Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2146/2025

08 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2025 года.

 Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Башевой О.А., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности № 05.1-12-6285 от 13.12.2024;

от главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2: Лишай А.П., представитель по доверенности от 09.01.2025 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 30.04.2025

по делу № А73-9708/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 21 010 270 руб.        

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Агрострой», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Металлсервис-Хабаровск», Прокуратура Хабаровского края 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) с исковыми требованиями о взыскании средств гранта в размере 21 010 270 руб., предоставленного по соглашению от 21.02.2020 №30 на предоставление гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2023,от 22.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», общество с ограниченной ответственностью «Агрострой», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Металлсервис-Хабаровск», Прокуратура Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит принятый по делу судебный акт отменить, принять новый судебный акт, которым требования иска удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы заявитель полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости применения меры ответственности в виде возврата бюджетных средств. Основанием исковых требований является не нарушение целевого характера бюджетных средств, а нарушение условий и целей предоставления гранта, установленных при его предоставлении.

В силу положений статьи 6, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, БК РФ) юридическое или физическое лицо, как получатель субсидии (гранта) не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен статьей 6 БК РФ. В связи с чем, к указанным лицам не применимо понятие «нецелевое использование бюджетных средств» и подход к тому, что возврат средств гранта возможен только при наличии существенных нарушений условий его предоставления.

Кроме того, отсутствие со стороны истца ходатайства о фальсификации документов не влияет на факт их отсутствия, так, ответчиком не представлены все необходимые документы, подтверждающие в полном объеме строительство животноводческого помещения для содержания КРС на 117 голов дойного стада, расходы по статье «Оборудование для молокопереработки».

Назначение экспертизы по делу, учитывая истечение срока использования гранта, являлось нецелесообразным.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 01.07.2025 в 15 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

От главы КФХ ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

К дате заседания в апелляционный суд посредством сервиса «Мой Арбитр» поступило сопроводительное письмо от лица не участвующего в деле ФИО4 о предоставлении дополнительных документов (выписки краткие с расчетного счета ФИО2. займы предоставленные ФИО2, выписка со счета ФИО2 предоставленная Минсельхозом в дело №А73-1783/2023, проектная документация на коровник с пометками).

Как установлено, вступившими в законную силу определениями Арбитражного суд Хабаровского края от 13.12.2023 и от 01.04.2024 (постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 и от 08.05.2024) ФИО4 отказано во вступлении в дело в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Соответственно, ФИО4 не является лицом, участвующим в настоящем деле.

Согласно части 2 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела.

Исходя их изложенного, а также руководствуясь положениями части 2 статьи 9, части 1 статьи 41, статьи 262 АПК РФ суд протокольным определением не принял дополнительные документы, поскольку Кодекс не предусматривает предоставление и принятие судом отзыва на апелляционную жалобу, дополнительных документов, от лица, не участвующего в деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о Министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06. 2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства. 

В соответствии с Порядком и условиям предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 № 472-пр, между Министерством и главой КФХ ФИО2, (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления от 21.04.2020 № 30 (далее - соглашение № 30). 

Предметом соглашения № 30 является предоставление получателю гранта в 2020 году Министерством из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления (далее - грант) (пункт 1.1 соглашения). Грант предоставляется в целях финансового обеспечения части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Хабаровского края производство сельскохозяйственной продукции (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) на развитие животноводческих ферм молочного направления (пункт 1.2 соглашения). 

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения размер гранта составляет 21 010 270 руб. 

Условия предоставления гранта установлены в пункте 3.1 соглашения. К ним относятся, в том числе, достижение получателем гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта. Результаты (целевые показатели) предоставления гранта согласованы в пункте 1.3 соглашения. Это наличие постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, в количестве 4 единицы, 1 построенное в 2021 году здание, строение, сооружение животноводческой фермы молочного направления, а также производство молока в количестве: 2020г. - 0,024 тыс.тн, 2021г. – 0,1638 тыс.тн. 

Пунктами 4.1.5, 4.1.7 соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (иди) внеплановых проверок; в случае установления нарушения получателем указанного порядка обязано направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в краевой бюджет.

К обязанностям получателя относится предоставление в Министерство документов в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления гранта, обеспечение выполнения условий предоставления гранта, установленных пп.3,.1.3, 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 соглашения, расходование гранта на цели, указанные в разделах 1, 2 соглашения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления гранта и планом расходов гранта, являющимся приложением к соглашению (пункт 4.3. соглашения).

