АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2332/2025

г.Чита

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Шастиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому Заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования городского поседения «Чернышевское» в лице администрации городского поселения «Чернышевское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации городского поселения «Чернышевское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН

<

***> ИНН

<

***>) о признании недействительным договора временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023, заключенный между администрацией городского поселения «Чернышевское» и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», применения последствия недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурора (представил удостоверение прокурора);

от ответчика 1: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 (срок действия до 31.12.2025);

от ответчика 2: представитель явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования городского поселения «Чернышевское» в лице администрации городского поселения «Чернышевское» (далее – истец, процессуальный истец, прокурор, прокуратура) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Чернышевское» (далее – ответчик 1, администрация ГП «Чернышевское»), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее – ответчик 2, Общество, ООО «Теплоснабжение») о признании недействительным договора временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023, заключенный между администрацией городского поселения «Чернышевское» и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», применения последствия недействительности сделки – договора временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023, обязав общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов возвратить администрации городского поселения «Чернышевское» следующее имущество:

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск ул. Молодежная, д. 1,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Молодежная, д. 1,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

- котел КВр-0,8, регастрационный номер 0619-13,2019 года,

- котел КВр-0,6,2020 года,

- сетевой насос (циркуляционный) К-80-50-200,2016 года,

- сетевой насос (циркуляционный) К45/30 № 0000,2017 года,

- автоматическая насосная станция I-TECHPS-800L,

- дутьевой вентилятор,

- частотный преобразователь EKF 400В,

- дымосос 6,3 правый, 2019 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0720-8,2020 года,

- cht-mibsмодуль,

- котел КВр-1,0, регистрационный номер 0120-2,2020 года,

- котел КВр-1,0,2019 года,

- котел КВр-1,0,2020 года;

- дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-О-1-ЛО-2,2/3000-У2,2020 года,

- дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-0-1-ЛО-2,2/3000-У2,2019 года,

- сетевой насос 1К150-125-315 УЗ. 1,2017 года,

- сетевой насос WILOBL номер 2786226 80/165/22/2 2019 года,

- сетевой насос WILOBL номер 2786134 80/165-22/2 2019 года,

- расширительный бак,

- дымосос ДН-10/100 левый, 2015 года, -дымосос ДН-9 правый, 2018 года,

- циклон,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0520-5, -котелКВм-1,16,

- щит управления,

- дутьевой вентилятор,

- скиповый подъемник,

- дутьевой вентилятор,

- котел КВр-1,0,2019 года,

- котел КВр-1,25,2021 года,

- дутьевой вентилятор,

- дымосос ДН-8 правый,

- дымосос ДН-8 левый,

- расширительный бак UNIPUMP,

- гидроаккумулятор UNIPUMP,

- сетевой электродвигатель Siemens UD 0807/1164358-001-8,

- насос Wilo BL 65/160-11/2

- котел КВм-2,0,2022 года,

- котел КВм-1,16, регистрационный номер 3395,2021 года,

- сетевой насос GRUNDFOSNB 50-160/17,7,

- сетевой насос LOWARA 01569,2019 года,

- дутьевой вентилятор,

- дутьевой вентилятор,

- дымосос ДН 8ПР, 2019 года,

- дымосос ДН 6,3 2020 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-2,2020 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-1,2020 года,

- гидроаккумулятор 200 л.,

- скиповый подъемник,

- золоуловитель, 2020 года.

Определением суда от 19.03.2025 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 14.04.2025 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству". 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что оспариваемый договор аренды заключен с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), публичных интересов муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению по результатам конкурсных процедур на наилучших условиях исполнения договора и интересов третьих лиц. Оснований для заключения договора на льготных условиях (без проведения торгов) не имелось. Заключение оспариваемых договоров с нарушением требований законодательства повлекло за собой неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств, а также ограничение конкуренции. 

Представитель администрации требования не оспорил, представил отзыв.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыва на иск не представило.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав пояснения, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Чернышевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее.

20.07.2023 между администрацией городского поселения «Чернышевское» (далее –сторона 1) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее – сторона 2) заключен договор временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023 (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора, предметом которого является предоставление обществу во временное владение и пользование имущества со всем находящимся в нем оборудованием, указанным в Приложении № 1 к договору.

