2/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5983/20

21 июля 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «С. Перовской» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН1149204005598, г. Севастополь) о признании решения незаконным, 

при участии заинтересованных лиц – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), внешнего управляющего акционерного общества «С. Перовской» арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражный управляющих 17518; адрес для направления почтовой корреспонденции: 141700, Московская область, г. Долгопрудный, а/я 27), являющуюся членом Некоммерческого партнёрства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса» (107031, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт РФ, по доверенности от 20.07.2020, диплом ХА № 26086929; 

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

16.11.2020 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление акционерного общества «С. Перовской» (далее – заявитель, АО «С. Петровской», общество) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя  (далее – Севреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н. 91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Перовской» (земли коллективной собственности), (контр 6), изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564. Просит также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя  осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н.  91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Перовской» (земли коллективной собственности), (контр 6), а так же взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

25.01.2021 заявитель уточнил требования в части 2 пункта, согласно которого просит: обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя  осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н.  91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Перовской» (земли коллективной собственности), (контр 6).

В своем заявлении и пояснениях АО «С. Перовской» указывает на то обстоятельство, что земельный участок был сформирован в 2013 году, поставлен на кадастровый учет 17.02.2014, правоустанавливающим документом на данный земельный участок является государственный акт на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К 0000006. По мнению заявителя у Севреестра отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права собственности, так как все требуемые для этого документы были предоставлены.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен, по основаниям указанным в письменных возражениях, ссылается, на то обстоятельство, что в государственном акте на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 не имеется указаний на спорный земельный участок.

Заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, внешний управляющий акционерного общества «С. Перовской» арбитражного управляющего ФИО1, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление акционерного общества «С. Перовской» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В рассматриваемом случае оспаривается изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 24.09.2018 №91/001/027/2018-4354 решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на имущество.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом, Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16 октября 2019 года по делу № А84-1985/19 (Резолютивная часть решения суда оглашена 10.10.2019 г.) Акционерное общество «С. Перовской» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 13.12.2014) признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 25 мая 2020г. (составлено определение в полном объеме) по делу №А84-1985/19 прекращена процедура конкурсного производства в отношении Акционерного общества «С. Перовской» (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и введена процедура внешнего управления.

Внешним управляющим Акционерного общества «С. Перовской» утверждена ФИО1 ' Елена Леонидовна (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражный управляющих 17518), являющаяся членом Некоммерческого партнёрства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса» (107031, 

<

...>).

Государственным актом на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 было удостоверено право закрытого акционерного общества имени С. Перовской в отношении земельного участка площадью 1888,6 гектаров. Данный земельный участок был передан в коллективную собственность для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер – 91:04:000000:7.

В результате инвентаризации имущества АО «С.Перовской» внешним управляющим выявлено неучтенное имущество должника, в том числе право собственности на земельный участок с кадастровым номером  91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11)

С целью реализации мероприятий предусмотренных планом внешнего управления, АО «С. Перовской» обратилось в Севреестр с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок.

06.06.2020г. Истцом через МФЦ №3 в г. Севастополе в Севреестр (далее также - Орган регистрации прав, Ответчик) было подано заявление от 06.06.2020г. за №91/001/008/2020-1564 о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный Объект недвижимости.

К заявлению Заявителем были приложены следующие документы:

-Государственный акт коллективной собственности на землю серия КМ-К № 0000006, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 24 января 1997 г. (оригинал документа предоставлен в составе регистрационного дела №91/001/008/2020-1563 от 06.06.2020г. о чем в заявлении о регистрации сделана отметка);

-копия доверенности представителя АО «С.ПЕРОВСКОЙ»;

-копия определения Арбитражного суда г. Севастополя от 25.05.2020г. по делу № А84-1985/19 о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.

17.06.2020г. Севреестром путем направления уведомления о приостановлении государственной регистрации от 17.06.2020г. №91/001/008/2020-1564 Заявителю сообщено о приостановлении осуществления государственной регистрации Объекта недвижимости по следующим основаниям:

-Севреестром не получены ответы на межведомственные запросы;

-Заявителем представлена доверенность, не отвечающая требованиям действующего законодательства;

-Не представлен правоустанавливающий документ в отношении Объекта недвижимости;

-Наличие разногласий относительно лица, имеющего право без доверенности действовать от имени АО «С. ПЕРОВСКОЙ», в сведениях ЕГРЮЛ с данными, представленными в составе заявления на государственную регистрацию права на Объект недвижимости (Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 17.06.2020г. в отношении АО ''С.ПЕРОВСКОЙ" введена процедура конкурсного управления, утвержден конкурсный управляющий ФИО1 Вместе с тем, заявителем представлено определение Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2020г. по делу №А84-1985/2019 о введении в отношении АО "С.ПЕРОВСКОЙ” процедуры внешнего управления и назначении внешнего управляющего ФИО1).

