на нее не претендует.

Поскольку заявитель считает, что земельный участок площадью 2 242 315 кв.м с кадастровым номером 24:16:0401003:805 незаконно образован и незаконно утверждена схема расположения земельного участка, а также участок незаконно предоставлен Главе КФХ ФИО3, суд приходит к выводу о фактическом наличии спора о праве на земельный участок, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках, предъявленных к Администрации Ирбейского района требований.

Признание недействительным постановления Администрации Ирбейского района № 441-пг от 14.06.2017 не приведет к восстановлению прав заявителя без проверки в судебном порядке существующего основания владения третьим лицом спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке гл. 24 АПК РФ.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При данных обстоятельствах требования Главы КФХ ФИО1 по пункту 2 заявления удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного заявление подлежит удовлетворению частично.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению в части пункта 1 заявления подлежат возмещению администрацией, в части пункта 2 иска относятся на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета согласно правил статьи 333.40 НК Российской Федерации.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Ирбейского района Красноярского края изложенный в письме от 24.04.2017 № 2257.

Обязать Администрацию Ирбейского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ Российской Федерации от 04.07.2017 и 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ Российской Федерации от 04.07.2017.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.В. Шишкина