В соответствии с пунктами 4.3.5, 4.3.6, 4.3.10 соглашения, получатель также обязан представлять в Министерство отчет о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, отчетность о финансово-экономическом состоянии, направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта; возвращать неиспользованный грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет покупателя. 

Согласно пункту 4.3.11 соглашения, в случае недостижения получателем гранта по истечение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя, а также последующих за указанным периодом двух лет, результатов (целевых показателей) предоставления гранта и неустранения в срок до даты предоставления в Министерство очередного отчета о достижении результатов предоставления гранта получатель обязался вернуть в краевой бюджет средства гранта в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 4.4. раздела 4 Порядка предоставления гранта.

Планом расходов гранта в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления главы КФХ ФИО2 установлено следующее направление расхода: строительство животноводческого помещения для содержания 117 голов дойного стада (общая сумма расходов 22 600 000 руб., в том числе средств гранта 1 582 000 руб.), оборудование для молокопереработки (общая сумма расходов 7 414 671,43руб., в том числе из средств гранта 5 190 270 руб.).

Во исполнение соглашения средства гранта в размере 21 010 270 руб. перечислены на расчетный счет главы КФХ ФИО2 по платежному поручению № 805220 от 24.04.2020.

25.01.2022 Министерством составлен акт о выявленных фактах нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, которым получателю субсидии указано о предоставлении документов, выполняющих выполнение целевого показателя до 04.04.2022.

Министерством в адрес главы КФХ ФИО2 направлено требование от 13.09.2022 № 08.2-15-5350 о необходимости возвратить в краевой бюджет средства гранта в размере 21 010 270 руб.

Министерством в составе комиссии так же проведена плановая выездная проверка соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, предоставленного в 2020 году.

Министерством по результатам проверки, в ходе которой произведен осмотр строительства животноводческого помещения для содержания крупного рогатого скота (КРС) на 117 голов дойного стада и оборудования для молокопереработки, составлен акт 27.09.2022.

Как следует из акта, животноводческое помещение для содержания 117 голов дойного стада, оборудование для молокопереработки имеются в наличии, при этом документы на момент проверки получателем субсидии не предоставлены.

После представления получателем гранта документов, подтверждающих расходование гранта, по результатам их проверки министерством составлен акт о выявленных фактах нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта от 03.11.2022. 

В качестве нарушений в акте указаны: противоречия в представленных документах, отсутствие ряда документов на проектирование и выполнение работ (проектная документация на строительство животноводческого помещения, локального-сметного расчета к договору, локальных сметных расчетов ЛСР 1 - ЛСР24, смета на разработку проектной документации, сметы на выполнение работ и пр.)

Неисполнение ответчиком обязанности по возврату суммы гранта послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона № 264-ФЗ одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции. 

В силу части 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанных видов государственной поддержки, в том, числе грантов, регламентирован Порядком и условиям предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 № 472-пр (далее - Порядок предоставления субсидии, Порядок № 472-пр).

Согласно пункту 1.3 Порядка №472-пр в редакции на момент заключения сторонами соглашения №30 гранты предоставляются в целях финансового обеспечения части затрат (без НДС) сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления. 

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка №472-пр, условиями предоставления гранта являются: выполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных в графе 2 приложения №1 к настоящим Порядку и условиям; использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий; достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем результатов (целевых показателей) предоставления гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключаемым между Министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем; представление сельскохозяйственным товаропроизводителем в министерство сведений о наличии остатка гранта, не использованного в срок, установленный пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий (далее - остаток гранта), отчета о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта, отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант (далее - отчет об осуществлении расходов гранта), отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса (далее - отчетность о финансово-экономическом состоянии) в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящих Порядка и условий; согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на проведение Министерством и органами государственного финансового контроля Хабаровского края проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края; включение в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по соглашению, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка предоставления гранта; неприобретение сельскохозяйственным товаропроизводителем за счет полученных средств гранта иностранной валюты. 

Согласно пункту 3.1 Порядка №472-пр, грант расходуется заявителем, в отношении которого министерством принято решение о предоставлении гранта (далее - получатель гранта), по плану расходов гранта, предусмотренному соглашением. 

Грант должен быть израсходован по направлениям расходов (перечню затрат), предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела Порядка и условий, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации (далее - дата получения гранта), а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы (пункт 3.3 Порядка №472-пр). 

