Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-22330/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоДонцовой А.Ю.,

судейДемидовой Е.Ю.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Костыгова Льва Олеговича на решение от 17.02.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Ширяй И.Ю.) и постановление от 03.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бацман Н.В., Воронов Т.А., Краецкая Е.Б.) по делу № А46-22330/2023 по иску индивидуального предпринимателя Костыгова Льва Олеговича (ОГРНИП 306352510300039, ИНН 352527446700) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117, адрес: 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, к. 1), обществу с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит» (ОГРН 1235500012802, ИНН 5503271239, адрес: 644042, Омская область, г. Омск, пр-кт Крала Маркса, д. 41, офис 504), обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» (ОГРН 1225500007435, ИНН 5503258478, адрес: 644122, Омская область, г. Омск, ул. 7-Я Северная, д. 24, офис 2), индивидуальному предпринимателю Кравченко Рите Олеговне (ОГРНИП 319554300051925, ИНН 550767592150), Жирохову Николаю Ивановичу (ОГРНИП 310352934100010, ИНН 352900849922, дата прекращения деятельности 21.09.2015) о признании недействительными результатов аукциона.                                                                                                                                                                                                             

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – Департамент) о признании недействительными результатов аукциона, проведенного 14.11.2023, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:7242 (лот 2), 55:36:090106:7243 (лот 3), 55:36:05 0202:769 (лот 4), 55:36:110201:3187 (лот 5) и 55:36:100101:814 (лот 6). 

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены победители торгов – общество с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит», общество с ограниченной ответственностью «Диалог», индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4.

Решением от 17.02.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. 

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит следующие доводы: для участия в аукционе ИП ФИО2 поданы заявки, содержащие все необходимые реквизиты, установленные статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); аукционная документация не содержит указания на необходимость проставления дополнительных знаков в образце заявления, указанном в приложении, в связи с чем у Департамента отсутствовали законные основания для отклонения заявок предпринимателя; полагает, что представленные предпринимателем документы полностью соответствуют требованиям аукционной документации. 

12.11.2024 от предпринимателя посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. 

В письменных возражениях на жалобу Департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Также Департаментом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области, Восьмого арбитражного апелляционного суда либо иного другого суда в г. Омске. 

Определением от 17.10.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа Департаменту удовлетворено ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области, однако согласно информации Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) в назначенные дату и время Департамент явку представителя не обеспечил. 

В помещение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа стороны явку представителей также не обеспечили. 

Суд перешел к рассмотрению дела в общем режиме. 

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями администрации города Омска от 06.09.2023 №№ 234-р, 235-р, от 05.09.2023 №№ 229-р, 230-р, 231-р, от 21.09.2023 № 249-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» на официальном сайте администрации города Омска «Admomsk.ru» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов «torgi.gov.ru/new/public» Департаментом опубликовано извещение от 09.10.2023 № 120 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, документация об аукционе. 

Электронные аукционы, организатором которых выступает Департамент, проводятся на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru). После размещения на официальном сайте извещение перенаправлено на сайт электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

09.10.2023 размещено извещение № 22000143720000000056 о проведении электронного аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявок, на право заключения договоров аренды земельных участков с разбивкой на лоты. 

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 10.10.2023 с 00 часов по 08.11.2023 до 12 часов. Дата определения участников аукциона: 10.11.2023. Дата проведения аукциона: 13.11.2023 в 10 часов. 

В приложении № 1 к извещению № 120 утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 

По утверждению предпринимателя, он изъявил намерение на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, заполнив соответствующие заявки на участие. 

На основании протокола от 10.11.2023 № U22000143720000000056-1 предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку в заявках отсутствуют согласия на обработку персональных данных и на получение уведомлений. 

Между тем предприниматель настаивает, что им соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе, поскольку при заполнении заявок им собственноручно прописаны следующие формулировки: 

«Я даю свое согласие Департаменту на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных. 

Я даю свое согласие Департаменту на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты u_partner@mail.ru». 

Полагая, что отказ организатора торгов в допуске к участию в аукционе является неправомерным, предприниматель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области). 

Решением УФАС по Омской области от 27.11.2023 № 055/10/18-1-1256/2023 жалоба ФИО2 признана необоснованной. 

