АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-4564/2016

г. Кострома

15 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года

В судебном заседании 04.05.2017 был объявлен перерыв до 10.05.2017

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Ларисы Викторовны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа город Кострома Костромской области, г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», д. Коряково Костромского района Костромской области, Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, г. Кострома, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, Костромская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Кострома, Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», г. Кострома, Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, г. Кострома, 

о понуждении принять земельный участок с кадастровым номером № 44:07:030901:3 площадью 210 000 кв.м., расположенный за д. Семенково Костромского района Костромской области,  

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 07.01.2017г., после перерыва тот же;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 21.04.2017г., после перерыва тот же;

от третьих лиц: от Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО4 на основании служебного удостоверения от 14.11.2016г.; от ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» ФИО5 по доверенности от 21.05.2017г., после перерыва те же; иные - не явились (извещены), 

установил следующее.

Администрация городского округа город Кострома Костромской области, г. Кострома (далее – Истец), обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (далее – Ответчик), о понуждении принять земельный участок с кадастровым номером № 44:07:030901:3 площадью 210 000 кв.м., расположенный за д. Семенково Костромского района Костромской области. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, Костромская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области.

Требования мотивированы тем, что Истец воспользовался своим правом на односторонний отказ от договора аренды земельного участка №219 от 30.04.2010г., заключенного между Истцом (арендатором) и Ответчиком (арендодателем) на неопределенный срок, направив в адрес Ответчика соответствующее уведомление от 29.01.2016г. Несмотря на все предпринятые Истцом меры для передачи земельного участка по истечении 3-х месячного срока с момента уведомления, Ответчик от принятия земельного участка уклоняется. У Истца отсутствует возможность использования данного земельного участка у д.Семенково Костромского района для решения вопросов местного значения городского округа, отсутствует обязанность по его рекультивации, отсутствуют какие-либо иные обязательства, установленные решением суда или договорами, в связи с чем продолжение несения бремени арендных платежей свидетельствовало бы о неэффективности расходования бюджетных средств.

Третьи лица Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Ответчик иск не признал, представил письменный отзыв и дополнения к нему (в деле). В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что предметом договора аренды земельного участка №219 от 30.04.2010г. является его рекультивация после использования под свалку бытовых отходов. В соответствии с решением Костромского районного суда Костромской области от 16.06.2014г. по делу №2-309/2014 Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» обязано рекультивировать, а Комитет городского хозяйства организовать эту работы с завершением мероприятий в срок не позднее 5 лет со дня вступления решения в законную силу. На текущее время рекультивация земельного участка не завершена, поэтому требование о понуждении его принять противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и условиям договора, а поведение Истца является недобросовестным и неразумным.

Третье лицо Администрация Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области в письменном отзыве поддержала позицию ответчика, полагает иск не подлежащим удовлетворению по тем же доводам (в деле).  

Представитель третьего лица Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил письменный отзыв (в деле). Администрация города Костромы в лице Комитета городского хозяйства и Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» продолжают пользоваться спорным земельным участком в рамках организации и выполнения работ по его рекультивации в соответствии с решением Костромского районного суда Костромской области от 16.06.2014г. по делу №2-309/2014. Основанием для вынесения судом указанного решения послужили результаты прокурорской проверки, показавшей, что фактически земельный участок использовался с нарушением природоохранного законодательства, а именно для размещения отходов, а не для рекультивации. Несмотря на формальный отказ от договора, продолжение использования земельного участка Истцом является фактическим продолжением арендных отношений.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» в судебном заседании поддержал позицию истца, пояснил, что является субарендатором спорного земельного участка по договору субаренды №48-д от 09.08.2010г., осуществляет мероприятия по его рекультивации в соответствии с решением Костромского районного суда Костромской области от 16.06.2014г. по делу №2-309/2014 и Рабочим проектом «Рекультивация свалки «Семенково» Костромского района Костромской области, которые в настоящее время не завершены. Дозагрузка объекта твердыми бытовыми отходами прекращена, в связи с чем отсутствует источник дальнейшего финансирования работ и внесения арендной платы. 

Третье лицо Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы в письменном отзыве и дополнительных пояснениях по делу полагал иск подлежащим удовлетворению, поскольку Администрация г.Костромы не осуществляла ни владения, ни пользования имуществом по заключенному договору, не получала доходов, а несла лишь обязанность его рекультивации, что свидетельствует о наличии между сторонами договора подряда, а не договора аренды. В свою очередь, Администрация города Костромы, как орган местного самоуправления, не наделена полномочиями по размещению отходов, а значит и по рекультивации земель за счет местного бюджета, в том числе по заказу третьих лиц и в отношении земель, расположенных вне границ городского округа, в связи с чем договор аренды земельного участка является недействительной сделкой.