Как следует из пункта 4.1 Порядка №472-пр, получатели гранта предоставляют в Министерство заверенные получателем гранта следующие документы: 

1) сведения о наличии остатка гранта - не позднее 15 рабочих дней по истечении срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, в произвольной форме; 

2) отчет о достижении результатов (целевых показателей) предоставления гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение четырех лет со дня перечисления гранта - не позднее 15 числа первого месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении; 

3) отчет об осуществлении расходов гранта: ежеквартально (за прошедший квартал) в течение срока, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, - не позднее 15 числа месяца следующего квартала, по форме, установленной министерством в соглашении, с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные затраты. 

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: 

- копии договоров купли-продажи (поставки), актов приема-передачи, товарных накладных или универсальных передаточных документов, а также выписки по расчетному счету, платежные поручения с оригинальными отметками банка и (или) кассовые чеки, содержащие обязательные реквизиты, предусмотренные статьей 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа»; 

- копии правоустанавливающих документов на построенное (реконструированное) за счет гранта недвижимое имущество; 

4) отчетность о финансово-экономическом состоянии: годовую - в течение 60 календарных дней по окончании календарного года, в котором предоставлен грант, и по окончании следующих за ним трех лет; за девять месяцев - в течение 30 календарных дней по окончании III квартала года, в котором предоставлен грант, и по окончании III кварталов следующих за ним трех лет, по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Статья 289 Бюджетного кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Пунктом 4.3.11 соглашения № 30 также предусмотрены последствия недостижения получателем гранта по истечение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя, а также последующих за указанным периодом двух лет, результатов (целевых показателей) предоставления гранта в виде возврата в краевой бюджет средства гранта.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. 

С учетом изложенного для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исковые требования Министерства и доводы жалобы обоснованы нарушениями со стороны получателя гранта условий и целей его предоставления.

В качестве основания для взыскания выделенных получателю средств гранта истец указывает на неисполнение ответчиком обязанности по предоставлению всех необходимых документов, подтверждающих в полном объеме строительство животноводческого помещения для содержания КРС на 117 голов дойного стада, расходы по статье «Оборудование для молокопереработки».

Исходя из содержания заключенного соглашения, конечным результатом использования субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления является достижение получателем гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта (пункт 3.1.4.2. соглашения).

Такими результатами в соответствии с пунктом 1.3. раздела 1 «Предмет соглашения» являются: наличие постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, в количестве 4 единицы, 1 построенное в 2021 году здание, строение, сооружение животноводческой фермы молочного направления, производство молока в количестве: 2020г. - 0,024 тыс.тн, 2021г. – 0,1638 тыс.тн. 

Достижение результатов так же реализуется посредством выполнения плана расходов по следующим направлениям: строительство животноводческого помещения для содержания 117 голов дойного стада (общая сумма расходов 22 600 000 руб., в том числе средств гранта 1 582 000 руб.), оборудование для молокопереработки (общая сумма расходов 7 414 671,43руб., в том числе из средств гранта 5 190 270 руб.).

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылался на исполнение условий гранта, постройку коровника, площадью 1 225 кв.м, кадастровым номером 27:17:0400101:229 (Выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.01.2023 № КУВИ-001/2023-7229548), наличие созданных рабочих мест в количестве 4 единицы, производство молока в количестве по годам от 0,024 до 0,5733 тыс.тн. Представил документы в подтверждение производства подрядных работ по строительству и утеплению коровника, приобретение строительных материалов, арматуры, в том числе, первичные документы: договоры поставки, УПД, договор подряда, акты КС-2, КС-3, а также выписки по счету, платежные поручения, фотоматериалы. 

Получатель так же пояснил и подтвердил документально, что в представленных Министерству документах имеются опечатки в части даты договора в КС-2 от 03.02.2022 №2 (верная дата – 15.10.2020), в части стоимости работ по п.1.1 договора подряда №1 (верная стоимость 315 000, 00 руб.), дату договора подряда в КС-2 и КС-3 от 03.02.2022 (следовало указать 15.11.2020) и прочее. Сослался на бухгалтерскую ошибку в указании назначения платежей в пользу ООО «Фортуна» по указанному договору подряда (вместо реквизитов договора подряда неверно указано назначение платежа: оплата по договору №17 от 20.01.2021). Представлено письмо с уточнением назначения платежей.

Оценив представленные документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Указанными документами подтверждается приобретение бескаркасного сборного ангара полукруглого сечения серии «Q» размером 60-20 метров утепленный (договор поставки № 140920 от 14.09.2020 (с учетом дополнительного соглашения №01 от 01.10.2020) с индивидуальным предпринимателем ФИО3, цена договора составила 7 500 000,00 руб.).

