Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-5252/2025

Дело № А40-124247/24

г. Москва

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е.,

судей:

Савельевой М.С., Суминой О.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «УГОЛЬ СП» на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024

по делу № А40-124247/24

по заявлению ООО «УГОЛЬ СП»

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 08.12.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 23.01.2025;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УГОЛЬ СП» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (далее - Роснедра) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, изложенного в протоколе заседания комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами от 25.01.2024.

Решением суда от 05.12.2024 в удовлетворении заявления отказано. 

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей общества и Роснерд, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения общества в суд послужило несогласие общества с решением комиссии Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, изложенном в протоколе от 25.01.2024. 

Согласно вышеуказанному протоколу общество нарушило п. 4.1.3.2, п. 5.2, п. 9.1 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 014522 ТР, а именно: отсутствовал проект разведки месторождения полезных ископаемых; не представлена государственная статистическая отчетность по форме № 2-лс за 2016, 2022 годы в рамках предшествующей лицензии ВЛВ 02398 ТР; не осуществлялась опытно-промышленная разработка месторождения полезных ископаемых в соответствии с Проектом ОПР в период 2021-2022 в рамках предшествующей лицензии ВЛВ 02398 ТР.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, обществом пропущен.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пп. 2 п. 47 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08), лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности комиссии, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания комиссии подготавливает выписки из подписанного протокола заседания комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в личном кабинете недропользователя, - заказным письмом с уведомлением о вручении.

Материалами дела, предоставленными Роснедрами в суде первой инстанции, подтверждается, что общество имеет личный кабинет недропользователя, что означает обязанность комиссии направлять протокол заседания комиссии через личный кабинет недропользователя, ввиду чего решение было направлено обществу 06.02.2024.

Вместе с тем, в качестве дополнительного способа уведомления, который не установлен как обязательный в Порядке № 743/08, протокол заседания комиссии был также направлен обществу по почте.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что представитель общества присутствовал на заседании комиссии Роснедр, в связи с чем о принятом решении и о возможно нарушенных правах обществу стало известно с момента проведения заседания комиссии и принятии по его итогам решения о досрочном прекращении права общества на пользование недрами, то есть как минимум с 25.01.2024.

Таким образом, срок на подачу заявления об оспаривании решения Комиссии Роснедр, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, истек 06.05.2024, в то время как заявление об оспаривании решения в Арбитражный суд города Москвы было направлено обществом только 27.05.2024 (поступило в канцелярию суда первой инстанции 03.06.2024).

В соответствии с ч.1 ст.113 АПК РФ, процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск заявителем без уважительных причин срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случае пропуска срока на обжалование без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Правовых оснований для восстановления срока по ч. 4 ст. 198 АПК РФ апелляционный суд не усматривает. Уважительные причины для восстановления срока отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска обществом срока обжалования оспариваемого решения комиссии Роснедр.

Кроме того, из материалов дела следует, что общество просит суд признать незаконным спорное решение комиссии Роснедр, изложенное в Протоколе заседания комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами от 25.02.2024.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество являлось пользователем недр по лицензии ВЛВ 02398 ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке «Адамсовский», расположенном в Надеждинском муниципальном районе Приморского края в 15 км восточнее ж.д.ст. Кипарисово. Дата регистрации лицензии 01.09.2014, дата окончания действия лицензии 19.05.2036.

Впоследствии общество обратилось в государственный орган с заявкой на переоформление лицензии ВЛВ 02398 ТР, после чего общество стало пользователем недр по лицензии ВЛВ 014522 ТР (дата регистрации лицензии - 10.05.2023, дата окончания действия лицензии - 19.05.2036).

В соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ВЛВ 014522 ТР общество было обязано обеспечить выполнение, в том числе, следующих обязательств:

п. 4.1.3.2 - срок утверждения проектной документации на осуществление разведки месторождения полезных ископаемых, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона РФ «О недрах» для открываемых месторождений: не позднее 12 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона РФ «О недрах», по материалам, предусмотренным для открываемых месторождений п. 4.1.2 условий пользования недрами (не позднее 12.08.2021);

п. 5.2 - пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

п. 9.1 - пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Приморского края в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона РФ «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1 п. 14 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утверждённого приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию о возникновении случаев, предусмотренных п. 7-9 Порядка № 743/08.

18.07.2023 обществу Роснедрами было направлено извещение № 244 о рассмотрении 27.07.2023 материалов по лицензии ВЛВ 014522 ТР.

По итогам заседания было установлено, что обществом допущены нарушения п. 4.1.3.2, п. 5.2, п. 9.1 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 014522 ТР, а именно:

- отсутствовал проект разведки месторождения полезных ископаемых;

- не представлена государственная статистическая отчетность по форме № 2-лс за 2016, 2022 гг. в рамках предшествующей лицензии ВЛВ 02398 ТР;

- не осуществлялась опытно-промышленная разработка месторождения полезных ископаемых в соответствии с Проектом ОПР в 2021-2022 гг. в рамках предшествующей лицензии ВЛВ 02398 ТР.

В соответствии с пп. 2 п. 7 Порядка № 743/08, а также в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Обществу было направлено письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 014522 ТР со сроком устранения нарушений в течение 3 (трех) месяцев, то есть до 09.01.2024.

По истечении срока, указанного в уведомлении, Роснедрами было проведено повторное заседание комиссии с целью проверки исполнения уведомления, о чем обществу было направлено извещение от 16.01.2024 № 13 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами на заседании комиссии Роснедр, которое состоится 25.01.2024.

На заседании Комиссии Роснедр, состоявшемся 25.01.2024, было установлено, что представленные обществом документы и сведения не подтверждают устранение всех допущенных им нарушений.

Согласно п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 743/08. При этом на основании ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» решение о досрочном прекращении может быть принято при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом положений ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», пп. 1 п. 33, п. 34 Порядка № 743/08 комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что комиссия Роснедр приняла верное решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ВЛВ 014522 ТР, результаты которого были оформлены протоколом от 25.01.2024.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Направленное 11.04.2025 обществом через систему «Мой Арбитр» ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к апелляционной жалобе и письменных пояснений апелляционный суд отклоняет, исходя из следующего.

Общество, являясь заявителем (подателем) апелляционной жалобы в соответствии со ст.260 АПК РФ, должно указать именно в апелляционной жалобе абсолютно все основания, по которым обжалует решение суда со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства. Копии апелляционной жалобы заблаговременно направляются всем лицам, участвующим в деле.

Доказательств уважительности причин, по которым в апелляционной жалобе не были изложены все доводы, общество не привело.

Правовые основания для применения п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» отсутствуют.

Применительно к ч.1 ст.81 АПК РФ апелляционный суд не предлагал обществу изложить объяснения в письменной форме.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024 по делу № А40-124247/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

Судьи:                                                                                               О.С. Сумина 

                                                                                                           М.С. Савельева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.