ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31388/2022

город Ростов-на-Дону

30 августа 2023 года

15АП-11973/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителя истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»: ФИО2 по доверенности № 52-44-12-33/23 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2023 по делу № А32-31388/2022 

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая компания «Позитрон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности, пени,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Многоотраслевая компания «Позитрон» (далее – ответчик, общество, ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») о взыскании задолженности:

1) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:8 № 8820000137 в размере 52223,18 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 34787,54 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 08.12.2021 в размере 15435,64 руб.

2) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:3 № 8820000139 в размере 55994,48 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в размере 4 604,73 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 08.12.2021 в размере 12389,75 руб.

3) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:12 № 8820000140 в размере 4299,28 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в размере 3327,76 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 08.12.2021 в размере 971,52 руб.

4) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:10 № 8820000141 в размере 71214,37 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 53704,90 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 08.12.2021 в размере 17509,47 руб.

5) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:11 № 8820000142 в размере 671782,07 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 483811,58 руб.;

-задолженность по пене по состоянию на 17.06.2022 в размере 187970,49 руб.

6) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:2 № 8820000143 в размере 191622,60 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 141837,69 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 17.06.2022 в размере 49784,91 руб.

7) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:1 № 8820000144 в размере 270455,77 руб., в том числе:

- задолженность по арендной плате по указанному договору за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в размере 175770,93 руб.;

- задолженность по пене по состоянию на 08.12.2021 в размере 94684,84 руб.

Исковые требования мотивированы уклонением ответчика от осуществления арендных платежей.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указал, что расчет арендной платы необходимо производить из расчета 0,3% от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2023 требования удовлетворены частично, распределены судебные расходы.

Проводя обоснование частичного удовлетворения исковых требований, Арбитражный суд Краснодарского края указал на неправомерность применения к договорным отношениям ставки арендной платы в размере 2,0 % от кадастровой стоимости земельного участка, т.к. ответчиком выбран иной вид экономической деятельности, предусматривающий размер арендной платы исходя из ставки арендной платы 0,3 % от кадастровой стоимости. 

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы апелляционной жалобы департамент основывает на пункте 17 Постановления № 121, согласно которому в случае если земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования, арендная плата, определяемая на основании кадастровой стоимости земельного участка, взимается по наибольшей ставке, установленной для соответствующего вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку в п. 3.3 Постановления № 121 не входит такой вид разрешенного использования как выращивание кормовых культур, департамент определил арендную плату в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка (п. 3.5.1 Постановления 3 121).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000137, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:8 площадью 129000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 7, участок № 708, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:8 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000139, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:3 площадью 68000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 6, участок № 703, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:3 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000140, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:12 площадью 9000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 1, участок № 712, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:12 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000141, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:10 площадью 304000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 7, участок № 710, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:10 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000142, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:11 площадью 1274000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 1, участок № 711, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:11 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000143, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:2 площадью 321000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 6, участок № 702, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:2 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

25.07.2008 между администрацией муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и сельскохозяйственный производственный кооператив «Казачий кордон» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8820000144, в соответствии с которым, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Казачий кордон» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.08.2016 № 15, реорганизован в ООО «Многоотраслевая компания «Позитрон») во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1306001:1 площадью 548000 кв.м, расположенный на территории Губского сельского округа, в границах ААПЗ «Губский», секция 6, участок № 701, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.07.2015, арендатор обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:1 «для выращивания кормовых культур, овощеводства, скотоводства, животноводства, рыбоводства на условиях, предусмотренных статьей 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-ФЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края».

В пункте 1.3. договоров указано, что договор является единственным документом, подтверждающим передачу участков от арендодателя арендатору с 25.07.2008.

Согласно пункту 2.1. договоров расчет размера арендной платы за участок изложен в приложении к договорам, которое подписывается арендодателем.

Пунктом 2.2. договоров предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы установлен надень подписания договора, в дальнейшем может пересматриваться по требованию арендодателя в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований.

В силу пункта 2.3. договора, арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного приложением к договору размера ежегодной арендной платы за участок со дня передачи участка, указанного в пункте 1.1. договора, за каждый день использования и вносится арендатором после государственной регистрации договора в два срока: за первое полугодие не позднее 15 сентября текущего года, за второе полугодие не позднее 15 ноября текущего года.

Внесение арендной платы и пени осуществляется по договору отдельными платежными документами, раздельно по арендной плате и по пене. Оплата арендной платы или пени одним платежным документом по нескольким договорам не допускается (пункт 2.4. договора).

Неиспользование участка арендатором не может служить основанием для прекращения внесения арендной платы (пункт 2.6. договора).

В соответствии с пунктом 5.2. договора за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки.

Указанные договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи регистрации.