В период с 24.04.2020 по 24.04.2022 в счет оплаты по договору поставки от 14.09.2020 № 140920 в пользу ИП ФИО3 произведена оплата на общую сумму 7 500 000,00 руб. (банковская выписка ИП ФИО2 от 18.09.2020 - оплата на сумму 4 000 000,00 руб. на основании п/п 51 от 18.09.2020, банковская выписка ИП ФИО2 от 05.10.2020 - оплата на сумму 3 500 000,00 руб. на основании п/п 58 от 05.10.2020.

При этом, в предоставленной банковской выписке указано следующее назначение платежа «Оплата по договору на изготовление арочного ангара № 14920 по счет б/н от 15.09.2020 г. без НДС». В назначении платежа произведена техническая ошибка. Необходимо заменить № 14920 на «№140920». В назначении платежа не было ссылки на дату договора, имелась ссылка на Счет б/н от 15.09.2020. 

В целях уточнения платежа, в адрес ИП ФИО3 направлено письмо с уточнением платежа: считать верным назначение платежа «Оплата по договору на изготовление арочного ангара № 140920 от 14.09.2020 по счет б/н от 15.09.2020 г. без НДС».

Подрядные работы по строительству фермы: Одноэтажное здание арочного типа, основным функциональным назначением которого является: размещение коровника (объект животноводства), осуществлялись на основании договора подряда №01 от 15.10.2020, заключенного с ООО «Фортуна». Стоимость работ в соответствии с локальным сметным расчетом (пункт 2.1 договора) составила 19 998 397 руб., 2 153 035 руб. - стоимость оборудование.

Во исполнение условий договора главой КФХ ФИО2 и ООО «Фортуна» подписаны акт выполненных работ по форме № КС- 2 от 03.02.2022 № 2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 03.02.2022 № 2 на сумму 19 998 397 руб.

В отношении произведенных оплат по договору ответчиком указано, что произведена бухгалтерская ошибка, о чем направлено соответствующее письмо в адрес контрагента.

Все денежные средства, поступающие с расчетного счета ФИО2 (ИП глава КФХ) ИНН 

<

***> в пользу ООО «Фортуна», с назначением платежа «Оплата по договору №17 от 20.01.2021 г., без НДС» необходимо считать поступившими в счет оплаты по договор подряда №01 от 15.10.2020.

Ввиду незначительных опечаток в представленных документах, необходимо: в KC-2 от 03.02.2022 №2 считать верным дату договора «15.10.2020» (указано 15.01.2020). Стоимость работ по пункту 1.1. «Подготовительные работы: расчистка территории на строительном участке, удаление растительность (деревьев, кустарников), установка строительных лесов» считать верной в размере «315 000,00 руб.» (указано 315 001,00 руб.)

О необходимости приобретения и установки для молокопровода (вакуумно-кольцевая) до 200 стойло-мест в адрес ООО «Фортуна» 11.11.2021 ответчиком направлялось письмо.

Приобретение и установки оборудования подтверждается счетом на оплату от 17.11.2021 № 23 на сумму 2 153 035 руб., товарной накладной от 01.12.2021 № 10.

На основании договора поставки строительных материалов № 2.20/7 от 01.07.2020, заключенного между главой КФХ ФИО2 и ООО «Агрострой» приобретен изоверт (утеплитель) на общую сумму 1 190 420,00 руб. (товарная накладная от 30.10.2020 № 9).

Монтажные работ по утеплению здания произведены на основании договора подряда с ООО «Агрострой» от 15.11.2020№ 1.

Выполнение работ подтверждается актом по форме № КС- 2 от 03.02.2022 № 2, справкой по форме № КС-3 от 03.02.2022 № 2 на сумму 3 346 903 руб.

В период с 24.04.2020 по 24.04.2022 в пользу ОOO «Агрострой» в счет оплаты по договору подряда на выполнение монтажных работ и утеплению здания № 1 от 15.11.2020 произведена оплата на общую сумму 3 346 903,00 руб. (платежные поручения № 28 от 31.07.2020 на сумму 200 000 руб., № 43 от 27.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 60 от 07.10.2020 на сумму 350 000 руб., № 68 от 27.11.2020 на сумму 700 000 руб., № 69 от 27.11.2020 на сумму 920 000 руб., № 70 от 27.11.2020 на сумму 600 000 руб. № 80 от 18.06.2021 на сумму 47 000 руб., №82 от 21.06.2021 на сумму 99 758 руб., № 89 от 28.06.2021 на сумму 42 675 руб., № 90 от 28.06.2021 на сумму 52 470 руб., № 111 от 26.07.2021 на сумму 315 000 руб., № 124 от 12.08.2021 на сумму 20 000 руб., № 144 от 28.09.2021 на сумму 500 000 руб.).

