179/2023-33094(2) 

 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-27/2023

г. Рязань

29 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного  общества "Россети Центр и Приволжье" (603001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007,  ИНН: 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (390013, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата  присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>),  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Рязанская область)  

о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № ИК/2631/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21443/2022,  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2022 № Д-РЗ/104, личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023   № ЮГ/10/23, личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее по  тексту - ПАО "Россети Центр и Приволжье", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту -  Рязанское УФАС России, Управление) 20.12.2022 № ИК/2631/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-443/2022, в  соответствии с которым ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено наказание  в виде административного штрафа в размере 300000 руб.  

Определением от 20.10.2021 заявление принято к производству. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.  

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и  месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбит- 

ражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Рязанского УФАС России возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в отзыве. Ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт  административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном  правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, 20.07.2022 года в адрес Рязанского УФАС России поступило заявление ФИО2, указывающее на нарушение ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих  устройств заявителя для энергоснабжения объекта - малоэтажная жилая застройка, который  будет располагаться по адресу: Рязанская область, Спасский район, д. Агломазово, кадастровый номер 62620:0024101:71.  

В связи с этим Управлением возбуждено дело № 062/04/9.21-443/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует определение от 25.07.2022.  

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу,  что со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеет место не соблюдение требований  подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям  и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.  

09 сентября 2022 года (в присутствии представителя Общества - ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.07.2022 № Д-РЗ/35) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области составлен протокол №  062/04/9.21-443/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Данный протокол вручен представителю Общества ФИО3,  действующей на основании доверенности от 26.07.2022 № Д-РЗ/35.  

Определением 08.09.2022 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 23 сентября 2021  года на 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.  

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 23.09.2022 срок  рассмотрения дела № 062/04/9.21-443/2022 продлен до 23.10.2022. Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях назначено на 20 октября 2022 года на 14 час. 00 мин. по  адресу: 

<

...>.  

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 20.10.2022 срок  рассмотрения дела № 062/04/9.21-443/2022 продлен до 23.11.2022. Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях назначено на 22 ноября 2022 года на 14 час. 00 мин. по  адресу: 

<

...>.  

Определением руководителя Рязанского УФАС России от 22.11.2022 срок рассмотрения  дела № 062/04/9.21-443/2022 продлен до 22.12.2022. Рассмотрение дела об административном  правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях назначено на 13 декабря 2022 года на 16 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.  

Постановлением Рязанского УФАС России от 20.12.2022 № ИК/2631/22 (резолютивная  часть постановления оглашена 13.12.2022) ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано  нарушившим часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Общества,  Управления, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли  ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение  в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер  ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным  нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- 

шениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного  миллиона рублей.  

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения,  возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение  виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.  

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и  юридические лица.  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.  

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а  товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения  цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.  

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").  

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности  субъектов естественной монополии.  

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.  

ФИО5 тельно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной  монополии.  

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогене- рации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого  между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).  

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана  выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор  должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,  который исчисляется со дня заключения договора в случае осуществления технологического  присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом  расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие  устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более  500 метров в сельской местности, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по  строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных  сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых  энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, и не может превышать 4  месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых  составляет до 670 кВт включительно.  

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства,  включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и  (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.  

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 25.01.2022 гр. ФИО2  подана заявка в ПАО "Россети Центр и Приволжье" на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Спасский район, с. Агломазово, кадастровый номер 62:20:0024101:71; максимальная мощность  присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, категория  надежности - III.  

28 января 2022 года ФИО2 выданы технические условия № 070-3-22/СП-273 для  присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), согласно которым сетевая организация осуществляет:  

- строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 1 ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП № 3378/100 кВА ВЛ-10  кВ № 5 ПС "Коловрат" до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во  внешнюю сторону от границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ до 50 мм2 включительно - 140 м);  

- реконструкцию ВЛ-0,4 кВ № 1 в части монтажа ответвительной арматуры на опоре №  1 в сторону вновь строящейся ЛЭП-0,4 кВ. Объем реконструкции определить на стадии проектирования;  

- монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 1 ВЛ-0,4  кВ № 1 КТП № 3378/100 кВА в составе: прибора учета электроэнергии прямого включения и  коммутационного аппарата;  

- монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ. Заявитель осуществляет: - размещение ЭПУ объекта в границах земельного участка заявителя; 

- строительство заявителем участка электрической сети 0,4 кВ (ответвления к вводу 0,4  кВ) от энергопринимающего устройства заявителя до точки присоединения;  

- установку вводного устройства ВУ (ВРУ) с коммутационными аппаратами; 

- выполнение фактического присоединения участка электрической сети построенной Заявителем к выходным контактам коммутационного аппарата, расположенного в ВШУ.  

В соответствии с п. 103 Правил технологического присоединения наличие договора  между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14  настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных  настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного  ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об  оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.  

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, со дня  оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

Платежным поручением от 02.03.2022 № 117755 ФИО2 внес плату за технологическое присоединение в размере 550 руб.  

02 марта 2022 года между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО2 заключен договор № 621056369 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор). В силу п. 23 данного договора он считается заключенным со дня  оплаты заявителем счета.  

Пунктом 6 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому  присоединению 4 месяца со дня заключения договора.  

ФИО5 тельно, вышеперечисленные мероприятия должны были быть выполнены Обществом в срок до 02.07.2022 включительно.  

