Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» ноября 2022 года                                                                           Дело № А12-18216/2022

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 05.04.2022, ФИО3 по доверенности от 10.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления, 

при участии в качестве заинтересованного лица: 

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, 

При участии в качестве третьего лица:

Администрации Светлоярского района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 117 ИО от 16.06.2022.

Определением от 19.07.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд предложил сторонам в срок до 10.08.2022 выполнить следующие действия: 

Заявителю представить все имеющиеся доказательства по делу; 

Административному органу представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений, административный материал в форме надлежащим образом заверенных копий. 

Сторонам предложено в срок до 01.09.2022 направить в суд и друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей правовой позиции. 

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

От административного органа поступил отзыв. 

Ввиду необходимости дополнительного исследования обстоятельств дела, суд определением от 18.08.2022 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 27.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица – Администрацию Светлоярского района Волгоградской области.

Определением от 18.10.2022 суд обязал стороны предоставить развернутые правовые позиции со ссылками на судебную практику. Администрации отдельно предоставить пояснения относительно доводов заявителя по вопросу труднодоступности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на доводах об отсутствии вины, недоступности подъездных путей для вывоза мусора.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, настаивал на доводах о наличии альтернативных путей подъезда, а также о том, что заявитель, будучи региональным оператором, не предпринял всех необходимых мер, направленных на обеспечение возможности вывоза мусора.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 117 ИО от 16.06.2022 заявитель привлечен к к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Волгоградской области.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Доводы заявителя заключаются в том, что Согласно разделу 4.2. "Территории с ограниченной транспортной доступности" Территориальной схемы в х. Громки Светлоярского населения ограничена транспортная доступность (отсутствует твердое покрытие, проезд узкий, глубокая колея проезжей части, в связи с чем проезд автотранспорта организации не представляется возможным).

Отсутствие транспортной доступности является обстоятельством, не зависящим от ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД".

Обязанность по обеспечению надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной транспортной техники для оказания слуг по вывозу и транспортированию ТКО, обеспечению подъездных путей к местам накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления.

Суд отклоняет названные доводы.

Из постановления Инспекции от 16.06.2022 № 177 ИО следует, Инспекцией в соответствии с решением от 19.04.2022 №177 в отношении ООО "СИТИМАТИК- ВОЛГОГРАД" в целях рассмотрения доводов, содержащихся в обращении гражданина (от 12.01.2022 вх. № 02/0024) проведена внеплановая документарная проверка по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) потребителям, проживающим в жилом доме № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области в период с 01.01.2019 по 31.03.2022.

ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" по обращению с ТКО присваивается ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" на 10 лет. Дата начала оказания услуг не позднее 1 января 2019 года.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в соответствии с возложенными полномочиями заключил соглашение от 06 августа 2018 года об обеспечении деятельности на территории Волгоградской области (далее - Соглашение) с Региональным оператором ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД".

В соответствии с пунктом 2.1.9 Соглашения Региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 2.1.10 Соглашения предусмотрено, что ООО "СИТИМАТИК ВОЛГОГРАД" обязано обеспечить исполнение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности Регионального оператора.

Кроме того, пунктом 2.1.40 Соглашения установлено, что Региональный оператор обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 148(2) Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом помещении в многоквартирном доме или. жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать Правилам № 354. В случае несоответствия указанного договора Правилам № 354 он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт в) пункта 148 (11) Правил № 354).

На официальном сайте ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" (http://uo34.ru) размещена и находится в свободном доступе форма договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО. Публичная оферта также была опубликована в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - выпуске газеты "Волгоградская правда" от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34-00826 от 26.07.2017).

В соответствии с п. 11.1 Договора при исполнении Договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354.

Исполнителем в силу пункта 2 Правил № 354, признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Учитывая вышеизложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в жилом доме № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области является ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" и, соответственно, несет ответственность за соблюдение обязательных требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.1.37 Соглашения ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и

ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше

+5 °С.

В соответствии с п. 2.2.1 "СаиПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Вместе с тем, основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в соответствии с требованиями Правил № 354 является обеспечение своевременного вывоза ТКО (периодичности)

В ходе контроля соблюдения требований по исполнению требований Правил .4» 354 в части качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, периодичности оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам указанных выше жилых домов, установлено следующее.

В х. Громки Светлоярского района Волгоградской области с 01.01.2019 по 24.07.2021, коммунальная услуга населению х. Громки не оказывалась.

В июле 2021 года на территории хутора были установлены накопители ТКО, металлические контейнеры емкостью 0,75 м3, с 24.07.2021 вывоз осуществлялся с периодичностью 1 раз в неделю по субботам, а именно: 16.07.2021, 24.07.2021, 04.08.2021, 09.08.2021, 23.08.2021, 28.08.2021. 03.09.2021, 11.09.2021, 19.09.2021, 25.09.2021, 02.10.2021, 03.10.2021, 10.10.2021, 16.10.2021, 26.10.2021, 30.10.2021, 06.11.2021, 13.11.2021, 20.11.2021, 27.11.2021, 04.12.2021, 11.12.2021, 18.12.2021, 25.12.2021, 09.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 12.02.2022, 19.02.2022, 05.03.2022, 12.03.2022, 19.03.2022, 26.03.2022, 02.04.2022, 09.04.2022, 16.04.2022, 26.04.2022, что подтверждается маршрутными журналам данными спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.

