Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7400/2024

город Петрозаводск

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен   07 апреля 2025 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества "Север - Строй Ушкальский"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным Решения об аннулировании лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Север - Строй", ФИО1 и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества "Север - Строй Ушкальский" – ФИО2, генеральный директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, личность  установлена на основании предъявленного паспорта; 

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО3, заместитель начальника отдела правового обеспечения, доверенность № 19-д от 03.02.2025 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью "Север - Строй" – не явился, надлежащим образом извещен; ФИО1 – ФИО4, представитель, доверенность № 78 АВ 5612891, личность установлена на основании предъявленного паспорта; Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Акционерное общество "Север - Строй Ушкальский" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 186955, Республика Карелия, 

<

...> участок 28, строение 28) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным Решения об аннулировании лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район», как не соответствующего положениям статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах". По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы.  

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены ФИО1 (место жительства: 187021, Ленинградская область, Тосненский район) и Общество с ограниченной ответственностью «Север - Строй» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>), на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 123995, 

<

...> грузинская, дом 4/6, корпус 1).

Ответчик, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, поименованный как «Возражения на заявление по делу № А26-7400/2024», в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица, ФИО1 и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили суду отзывы на заявление, в которых изложили свои позиции относительно предмета заявленных требований.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Север - Строй», отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило.

Представители третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении предмета заявленных требований. Просит суд признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об аннулировании лицензии ПТЗ 005474 ТР на право пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район», как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». В качестве восстановления нарушенного права просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Север - Строй «Ушкальский» путем возобновления действия лицензии ПТЗ 005474 ТР Акционерного общества «Север - Строй «Ушкальский» на право пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район».

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Уточненный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв ответчика и в уточненном заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. 

В судебном заседании представитель третьего лица, ФИО1, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление. Указал на обоснованность требований Общества. 

В силу статей 41, 65 - 68, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела представленные сторонами и третьим лицом документы.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Север – Строй» была предоставлена лицензия ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район). Дата государственной регистрации лицензии - 05.07.2006 года; срок окончания действия лицензии - 30.06.2031 года.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2016 года (резолютивная часть решения от 20 января 2016 года) по делу № А26-3008/2015 Общество с ограниченной ответственностью «Север - Строй» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Протоколом собрания кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» от 10.10.2017 года утвержден план замещения активов должника путем создания двух акционерных обществ: Акционерного общества «Север - Строй Транс» и Акционерного общества «Север - Строй Ушкальский».

Протоколом № 2 собрания кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» от 31.01.2018 года зафиксированы принятые решения об учреждении обществ, создаваемых путем замещения активов Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй», и утверждении их наименований; об утверждении перечня имущества, вносимого в оплату уставных капиталов акционерных обществ, создаваемых путем замещения активов должника, а также величины денежной оценки этого имущества и имущественных прав.

27 сентября 2019 года от Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» было передано Акционерному обществу «Север - Строй Ушкальский» следующее имущество: бытовка; автомобиль УАЗ-390994; автогрейдер Nord-Verk 170MS; бетоносмеситель СБ-500; генератор дизельный; блок - контейнер 6x2.45; трактор LANNEN S10B; грузовик YUEJIN NJ1041DBZ; самосвалы Шанкси; ковш экскаваторный 2м3; радиостанция Motorola GP340 136-174МГц; административно - бытовые корпуса в поселке Гимолы; ангар с ремзоной; линии электропередач; трансформаторная подстанция; временные дороги от промышленной площадки в карьер.

Акционерному обществу «Север - Строй Транс» передано следующее имущество Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй»: земельный участок (кадастровый номер 10:19:0140104:3), расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, поселок Гимолы; подъездной железнодорожный путь необщего пользования (кадастровый номер 10:19:0140202:168), расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, сельское поселение Суккозерское, поселок Гимолы, станция Гимольская; стрелочный перевод Р-65 1/9 пр. 2434 2008 года постройки.

11 декабря 2019 года и 17 декабря 2019 года Центральным Банком Российской федерации (Банк России) проведена государственная регистрация выпуска ценных бумаг Акционерного общества «Север - Строй Ушкальский» и Акционерного общества «Север - Строй Транс».

Акционерное общество «Север - Строй Ушкальский» обратилось с заявкой в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия на переоформление лицензии на пользование недрами ПТЗ 01370 ТР.

