АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-2624/2022

24 ноября 2022 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования систем веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калмыцкие солнечные электростанции» о признании незаконным представления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от 31.03.2022,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность №05/2022 от 12.04.2022), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Калмыцкие солнечные электростанции» (далее – ООО «Калмыцкие солнечные электростанции») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным представления от 31.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №75-2022, мотивировав это тем, что оно не является субъектом данного правонарушения. 

Управление представило отзыв, в котором просило суд отказать в удовлетворении требований, пояснив, что представление вынесено в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 31.03.2022 Управлением было вынесено постановление по делу №75-2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, а также представление «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №75-2022» (далее – Представление) в отношении юридического лица - ООО «Калмыцкие солнечные электростанции». 

Допущенное ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» правонарушение заключается в непредставлении в установленный срок (не позднее 01 февраля после отчетного периода, а именно 01.02.2022) сведений по форме статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее форма № 2-ТП (отходы)) за 2021 год.

Заявитель, не согласившись с указанным Представлением Управления, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьями 64, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, считая, что в действиях ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом 22.03.2022 в отсутствии представителя ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» был составлен протокол об административном правонарушении № 75-2022. 

Постановлением №75-2022 от 31.03.2022 ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Также выдано оспариваемое Представление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. 

В соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ Росстата) форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) предоставляют в том числе юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (п. 2 Приказа Росстата). Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять специальную отчетность (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06,1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ Об отходах). 

Срок предоставления отчета - не позднее 01 февраля после отчетного периода. 

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является аренда и лизинг прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения (код вида деятельности 77.39.29 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), при этом сведения ЕГРЮЛ соответствуют действительности: заявитель получает доходы от деятельности, связанной с предоставлением оборудования, а именно, солнечных электростанций, в аренду ООО «Авелар Солар Технолоджи» (ОГРН 

<

***>) 

Управление в отзыве указало, что на официальном сайте Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия размещена информация по обязанности заявителя предоставить статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2021 год, о чем указано в оспариваемом постановлении.

На официальном сайте Росприроднадзора размещена информация о том, что форму 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), удовлетворяющие следующим критериям: 

•осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

•региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

•операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами,

Суд, проверив указанные доводы заявителя, пришел к выводу, что в 2021 году он не относился к юридическим лицам ни одной из указанных категорий.

Доказательств обратного Управлением не представлено - в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, установив, что ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» не вело деятельность на объектах недвижимости в 2021 году, так как данные объекты недвижимости в 2021 году находились на праве владения и пользования у ООО «Авелар Солар Технолоджи» на основании договоров аренды, по смыслу ФЗ Об отходах в 2021 году отходы от производства или потребления могли образоваться только у арендатора, в связи с чем у ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» отсутствовала обязанность по предоставлению отчетности по форме 2- ТП (отходы) за 2021 год, арбитражный суд приходит к выводу о том,  что Представление Управления от 31.03.2022 является незаконным и необоснованным и нарушает законные права и интересы заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2022 по делу №А22-1238/2022 заявленные требования ООО «Калмыцкие солнечные электростанции» удовлетворены, постановление Управления от 31.03.2022 по делу об административном правонарушении № 75-2022 признано незаконным и отменено. Данное решение вступило в законную силу 06.10.2022.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Калмыкии от 05.09.2022 по делу №А22-1238/2022 имеют преюдициальное значение в настоящем споре и не подлежат повторному доказыванию в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Калмыцкие солнечные электростанции» - удовлетворить.

Представление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от 31.03.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №75-2022 - признать недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                               Шевченко В.И.