Следовательно, ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" превышено допустимое отклонение сроков своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности.

По результатам проверки установлено, что ООО "СИТИМАТИК- ВОЛГОГРАД" коммунальная услуга по обращению с ТКО, потребителям, проживающим в жилом доме №23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области в период с января 2019 года по март 2022 представлялась ненадлежащим образом.

По факту выявленного нарушения младшим консультантом инспекционного отдела Инспекции составлен протокол № 177 ИО от 06.06.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Предоставление коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В силу положений п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 148(2) Правил № 354 потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Из пункта 148(3) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Согласно п. 148(11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил;

б)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148(8) или 148(9) указанных Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148(8) или 148(9) указанных Правил;

в)собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут;

г)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого, расторгнут договор на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, - до заключения нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении этого многоквартирного дома.

В силу положений п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и Договором.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами № 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно п. 2 указанных Правил "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

"Контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу требований п. 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Как следует из п.8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.8(5) Правил № 1156 заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с п. 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя идокументы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действующие нормы законодательства возлагают на регионального оператора обязанности по осуществлению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в порядке и сроки, установленные нормативными требованиями.

06.08.2018 комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ- ВОЛГОГРАД" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее — Соглашение), согласно которому статус регионального оператора ООО "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ-ВОЛГОГРАД" присвоен на 10 лет.

В соответствии с п. 1.3 указанного Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно и. 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к настоящему Соглашению. Из Приложения №1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1.1 Соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.

Согласно п. 2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

В силу п. 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Кроме того, п. 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.12.2020 № 48/2 на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД".

Согласно подп. "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом, п. 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

На основании изложенного ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, факт правонарушения установлен в результате проведенной проверки Инспекции в отношении предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность по адресу: жилой дом № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района с 01.01.2019 по 24.07.2021.

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства и доказательства правонарушений, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, инспекция исключила из состава административного правонарушения вменение ООО "СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД" нарушений в период с 01.01.2019 по 15.06.2021.

Поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, по состоянию на 16.06.2022 годичный срок привлечения ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" к административной ответственности, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ, в период с 01.01.2019 по 15.06.2022, истек.

Между тем, должностное лицо органа, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии фактов нарушений ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" требований п. 17 обязательного приложения № 1 к Правилам №354 в период с 16.06.2021 по 31.03.2022.

Вина ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" выражается в необеспечении своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из места (площадки) накопления по адресу: жилой дом № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области, что повлекло нарушение нормативного режима с учетом допустимых отклонений, указанных в п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Заявление гражданина (от 12.01.2022 вх. № 02/0024), ответ администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области на запрос Инспекции и протокол об административном правонарушении № 177 ИО от 06.06.2022 подтверждают в полном объеме факты нарушения ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" обязательных требований п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: по указанному выше адресу ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" не был обеспечен вывоз твердых коммунальных отходов из места (площадки) накопления, что свидетельствует о не предоставлении услуги по обращению с ТКО, то есть ненадлежащего качества.

Вместе с тем, ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанным юридическим лицом своевременно, с установленной законодательством периодичностью, выполнялись обязательства по вывозу ТКО с места накопления (площадки), расположенной по адресу: жилой дом № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оио подлежит освобождению от административной ответственности.

Таким образом, в бездействии ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно, нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

Поскольку в результате бездействия регионального оператора нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Между тем, указанные выше доводы заявителя являются необоснованными, поскольку ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанным юридическим лицом своевременно, с установленной законодательством периодичностью, выполнялись обязательства по вывозу ТКО с мест накопления (площадок), расположенных по адресу: жилой дом № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области.

Довод ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД об ограничении транспортной доступности х. Громки Светлоярского района Волгоградской области административный орган считает несостоятельным в виду следующего.

Как следует из ответа Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области №3227 на запрос Инспекции, альтернативный путь к подъезду х.Громки Светлоярского муниципального района Волгоградской области пролегает по грунтовой дороге через х. ФИО4 Ленинского района Волгоградской области.

Вывоз ТКО с территории х. Громки Светлоярского муниципального района осуществляется тарным способом ООО "СИТИМАТИК- ВОЛГОГРАД".

Согласно утвержденного реестра мест (площадок) накопления ТКО Светлоярского муниципального района контейнерная площадка расположена по адресу: Светлоярский район, х. Громки (48.49709, 44.88555).

Кроме того, ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что все исчерпывающие меры были приняты Обществом для проезда в населенный пункт и исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в части оказания коммунальной услуги по обращению ТКО потребителям, проживающим в жилом доме № 23 по ул. Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградскойобласти, а именно:

не предоставлена деловая переписка с администрацией Светлоярского Городского поселения по вопросу принятия мер указанным органом по организации проезда к жилому дому № 23, расположенному по улице Заречной в х. Громки Светлоярского района Волгоградской области для оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; отсутствуют также решения судов о понуждении органа местного самоуправления совершить определенные действия;

не предоставлены доказательства отсутствия возможности организации работы по вывозу ТКО другими методами.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая, что факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и вина ООО " Ситиматик - Волгоград" в его совершении подтверждается материалами дела, при привлечении к административной ответственности требования процессуального характера Инспекцией соблюдены в полном объёме, в материалах административного дела отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, либо исключающие производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение  десяти дней со дня принятия решения.

Судья     П.И. Щетинин