В рамках подпункта 4 пункта 8 и пункта 10.1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» в соответствии с письмами департамента от 26.01.2016 № 52-1069/16-32.19 и от 06.05.2016 № 52-9552/16-32.04 осуществлена плановая передача договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, государственные полномочия по которым прекращаются.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно прилагаемым выпискам из ЕГРН, на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации -Краснодарского края, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи о регистрации:

- № 23-01.32-268.2004-804 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:8;

- № 23-01.32-317.2004-183 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:3;

- № 23-01.32-268.2004-828 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:12;

- № 23-01.32-317.2004-172 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:10;

- № 23-01.32-317.2004-186 от 27.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:11;

- № 23-01.32-317.2004-182 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:2;

- № 23-01.32-317.2004-184 от 23.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1306001:1.

Как указывает истец, ответчик обязательства по внесению арендной платы исполнял ненадлежащим образом, в связи с чем за ним образовалась следующая задолженность:

- за период с 01.07.2019 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:8 № 8820000137 ответчика перед истцом составляет 34787,54 руб.,

- за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:3 № 8820000139 ответчика перед истцом составляет 43604,73 руб.

- за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:12 № 8820000140 ответчика перед истцом составляет 3327,76 руб.

- за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:10 № 8820000141 ответчика перед истцом составляет 53704,90 руб.

- за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:11 № 8820000142 ответчика перед истцом составляет 483811,58 руб.

- за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:2 № 8820000143 ответчика перед истцом составляет 141837,69 руб.

- за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:1 № 8820000144 ответчика перед истцом составляет 175770,93 руб.

В связи с просрочкой исполнения ответчиком обязательств по внесению арендной платы, истцом начислена пеня:

- по состоянию на 08.12.2021 по договору аренды № 8820000137 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 15435,64 руб.,

- по состоянию на 08.12.2021 по договору аренды № 8820000139 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 12389,75 руб.,

- по состоянию на 08.12.2021 по договору аренды № 8820000140 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 971,52 руб.,

- по состоянию на 08.12.2021 по договору аренды № 8820000141 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 17509,47 руб.,

- по состоянию на 17.06.2022 по договору аренды № 8820000142 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 187970,49 руб.,

- по состоянию на 17.06.2022 по договору аренды № 8820000143 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 49784,91 руб.,

- по состоянию на 08.12.2021 по договору аренды № 8820000144 сумма пени за несвоевременную уплату ответчиком арендных платежей составляет 94684,84 руб.

Истцом в адрес ответчика направлялись претензии с требованием погасить задолженность по арендной плате и пене по договору аренды земельного участка.

Претензии оставлены ответчиком без финансового удовлетворения.

Удовлетворяя настоящий иск частично, Арбитражный суд Краснодарского края руководствовался статьями 307, 309, 310, 424, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.3 договоров предусмотрено, что арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного приложением к настоящему договору размера годовой арендной платы за участок со дня передачи участка, указанного в пункте 1.3 договора, за каждый день использования и вносится арендатором после государственной регистрации договора в два срока: за первое полугодие не позднее 15 сентября текущего года, за второе полугодие не позднее 15 ноября текущего года.

Расчет размера арендной платы производился истцом в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 «О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края» (далее - постановление № 50) и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» с применением уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Суд, проверив расчет истца по каждому договору, признал его неправомерным на основании следующего.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса, уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Согласно вышеприведенной правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, принципы, закрепленные в Постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договор аренды между сторонами заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, заключается в том, что пунктом 3 (подпункты «а» - «д») Правил определения размера арендной платы, установленных Постановлением № 582, для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды.

Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Как указывалось выше, согласно основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды 29.03.2010 № 258), арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Между тем, в соответствии с главой 14 Земельного кодекса Российской Федерации вид угодий и возможности по их использованию в сельскохозяйственном производстве является существенным фактором, влияющим на ценообразование.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, под сельскохозяйственным использованием земель сельскохозяйственного назначения предполагает ведение сельского хозяйства. При этом, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 классификатора, где код (числовое обозначение) 1.7 вида разрешенного использования земельного участка - животноводство, предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, включая сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведения племенных животных, а также производство и использование племенной продукции.

Исходя из положений статьей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки являются государственной собственностью Краснодарского края «фонда распределения» земель Краснодарского края.

Согласно статье 19 закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельные участки «фонда распределения» имеют существенные ограничения в использовании.

Арендатор обязан использовать земельные участки для развития отрасли животноводства, садоводства, огородничества.

Судом приобщены к материалам дела представленные истцом акты обследования спорных земельных участков.