Имущество передано обществу по акту приема-передачи по договору.

Переданное администрацией городского поселения «Чернышевское» в пользование имущество относится к следующим объектам коммунальной инфраструктуры:

-       здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск ул. Молодежная, д. 1,

-       тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Молодежная, д. 1,

-       здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

-       тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

-       здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

-       тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

-       здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

-       тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

-       котел КВр-0,8, регистрационный номер 0619-13, 2019 года,

-       котел КВр-0,6, 2020 года,

-       сетевой насос (циркуляционный) К-80-50-200, 2016 года,

-       сетевой насос (циркуляционный) К45/30 № 0000, 2017 года,

-       автоматическая насосная станция I-TECHPS-800L,

-       дутьевой вентилятор,

-       частотный преобразователь EKF 400В,

-       дымосос 6,3 правый, 2019 года,

-       золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0720-8, 2020 года,

-       спт.-гтЬ8модуль,

-       котел КВр-1,0, регистрационный номер 0120-2, 2020 года,

-       котел КВр-1,0, 2019 года,

-       котел КВр-1,0, 2020 года;

-       дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-0-1-ЛО-2,2/3000-У2, 2020 года,

-       дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-0-1-ЛО-2Д/3000-У2, 2019 года,

-       сетевой насос 1К150-125-315 У3.1, 2017 года,

-       сетевой насос WILOBL номер 2786226 80/165/22/2 2019 года,

-       сетевой насос WILOBL номер 2786134 80/165-22/2 2019 года,

-       расширительный бак,

-       дымосос ДН-10/100 левый, 2015 года, -дымосос ДН-9 правый, 2018 года,

-       циклон,

-       золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0520-5,

-       котел КВм-1,16,

-       щит управления,

-       дутьевой вентилятор,

-       скиповый подъемник,

-       дутьевой вентилятор,

-       котел КВр-1,0, 2019 года,

-       котел КВр-1,25, 2021 года,

-       дутьевой вентилятор,

-       дымосос ДН-8 правый,

-       дымосос ДН-8 левый,

-       расширительный бак UNIPUMP,

-       гидроаккумулятор UNIPUMP,

-       сетевой электродвигатель Siemens UD 0807/1164358-001-8, -насос Wilo BL 65/160-11/2

-       котел КВм-2,0, 2022 года,

-       котел КВм-1,16, регистрационный номер 3395, 2021 года,

-       сетевой насос GRUNDFOSNB 50-160/17,7,

-       сетевой насос LOWARA 01569, 2019 года,

-       дутьевой вентилятор,

-       дутьевой вентилятор,

-       дымосос ДН 8ПР, 2019 года,

-       дымосос ДН 6,3 2020 года,

-       золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-2, 2020 года,

-       золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-1, 2020 года,

-       гидроаккумулятор 200 л.,

-       скиповый подъемник,

-       золоуловитель, 2020 года.

Истец указывает, что спорный договор является недействительным по следующим основаниям.

Предметом договора пользования являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

Пунктом 8.1 договора установлен срок действия договора с 20.07.2023 до заключения концессионного соглашения.

В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства вышеуказанное имущество могло быть передано в пользование обществу только на условиях концессионного соглашения.

Рассматриваемый договор заключен в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает 5 (пять) лет, при этом конкурс на заключение последнего не проводился.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Между тем в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договор временного пользования муниципальным имуществом, при этом конкурс на заключение последнего не проводился.

По данному факту 29.08.2024 врио главы администрации городского поселения «Чернышевское» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Со ссылкой на положения статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение Первого заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Как указано выше, вышеперечисленное имущество, переданное по оспариваемому договору, является муниципальной собственностью.

Положениями пункта 8.1 договора установлено, что он действует с 20.07.2023 до заключения концессионного соглашения.

Статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем материалы дела не содержат доказательств, что оспариваемый договор заключен с проведением процедуры конкурса или аукциона

При этом, установленный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относит объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключены договоры аренды в отношении муниципальных объектов водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, при этом конкурс на заключение последних не проводился.

По данному факту 29.08.2024 врио главы администрации городского поселения «Чернышевское» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений администрацией не приняты.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Закона о местном самоуправлении в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно частям 2, 3 статьи 51 Закона о местном самоуправлении предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Оспариваемый договор в нарушение норм законодательства заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных началах предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, как публичные интересы, так и интересы потенциальных участков конкурса.