Решением от 11.08.2021 года Обществу отказано в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район).

Полагая, что решение Министерства от 11.08.2021 года не соответствует действующему законодательству Акционерное общество «Север - Строй Ушкальский» и Общество с ограниченной ответственностью «Север - Строй» обжаловали его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30 марта 2022 года по делу № А26-6806/2021, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 года, заявленные требования Акционерного общества «Север - Строй Ушкальский» и Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» удовлетворены. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия переоформить на Акционерное общество «Север - Строй Ушкальский» лицензию ПТЗ 01370 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня.

Во исполнение решения суда Акционерному обществу «Север - Строй Ушкальский» 19 июля 2022 года Министерством была предоставлена лицензия ПТЗ 005474 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район); срок окончания действия лицензии - 30.06.2031 года (том 1 л.д. 114).

В связи с нарушение Акционерным обществом «Север - Строй Ушкальский» положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», а также условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ПТЗ 005474 TP, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия принято решение, изложенное в приказе № 1205 от 06 июня 2024 года (том 1 л.д. 51), о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 005474 TP, предоставленной Акционерному обществу «Север - Строй Ушкальский».

Акционерное общество «Север - Строй Ушкальский», полагая, что ненормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об аннулировании лицензии ПТЗ 005474 ТР на право пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня «Муезерский муниципальный район», как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».

Согласно преамбуле данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Данным Законом установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр (статьи 7 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 года № 367-П, Министерство является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.01.2022 года № 135 создана Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения и определены ее полномочия. Приложением 1 к Приказу установлено, что Комиссия создана при Министерстве и является коллегиальным органом для осуществления практической работы, связанной с рассмотрением заявок (заявлений) по вопросам пользования участками недр местного значения и в полномочия Комиссии в том числе входит принятие решений о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, о приостановлении права пользования участками недр местного значения и принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение об аннулировании лицензии на право пользование недрами  является решением контрольного (надзорного) органа в форме индивидуализированного административно - правового акта, обязательного для исполнения, обладающего всеми признаками ненормативного правового акта, и являющегося таковым, принятым уполномоченным органом.

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 указанного Закона установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

С 01.01.2022 года право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» в редакции, действующей с 01.01.2022 года и на момент принятия оспариваемого решения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В судебном заседании установлено, что с 2021 года оформление (переоформление) лицензий на пользование недрами и все действия с лицензиями осуществляются в электронной форме с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в Федеральную государственную информационную систему "Автоматизированная система лицензирования недропользования" (далее - ФГИС «АСЛН»).

Акционерное общество «Север - Строй Ушкальский» (создано для продолжении деятельности, связанной с пользованием недрами на месторождение Ушкальское) на основании лицензии ПТЗ 005474 TP предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Ушкальское».

Право пользования недрами предоставлено при переоформлении лицензии ПТЗ 01370 ТР, предоставленной Обществу с ограниченной ответственностью «Север - Строй» на основании приказа Министерства от 15.07.2022 года № 1354, в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2022 года, оставленного без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 года, по делу № А26-6806/2021.

По результатам мониторинга выполнения Акционерным обществом «Север - Строй Ушкальский» условий пользования недрами ПТЗ 005474 TP установлен факт наличия следующих нарушений, допущенных пользователем недр: 

- в течение установленного в лицензии срока пользователь недр не приступил к осуществлению пользования недрами, начиная с 2014 года промышленная разработка месторождения не осуществляется (нарушение подпункта 4.2 пункта 4 «Условий пользования недрами»);

-   не представление в срок до 5 февраля следующего за отчетным года в соответствии с данными маркшейдерских обмеров информации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп (нарушение подпункта 9.1 пункта 9 «Условий пользования недрами»);

-   не соблюдение минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого - не менее 250 тыс.куб.м в год горной массы в плотном теле (нарушение подпункта 13.2 пункта 13 «Условий пользования недрами»).

Кроме того, в нарушение требований пункта 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1465, после переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 01370 TP при переходе права пользования недрами от Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй» к Акционерному обществу «Север - Строй Ушкальский» не переоформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в соответствии с требованиями Порядка.

Учитывая установленные факты, на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» Министерством была инициировано процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ПТЗ 005474 TP, в отношении Акционерного общества «Север - Строй Ушкальский», в связи с чем, в адрес последнего было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 31.05.2023 года № 9125/16-12/МПРиЭ–и (по средствам почтовой и электронной связи).