Так, согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:8 № 540 от 18.12.2018 на момент обследования земельный участок используется для сенокошения и выпаса КРС, согласно акту обследования земельного участка № 18 земельный участок используется для сезонного выпаса скота; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:3 № 536 от 18.12.2018 на момент обследования земельный участок используется для сенокошения, согласно акту обследования земельного участка № 14 земельный участок используется для выпаса скота; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:12 № 386 от 17.09.2021 на момент обследования земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 22 земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 325 на момент обследования земельный участок используется для выпаса КРС; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:10 № 20 от 15.01.2020 на момент обследования земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 79 земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования № 542 от 19.12.2018 земельный участок используется для сенокошения; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:11 № 180 от 23.06.2020 на момент обследования земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 543 земельный участок используется для сенокошения; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:2 № 535 от 18.12.2018 на момент обследования земельный участок используется для сенокошения, согласно акту обследования земельного участка № 13 земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 77 от 11.02.2021 земельный участок используется для сезонного выпаса скота; согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 23:20:1306001:1 № 12 от 14.01.2020 на момент обследования земельный участок используется для сезонного выпаса скота, согласно акту обследования земельного участка № 534 земельный участок используется для сенокошения и пастбища.

Сумма арендной платы рассчитывалась истцом на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

Однако в соответствии с подпунктом 3.3.3 пункта 3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» арендная плата земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, рассчитывается в размере 0,3% от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Арендная плата земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, занятого иными сельскохозяйственными угодьями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.3.3 пункта 3.3, в соответствии с 6 подпунктом 3.5.1 пункта 3 Порядка, рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, расчет истцом спорной задолженности с применением ставки не 0,3%, а 2% от кадастровой стоимости земельного участка, является неправомерным.

Как отмечено Верховым Судом Российской Федерации, принцип экономической обоснованности, закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Информации о более высокой доходности земельного участка суду не представлено.

По запросу суда истцом в материалы дела представлены процессуальные расчеты задолженности по арендной плате и пене на основании с пп. 3.3.3. Постановления № 121.

Так, согласно процессуальному расчету по договору от 25.07.2008 № 8820000137 за период с 01.07.2019 (суд первой инстанции исходил из того, что истцом в просительной части искового заявления допущена опечатка, согласно которой начальной датой начисления задолженности указано 01.07.2021, вместе с тем, по тексту иска, а также в расчете истец производит расчет с 01.07.2019) по 31.12.2021 задолженность по арендной плате составляет - 5218,14 руб., по пене на 08.12.2021 - 13081,24 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000139 за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате - 6540,71 руб., по пене на 08.12.2021 - 9578,22 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000140 за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате - 1706,16 руб., по пене на 08.12.2021 - 741,96 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000141 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате 8055,74 руб., по пене на 08.12.2021 - 15540,38 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000142 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате - 72571,74 руб., по пене на 17.06.2022 - 136228,70 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000143 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 задолженность по арендной плате - 21275,65 руб., по пене на 17.06.2022 - 34615,91 руб.

По договору от 25.07.2008 № 8820000144 за период с 01.01.2019 по 06.07.2020 (согласно расчета договор расторгнут (уведомление об отказе от 10.03.2020) задолженность по арендной плате - 26365,67 руб., по пене на 08.12.2021 - 76668,38 руб.

Суд отмечено, что неустойка по 2 договорам аренды земельного участка - № 8820000142 и № 8820000143 заявлена по состоянию на 17.06.2022, однако процессуальный расчет истцом произведен без учета положений постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами». В период действия указанного моратория неустойка (пени) не подлежат начислению.

По расчету суда сумма пени составляет:

- по договору от 25.07.2008 № 8820000142 по состоянию на 31.03.2022 - 104146,89 руб.;

- по договору от 25.07.2008 № 8820000143 по пене на 31.03.2022 - 26437,53 руб.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате по спорным договорам и пене удовлетворены частично.

Доводы департамент о необходимости расчета с применением 2% от кадастровой стоимости земельного участка подлежат отклонению.

Подпунктом 17 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» установлено, что в случае если земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования, арендная плата, определяемая на основании кадастровой стоимости земельного участка, взимается по наибольшей ставке, установленной для соответствующего вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с этим апеллянтом не доказано, что спорные земельные участки имеют более чем один вид разрешенного использования. Согласно выписок ЕГРН на спорные земельные участки вид из разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что к спорным отношения подлежит применению методика расчета арендной платы, установленная подпунктом 3.3.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», в соответствии с которым арендная плата рассчитывается в размере 0,3% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения ставки в размере 0,3% (подпункт 3.3.3. пункта 3 постановления N 121) и необходимости в этой связи определения размера арендной платы исходя из ставки в размере 2% от кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных обществу в аренду для сельскохозяйственного производства, подлежат отклонению апелляционным судом. Департамент документально не опроверг установленные судом первой инстанции обстоятельства использования обществом арендуемых земельных участков в качестве пастбища (для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных).

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2023 по делу № А32-31388/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                              Е.А. Маштакова

 

Судьи                                                                                                               Н.В. Ковалева

 

                                                                                                                           В.Л. Новик