Заключение оспариваемых договоров с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества.

Положениями пункта 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Заключение оспариваемого договора в нарушение выраженного в законе о водоснабжении, водоотведении, законе о концессионных соглашениях запрета на совершение сделки вне конкурса повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушение прав муниципального образования, а также интересов неопределенного круга лиц участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишившихся возможности участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятий на право заключения договоров пользования спорным имуществом, посягает на публичные интересы, что свидетельствует о ничтожности сделки.

Таким образом, переданное по договору временного пользования муниципальным имуществом объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, городского поселения «Чернышевское» подлежат возврату администрации городского поселения «Чернышевское».

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая доводы прокуратуры о том, что в настоящее время продолжается отопительный сезон, а объектами аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения), обеспечивающие население городского поселения «Чернышевское» коммунальными услугами, а также то, что для заключения концессионного соглашения требуется продолжительный период времени судебный акт принимается с учетом установления срока отопительного сезона.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований прокуратуры о признании недействительными договор временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик (администрация городского поселения «Чернышевское») освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик ООО «Теплоснабжение» не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с администрации Забайкальского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 25000 руб., с администрации государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023, заключенный между администрацией городского поселения «Чернышевское» и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение». 

Применить последствия недействительности сделки - временного пользования муниципальным имуществом от 20.07.2023, заключенного между администрацией городского поселения «Чернышевское» и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов возвратить администрации городского поселения «Чернышевское» следующее имущество:

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск ул. Молодежная, д. 1,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Молодежная, д. 1,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Центральная, д. 8А,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 20,

- здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

- тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Чернышевск, ул. Карла Маркса, д. 37А,

- котел КВр-0,8, регастрационный номер 0619-13,2019 года,

- котел КВр-0,6,2020 года,

- сетевой насос (циркуляционный) К-80-50-200,2016 года,

- сетевой насос (циркуляционный) К45/30 № 0000,2017 года,

- автоматическая насосная станция I-TECHPS-800L,

- дутьевой вентилятор,

- частотный преобразователь EKF 400В,

- дымосос 6,3 правый, 2019 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0720-8,2020 года,

- cht-mibsмодуль,

- котел КВр-1,0, регистрационный номер 0120-2,2020 года,

- котел КВр-1,0,2019 года,

- котел КВр-1,0,2020 года;

- дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-О-1-ЛО-2,2/3000-У2,2020 года,

- дутьевой вентилятор BP 280-46-2,5-0-1-ЛО-2,2/3000-У2,2019 года,

- сетевой насос 1К150-125-315 УЗ. 1,2017 года,

- сетевой насос WILOBL номер 2786226 80/165/22/2 2019 года,

- сетевой насос WILOBL номер 2786134 80/165-22/2 2019 года,

- расширительный бак,

- дымосос ДН-10/100 левый, 2015 года, -дымосос ДН-9 правый, 2018 года,

- циклон,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0520-5, -котелКВм-1,16,

- щит управления,

- дутьевой вентилятор,

- скиповый подъемник,

- дутьевой вентилятор,

- котел КВр-1,0,2019 года,

- котел КВр-1,25,2021 года,

- дутьевой вентилятор,

- дымосос ДН-8 правый,

- дымосос ДН-8 левый,

- расширительный бак UNIPUMP,

- гидроаккумулятор UNIPUMP,

- сетевой электродвигатель Siemens UD 0807/1164358-001-8,

- насос Wilo BL 65/160-11/2

- котел КВм-2,0,2022 года,

- котел КВм-1,16, регистрационный номер 3395,2021 года,

- сетевой насос GRUNDFOSNB 50-160/17,7,

- сетевой насос LOWARA 01569,2019 года,

- дутьевой вентилятор,

- дутьевой вентилятор,

- дымосос ДН 8ПР, 2019 года,

- дымосос ДН 6,3 2020 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-2,2020 года,

- золоуловитель ЗУЦ-1, регистрационный номер 0320-1,2020 года,

- гидроаккумулятор 200 л.,

- скиповый подъемник,

- золоуловитель, 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН

<

***> ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                         Л.В. Бочкарникова