Письмом от 08.11.2021 глава КФХ ФИО2 сообщил ОOO «Агрострой» о том, что ввиду технической опечатки, в указанных платежах правильным необходимо считать дату договора « 15.11.2020».

На основании договора поставки с ООО «Металлсервис - Хабаровск» от 01.06.2020 № 110 главой КФХ ФИО2 получена арматура (счет-фактуры №ХБ-0011278 от 15.09.2020 на сумму 47 329,40 руб. (дата получения 25.09.2020), №ХБ-0004957 от 11.06.2021 на сумму 88 990 руб. (дата получения 11.06.2021), № ХБ-0001926 от 09.04.2021 на сумму 28021,95 руб. (дата получения 09.04.2021).

Главой КФХ ФИО2 так же представлена справка о наиболее вероятной среднерыночной стоимости объекта недвижимости, согласно которой, среднерыночная стоимость здания коровника составляет 30 680 000 руб.

Указанный документ подлежит оценке как иное доказательство по делу в силу статьи 89 АПК РФ.

Общая сумма расходов, понесенный главой КФХ ФИО2 в период с 24.04.2020 по 24.04.2022 составила 26 632 279,60 руб., из них: 21 441 244,60 – строительство, 5 191 035 руб. – оборудование. 

Таким образом, главой КФХ ФИО2 документально подтверждено достижение результатов (целевых показателей) предоставления гранта, представлены первичные документы в подтверждение строительства и утепления здания коровника, приобретение строительных материалов, а также даны пояснения о несоответствии назначений платежей в платежных поручениях и иных опечатках в представленных документах.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ответчика с заявлением о предоставлении гранта в 2020 году последним представлены все необходимые документы для получения поддержки из краевого бюджета, предусмотренные Порядком №472-пр. 

Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении гранта, заключением соглашения №30 с ответчиком и перечислении денежных средств последнему. 

Локальные сметные расчеты, строительные сметы, разрешение на ввод в эксплуатацию в качестве документов, подтверждающих целевое расходование средств, включены в Порядок №472-пр только в мае 2022 года (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2022 №238-пр), через 2 года после получения ответчиком гранта. На момент получения гранта порядок №472-пр не предусматривал обязательность отчета за расходование гранта такими документами. Само по себе их отсутствие не может считаться нарушением ответчиком условий и цели предоставления гранта. Новые требования выдачи гранта ретроспективно не применяются.

В отношении проведенной 15.03.2024 Прокуратурой Хабаровского края проверкой документов по расходованию средств краевого бюджета – гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного производства, предоставленного ответчику. 

Согласно справке от 15.03.2024, составленной по результатам проверки, получателем документы представлены не в полном объеме, имеются несоответствия, которые делают небесспорным отнесение осуществленных получателем оплат к расходам на объект. 

Для подтверждения реальных расходов, которые фактически осуществлены, справкой комитета государственного финансового контроля Правительства края от 15.03.2024г. участникам рассматриваемого арбитражного дела рекомендовано проведение бухгалтерской (финансовой) экспертизы финансово-хозяйственной деятельности получателя и контрагентов. 

Вместе с тем, указано, что выявленные прокуратурой факты отсутствия (недостаточности) первичных документов не могут являться достаточными доказательствами нецелевого использования бюджетных средств.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем критерий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Расходование денежных средств в соответствии с планом расходов, напрямую влияет на соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. 

Истец не представил доказательств вмененного главе КФХ ФИО2 нарушения бюджетного законодательства, поскольку расходование получателем средств субсидии, результативность и целевой характер освоения бюджетных средств были достигнуты.

В удовлетворении исковых требований правомерно отказано.

Материалами дела, с учетом пояснений ответчика об описках в платежах, подтверждается представление получателем субсидии всех необходимых документов, в том числе по строительству здания фермы и статье расходов «Оборудование для молокопереработки», в связи с чем, доводы об обратном не находят своего подтверждения.

Истцом не реализовано предоставленное статьей 41 АПК РФ процессуальное право на заявление ходатайств о фальсификации, проведении экспертизы по делу.

Не представлены какие-либо доказательства недостоверности (отсутствие реального движения имущества и т.п.) представленных ответчиком документов. Напротив, реальность построенного помещения, его оборудования не оспаривается, что также следует из акта проверки от 27.09.2022.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания признать представленные ответчиком документы недействительными, а иск обоснованным. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.04.2025 по делу № А73-9708/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

О.А. Башева

Ж.В. Жолондзь