Управлением установлено, что по состоянию на 02.07.2022, а также на дату обращения  ФИО2 с жалобой в Рязанское УФАС России (20.07.2022), мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не были выполнены.  

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 08.11.2022   № 621056369 ПАО "Россети Центр и Приволжье" оказало ФИО2 услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в полном объеме только  08.11.2022.  

Общество в обоснование своих требований указывает на то, что письмом от 28.06.2022  ФИО2 предложено продлить действие договора в связи с тем, что ЭПУ (энергопри- нимающая установка) не построена заявителем, мероприятия, определенные для заявителя в  Технических условиях не выполнены.  

Дополнительным соглашением от 03.11.2022 сторонами подписано соглашение о продлении срока мероприятий по технологическому присоединению до 02.12.2022.  

Арбитражный суд отмечает, что, несмотря на предложение Общества на продление срока действия договора в целях синхронизации сроков технологического присоединения и сроков строительства энергопринимающих устройств заявителя, ФИО2 20.07.2022 обратился в Управление с жалобой на нарушение ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя,  указав на то, что в связи с невыполнением Обществом своей части работ он не может начать  строительство дачного дома.  

Таким образом, следует признать, что ФИО2 не имел намерения продлить срок  действия договора.  

Обществом не представлено доказательств того, что невыполнение ФИО2  своих обязательств в части строительства энергопринимающих устройств послужило препятствием для осуществления сетевой организацией своей части работ.  

Более того, в судебном заседании представитель Общества пояснил, что энергопринимающие устройства заявителя не были построены в спорный период и не построены в настоящее время.  

Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что на момент составления  акта об осуществлении технологического присоединения от 08.11.2022 энергопринимающие  устройства заявителя отсутствовали, что не повлекло за собой невозможность выполнения  работ для осуществления мероприятий, установленных техническими условиями для сетевой  организации.  

Таким образом, Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению своих обязательств по технологическому присоединению в установленный срок.  

Последующее заключение сторонами дополнительного соглашения от 03.11.2022 после  обращения потребителя с жалобой в антимонопольный орган не свидетельствует об отсутствии вины со стороны сетевой организации в нарушении срока осуществления мероприятий  по технологическому присоединению.  

Фактическое подключение объекта потребителя к электросетям не свидетельствует об  отсутствии состава правонарушения при нарушении Обществом срока технологического присоединения, установленного изначально договором от 02.03.2022.  

В рассматриваемом случае у Общества при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения пунктов 16 Правил № 861, однако им не  приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.  

Обществом, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.  

ФИО5 тельно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушило установленный порядок  технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО2  

Арбитражный суд отмечает, что определение Управлением времени совершения административного правонарушения - 02.07.2022 - не повлияло на вывод о наличии вины в совершении вменяемого правонарушения.  

Таким образом, суд считает, что административным органом доказан факт совершения  ПАО "Россети Центр и Приволжье" правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Довод Общества о том, что Управление возбудило дело об административном правонарушении в нарушение установленных п.9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №  336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) ограничений арбитражный суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм права.  

Так, пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и  осуществления которых регулируется Федеральными законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за  эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов  Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением  случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.  

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного  (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в  себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом  государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов  местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде  временного запрета деятельности).  

Однако, согласно подпункту 15 пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не  

применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного  законодательства; в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности  организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган выявляет  нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;  в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона № 135-ФЗ - проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и  информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 20.07.2022 обращением гражданина на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25 Закона № 135-ФЗ Рязанским УФАС  России была истребована у общества информация в отношении исполнения договора, заключенного с гражданином ФИО2, по результатам рассмотрения которой уполномоченное должностное лицо управления установило наличие признаков административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП  РФ.  

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу пункта 3  части 1 и части 3 статьи 28.1 КоАП РФ являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.  

В данном случае управлением не осуществлялись мероприятия по контролю, в смысле  придаваемом Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении  возбуждено не по результатам выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля по итогам контрольного мероприятия, проведенного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1088 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного  регулирования цен (тарифов)".  

Таким образом, спорные проверочные мероприятия проводились управлением в рамках  исполнения полномочий, предусмотренных статьей 23.48 КоАП РФ.  

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного  года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Судом установлено, что ранее постановлением Нижегородского УФАС России от  30.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 052/04/9.21-3589/2021, Общество привлекалось за аналогичное правонарушение на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 600000 руб.  

Оплата административного штрафа по постановлению от 30.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 052/04/9.21-3589/2021 произведена 17.06.2022 (платежное поручение от 17.06.2022 № 20329).  

В расстраиваемом деле правонарушение совершено Обществом 03.07.2022. ФИО5- 

тельно, правонарушение совершено в период времени, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию.  

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Постановление от 20.12.2022 № ИК/2631/22 о назначении административного наказания  по делу № 062/04/9.21-443/2022 об административном правонарушении вынесено в пределах  срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.  

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья,  орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что  статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает,  что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.  

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку  затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и  публичную сферу.  

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение повлекло негативные последствия для ФИО2; действия (бездействие) сетевой организации привели  к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.  

В то же время административное наказание Обществу назначено административным органом в размере 300000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (600000 руб.).  

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что  решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества  "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 20.12.2022 № ИК/2631/22 о  назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  

 № 062/04/9.21-443/2022, следует отказать.  

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и  Приволжье" (603001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по  Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>) от  20.12.2022 № ИК/2631/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-443/2022, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области  может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на  основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Ю.М. Шишков 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 10:30:00Кому выдана Шишков Юрий Михайлович