Уведомлением о приостановлении осуществления государственной регистрации Объекта недвижимости Заявителю предложено устранить причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении регистрации, в трехмесячный срок, т.е. не позднее 16.09.2020г.

22.08.2020г. в целях устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении регистрационных действий, представителем АО «С.ПЕРОВСКОЙ» было подано заявление о предоставлении дополнительных документов от 22.08.2020г. №91/001/008/2020-2661, а именно:

-доверенность от 20.07.2020г., реестровый номер 50/115-н/50-2020-2-1950;

-справку об образовании земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:86, в которой подробно описана процедура образования указанного земельного участка, с указанием причин разницы в площади Объекта недвижимости с данными Государственного акта, причин отличия номера кадастрового квартала в кадастровом номере Объекта недвижимости с номером кадастрового квартала земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:7, также зарегистрированного на основании Государственного акта; 

-извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 11.02.2014г. №НВ-8500149862014, выданное Главным управлением Государственного земельного агентства в г. Севастополе.

05.10.2020г. Севреестром за исх. №91/001/008/2020-1564 направлено в адрес Заявителя Сообщение об отказе в государственной регистрации (далее - Оспариваемое решение), в соответствии с которым отказано в регистрации Объекта недвижимости на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в отношении Объекта недвижимости не представлен правоустанавливающий документ.

Правоустанавливающим документом на Объект недвижимости является Государственный акт на право собственности на земельный участок от 24 января 1997 года Серия КМ-К 0000006 (далее также - Государственный акт), представленный в составе заявления о государственной регистрации Объекта недвижимости. Указанный Государственный акт подтверждает право собственности Заявителя в земель площадью 1888,6 га, в состав которых входит ряд земельных участков, не связанных между собой границами, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86.

В целях уточнения границ общего земельного участка по Государственному акту в декабре 2013 года была выполнена Техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) от 06.12.2013г. (далее также - Техническая документация), на основании которой 11 февраля 2014 года Объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет Главным управлением Государственного земельного агентства в г. Севастополе. Объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 8536990500:14:001:0110. Площадь земельного участка составляет 1,4976 га.

Таким образом, путем изготовления Технической документации и присвоения кадастрового номера был сформирован Объект недвижимости, в отношении регистрационных действий которого Заявителем получен от Севреестра отказ.

Посчитав, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя незаконным, АО «С. Перовской» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется (ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014. 

Пунктом 1 статьи 9  Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно статье 12 Федерального закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

На основании части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, Республика Крым  и город федерального значения Севастополь считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Указанный Договор был подписан 18.03.2014, следовательно, именно с указанной даты на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь  действует законодательство Российской Федерации.

После принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя от 22.08.2014 г. №227 «Об утверждении Порядка включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об учтенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятий в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Объекту недвижимости был присвоен кадастровый номер - 91:04:014001:86, а также статус «Ранее учтенный».

При этом, на основании представленного в Севреестр Государственного акта также зарегистрировано право собственности Заявителя на земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:7. Так, в 2019 году была проведена процедура уточнения границ земельного участка по Государственному акту, земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:000000:7. В состав земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:7 на сегодняшний день входит 103 контура многоконтурного земельного участка с обособленными границами, однако земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86 в границы указанного многоконтурного земельного участка не входит.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 99 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», внешний управляющий обязан, в том числе принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию. Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

В процессе проведения инвентаризации имущества АО «С.ПЕРОВСКОЙ» было выявлено наличие земельных участков, право собственности на которые обеспечено Государственным актом, не зарегистрированные в ЕГРН. До регистрации прав на соответствующие земельные участки, включение их в конкурсную массу не представляется возможным. При этом, планом внешнего управления АО «С.ПЕРОВСКОЙ» предусмотрены как проведение кадастровых работ по уточнению границ собственности АО «С.ПЕРОВСКОЙ», так и продажа части земельных участков в целях реализации плана внешнего управления.

Способ уточнения границ состава земель, принадлежащих Заявителю на основании Государственного акта, предполагающий регистрацию земельных участков, выявленных Технической документацией от 06.12.2013г., не противоречит действующему законодательству. Более того, с учетом осуществленных ранее затрат, связанных с проведением кадастровых работ, изготовлением Технической документации от 06.12.2013г., постановкой выявленных земельных участков на кадастровый учет, изменения способа уточнения границ состава указанных земель не является целесообразным для АО «С.ПЕРОВСКОЙ», как для лица, в отношении которого в рамках процедуры банкротства введена процедура внешнего управления. Затраты, связанные с изменением способа уточнения границ состава земель, принадлежащих Заявителю на основании Государственного акта, не предусмотрены планом внешнего управления АО «С.ПЕРОВСКОЙ».