Поскольку аукцион проведен (протокол о результатах аукциона от 14.11.2023 № U22000143720000000056-3) и определены его победители, предприниматель обратился в суд с иском. 

Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 167, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 39.6, 39.11, 39.12 ЗК РФ, Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152), Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», исходили из отсутствия правовых оснований для допуска предпринимателя к участию в аукционе.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, считает выводы судов соответствующими представленным доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам спора, нормам материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункты 1, 2 статьи 449 ГК РФ).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ). 

В пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, представляемый потенциальными участниками аукциона в установленный в извещении о проведении аукциона срок, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. 

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае непредставления им необходимых для участия в аукционе документов или представления им недостоверных сведений. 

В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе. 

Аукционной документацией предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению № 1 к извещению о проведении аукциона с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. 

В приложении № 1 к извещению также утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предусматривающая обязательное заполнение следующих граф: 

«Я даю свое согласие департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных. 

Я даю свое согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты ___________». 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, проанализировав извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, заявки на участие в аукционе, протокол рассмотрения заявок, протокол о результатах аукциона, суды первой и апелляционной инстанций, констатировав неисполнение предпринимателем обязанности по представлению документов в составе заявки, перечень которых четко определен в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Основания для иных выводов у суда округа отсутствуют.

Пункт 11 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ устанавливает, что допускается обработка персональных данных в случае, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Так, согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 15 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В силу пункта 16 статьи 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Таким образом, организатору торгов с целью соблюдения требований Закона № 152-ФЗ необходимо получить согласие на обработку персональных данных, поскольку такие данные в любом случае будут обработаны, а приведенные заявителем положения статьи 6 Закона № 152-ФЗ не позволяют осуществлять такую обработку без получения согласия.

Статья 9 Закона № 152-ФЗ предусматривает четыре основных квалифицирующих признака, которым в совокупности должно удовлетворять согласие субъекта персональных данных для того, чтобы выступать надлежащим легитимирующим основанием для обработки его данных. Такое согласие должно быть: конкретным, то есть явно выраженным и определенным; факт дачи согласия не должен быть предметом домыслов, а должен следовать из конкретных действий субъекта, свидетельствующих об этом; информированным, то есть даче согласия должно предшествовать предоставление субъекту всей необходимой и достоверной информации о целях обработки, об обрабатываемых данных, операторе и иных лицах, которые будут осуществлять обработку персональных данных, сроке обработки и всех иных релевантных параметрах обработки персональных данных; сознательным, то есть соответствующая информация должна быть воспринята субъектом персональных данных и отражать его действительные намерения; свободным, что предполагает недопустимость понуждения субъекта к даче такого согласия под угрозой наступления неблагоприятных для него последствий. 

Требование представить согласие на обработку персональных данных в рассматриваемом случае включено в форму заявки на участие в аукционе и не является отдельным документом, который необходимо приложить в составе заявки на участие в аукционе. При этом требований к форме заявок ЗК РФ не установлено.

С учетом изложенного суд округа соглашается с выводами судов о том, что необходимость заполнения содержащихся в заявке граф путем внесения в них знака (электронного подтверждения) обусловлена установленной обязанностью организатора торгов соблюдать требования Закона № 152-ФЗ о получении согласия субъекта персональных данных на их обработку, которое должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Заполнение предпринимателем формы заявки не в соответствии с предъявленными требованиями влечет невозможность учета указанных в форме данных в базе данных организатора торгов, и квалифицируется как непредставление формы, предусмотренной документацией.

Невнимательность истца, как справедливо отметил апелляционный суд, не свидетельствует о невозможности представления заявки в установленной форме. Заполнение заявки в соответствии с требованиями формы в силу положений действующего законодательства является обязательным условием для допуска заявителя к участию в аукционе.

Суд кассационной инстанции полагает, что фактические обстоятельства дела установлены судами обеих инстанций на основе представленных в дело доказательств и согласуются с ними. При этом к установленным обстоятельствам суды применили соответствующие нормы материального права и рассмотрели спор с соблюдением процессуальных норм.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.02.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-22330/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.Ю. ФИО5

СудьиЕ.Ю. ФИО6

ФИО1