Срок для устранения нарушений, установленный в Уведомлении - 3 месяца с момента получения.

Как указал суд выше, согласно положениям части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

С даты вручения уведомления информации от заявителя в адрес Министерства не поступало и данный факт представителями сторон не оспаривается.

Согласно представленному в материалы дела протоколу, на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, состоявшемся 15.11.2023 года, с целью соблюдения прав юридического лица и предоставление пользователю недр дополнительного временного периода для устранения допущенных нарушений, перечисленных в Уведомлении от 31.05.2023 года № 9125/16-12/МПРиЭ–и, и представления в адрес Министерства документов, подтверждающих данный факт, было принято решение о продлении срока для устранения нарушений, указанных в уведомлении, на максимально возможный - до 21.05.2024 года. Протокол Комиссии от 15.11.2023 года доведен до сведения Общества. 

03 июня 2024 года в Министерстве состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, которая исходя из анализа документов, находящихся в лицензионном деле, а также информации, полученной посредством специализированного программного обеспечения ФГИС «АСЛН», установила, что на дату заседания Комиссии Обществом не устранены нарушения, перечисленные в Уведомлении от 31.05.2023 года № 9125/16-12/МПРиЭ–и:

- горноотводный акт не переоформлен;

- статистическая отчетность не представляется;

- пользователь недр не приступил к пользованию недрами в объемах, предусмотренных согласованным в установленном порядке техническим проектом.

На основании приказа Министерства от 06 июня 2024 года № 1205 право пользования недрами, предоставленное Акционерному обществу «Север - Строй Ушкальский» по лицензии ПТЗ 005474 TP досрочно прекращено.

Какие - либо документы, свидетельствующие что заявителем предпринимаются какие - либо действия, направленные на устранение перечисленных в Уведомлении нарушений, Обществом в Министерство не представлены. Отсутствуют такие доказательства и в материалах рассматриваемого дела. 

Факт представления Обществом статистической отчетности в органы статистики, не освобождает пользователя недр от представления соответствующей отчетности в уполномоченный орган (в рассматриваемом случае, это Министерство природных ресурсов Республики Карелия).

Суд отклоняет как не состоятельный довод заявителя о том, что Общество не должно выполнять требования Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» и условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на пользование недрами ПТЗ 005474 ТР, так как Общество было создано для замещения активов должника – Общества с ограниченной ответственностью «Север - Строй», и не планировало самостоятельно осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых.  

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Следовательно, с 19 июля 2022 года (дата государственной регистрации лицензии ПТЗ 005474 ТР) у Акционерного общества «Север - Строй Ушкальский» возникла обязанность по переоформлению горноотводного акта, представлению статистической отчетности и пользованию недрами в объемах, предусмотренных согласованным в установленном порядке техническим проектом.

Действующее законодательство, регулирующее правоотношения сторон в сфере недропользования, не содержит изъятий для лиц, находящихся в процедуре банкротства или предприятий, созданных для замещения активов обанкротившегося юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения об аннулировании лицензии на право пользования недрами, действующему законодательству, в том числе Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».      

            Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

Основным принципом регулирования государственной системы недропользования является принцип рационального использования минерально - сырьевой базы и охрана недр.

Как правильно указал в судебном заседании представитель ответчика, вследствие нерационального пользования недрами бюджет субъекта недополучил платежи за пользования недрами, не созданы рабочие места, не уплачиваются иные налоги и сборы, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. 

Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление прав и законных интересов заявителя. Как следствие, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В рассматриваемой ситуации, заявителем не представлено каких – либо доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением Министерства. Общество не представило доказательств осуществления предпринимательской деятельности, и как следствие, нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Каких - либо доказательств несоответствия оспариваемого решения нормам законодательства Российской Федерации, отсутствия у Министерства полномочий на его вынесение, а также нарушения решением прав и законных интересов Общества, заявителем не представлены (части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия может быть признано незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований Акционерного общества "Север - Строй Ушкальский" следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, суд относит на заявителя (том 1 л.д. 38). Излишне уплаченная государственная пошлина (том 1 л.д. 10) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Север - Строй Ушкальский" отказать.

2.            Судебные расходы отнести на заявителя.

Возвратить Акционерному обществу "Север - Строй Ушкальский" (плательщик - ФИО2) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку Сбербанка от 27.08.2024 года государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.