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - «Закон о регистрации»),

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Таким образом, диспозиция ст. 27 Закона о регистрации является бланкетной, а основания приостановления раскрываются в ст. 26 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона о регистрации приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав. В соответствии с п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. N 278, уведомление об отказе государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления и сообщения об отказе в государственной регистрации  основанием для приостановления, а затем и отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие правоустанавливающего документа за спорный земельный участок, п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок заявителем был предоставлен государственный акт на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006.

В состав земельного участка, переданного по государственному акту от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006, входит нескольку земельных участков не связанных между собой границами. 

В связи с наличием иных оснований для приостановления регистрационных действий, Заявителем, при их устранении, предоставлен дополнительный пакет документов, поясняющий (разъясняющий) принадлежность регистрируемого Объекта недвижимости к Государственному акту.

Так, заявлением о предоставлении дополнительных документов от 22.08.2020г. №91/001/008/2020-2661 предоставлено в том числе извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 11.02.2014г., выданное Главным управлением Государственного земельного агентства в г. Севастополе, в котором в качестве документа, подтверждающего право на регистрируемый Объект недвижимости определен Государственный акт от 24.01.1997г. КМ-К 0000006. Указанное извлечение в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» является достаточным подтверждением того обстоятельства, что представленный заявителем Государственный акт является правоустанавливающим документом по отношению к регистрируемому Объекту недвижимости.

Также указанным заявлением о предоставлении дополнительных документов от 22.08.2020г. № 91/001/008/2020-2661 предоставлена справка об образовании земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:86, в которой подробно описана процедура образования указанного земельного участка, с указанием причин разницы в площади Объекта недвижимости с данными Государственного акта, причин отличия номера кадастрового квартала в кадастровом номере Объекта недвижимости с номером кадастрового квартала земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:7, также зарегистрированного на основании Государственного акта.

Государственный акт коллективной собственности на землю серия КМ-К № 0000006, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 24 января 1997 г. является правоустанавливающим документом по отношению к земельному участку с кадастровым номером 91:04:014001:79 в силу положений ст. 12, ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятий в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также ст. 6.1 Закона г. Севастополя от 25.07.2014г. №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». По смыслу указанных норм один правоустанавливающий документ может подтверждать право собственности как на один объект недвижимости, так и на несколько таких объектов.

Согласно условиям п. 29 указанного Порядка, «Сведения о ранее учтенном земельном участке и содержащие такие сведения документы включаются в ЕГРН также при обращении в орган регистрации прав заинтересованного лица с соответствующим заявлением на основании представленного таким лицом правоустанавливающего документа в отношении соответствующего земельного участка и (или) извлечения из государственного земельного кадастра о таком земельном участке, выданного до вступления в силу Федерального конституционного закона территориальным органом Государственного комитета по земельным ресурсам Украины или Государственного агентства земельных ресурсов Украины, при отсутствии оснований, указанных в части 8 статьи 69 Закона о регистрации.».

Таким образом, положениями Порядка предусмотрена возможность регистрации прав на земельный участок, в том числе, на основании представленного заявителем извлечения из государственного земельного кадастра даже при отсутствии правоустанавливающего документа в отношении регистрируемого земельного участка.

На основании государственного акта на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:04:000000:7, площадью 18886000 кв.м, как о ранее учтенном объекте.

Аналогично, как о ранее учтенном объекте, были внесены сведения о земельном участке, поставленным на кадастровый учет под номером 91:04:014001:86.

Поскольку координаты границ земельного участка, указанного в государственном акте, определены не были и не определены на настоящее время, а сам земельный участок являлся многоконтурным и состоящим из нескольких земельных участков, однозначно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86 не был сформирован из земель ранее предоставленных заявителю по государственному акту  невозможно.

Техническая документация на спорный земельный участок, на которую имеется ссылка в извлечении из Государственного земельного кадастра о земельном участке у заявителя отсутствует, заинтересованным лицом не представлена.

При этом представитель Севреестра пояснила, что границы земельных участков с кадастровым номером 91:04:014001:86 и с кадастровым номером 91:04:000000:7 не пересекаются.

Тот факт, что регистрация права собственности заявителя на спорный земельный участок, после его формирования из земельного участка, предоставленного по государственному акту не была завершена, не означает отсутствия у АО «С. Перовской» прав на земельный участок.

Учитывая изложенное выше, у Органа регистрации прав отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации Объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах требование акционерного общества «С. Перовской» о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564, подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 3000 рублей, суд относит на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «С. Перовской» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564. 

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации  права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером  . 91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1 за акционерным обществом «С. Перовской». 

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу акционерного общества «С. Перовской» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

О.В. Минько