В письменном отзыве третье лицо Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» пояснило, что в рамках договора на выполнение проектных и рекультивационных работ от 19.07.2005г., заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», осуществляет технический надзор за выполнением рекультивации свалки «Семенково». Технический этап рекультивации завершен на 6 из 7 карт участка, биологический этап не начат (в деле).

 В судебном заседании 04.05.2017г. в соответствии со статьей 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.05.2017г. 

После перерыва судебное заседание продолжено. 

Истец уточнил требования с учетом первоначально неточного указания площади спорного земельного участка, в окончательном виде просит суд обязать Ответчика принять земельный участок с кадастровым номером № 44:07:030901:3 площадью 209 782 кв.м., расположенный за д. Семенково Костромского района Костромской области, по акту приема-передачи.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Участники процесса после перерыва ранее изложенные позиции по спору поддержали. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено и подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.06.2016г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017г., что спорный земельный участок площадью 209 782+/-160 кв.м., расположенный по адресу почтового ориентира: Костромская область, р-н Костромской, д.Семёнково, с кадастровым номером 44:07:030901:3, относится к  категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, имеет разрешенное использование – рекультивация земель, использованных для размещения отходов.  (т.1 л.д. 33, т.3 л.д.130).

  Решением Свердловского районного суда города Костромы от 14.03.2007г. по делу №2-230/07 по иску ФИО6 к администрации Костромской области, администрации города Костромы, администрации Костромского района, Филиалу «Экрон-САХ» Российской общественной организации инвалидов войн и военных конфликтов о признании недействительным п.8 постановления губернатора Костромской области №161 от 16.04.2001г. «О реализации областной целевой программы «Отходы» за период 1999-2000г.г., о закрытии свалки «Семёнково», взыскании морального вреда исковые требования удовлетворены частично. В том числе, суд запретил администрации города Костромы, МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству города Костромы», ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», ООО «КоммунСервисПлюс» ввоз и утилизацию твердых бытовых отходов на полигон твердых бытовых отходов в районе населенного пункта Семенково Костромского района, обязал администрацию города Костромы, МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству города Костромы, ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», ООО «КоммунСервисПлюс» закрыть полигон (свалку) твердых бытовых отходов в районе населенного пункта Семёнково Костромского района, с проведением всех необходимых мероприятий по рекультивации в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д.82-90).   

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 20.06.2007г. указанное решение Свердловского районного суда города Костромы оставлено без изменения, абзацы второй и третий резолютивной части решения изложены в новой редакции: «Запретить администрации города Костромы, МУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству города Костромы», ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», ООО «КоммунСервисПлюс» эксплуатацию полигона (свалки) в районе н.п.Семёнково  под прием, размещение и утилизацию твердых бытовых отходов с проведением необходимых мероприятий по рекультивации» (т.1 л.д. 93-96).

Решением Костромского районного суда Костромской области от 16.06.2014г.  по делу №2-309/2014 по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», Комитету городского хозяйства Администрации города Костромы об обязании прекратить размещение отходов, рекультивировать земельный исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» прекратить размещение отходов на свалке ТБО, расположенной в 100 м от д.Семенково Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 44:07:030901:3; рекультивировать земли, занимаемые свалкой ТБО, расположенной в 100 м от д.Семенково Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 44:07:030901:3 в следующем порядке: 

-технический этап рекультивации завершить в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

-биологический этап рекультивации завершить в срок не позднее 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд также обязал Комитет городского хозяйства администрации города Костромы организовать рекультивацию земель, занимаемых свалкой ТБО, расположенной в 100 м от д.Семенково Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 44:07:030901:3 в следующем порядке: 

- организовать проведение технического этапа рекультивации с завершением не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать проведение биологического этапа рекультивации с завершением не позднее 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д. 53-80). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 17.09.2014г. указанное решение оставлено без изменения (т.4 л.д.90-106).

Как установлено судом по делу №2-309/2014, земельный участок 7га опытно-производственного хозяйства «Ленинское» и 14 га земель гослесфонда Костромского лесхоза (бывший песчаный карьер) решением исполнительного комитета Костромского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся от 31.08.1964г. отведен Костромскому горкомхозу под устройство городской свалки нечистот без рубки леса. Данное решение утверждено решением Костромского областного совета депутатов трудящихся №32 от 29.01.1973г., согласно которому Семенковский песчаный карьер был отведен спецавтохозяйству по уборке города Костромы под полигон по утилизации бытовых отходов.

Существование длительных договорных связей между Истцом и Ответчиком в последующем по поводу аренды данного земельного участка сторонами не оспаривается. Как следует из представленной  в материалы дела Ответчиком исторической справки и копий соответствующих договоров, нормативных и судебных актов, арендные отношения формировались ранее чем с 1998 года. Так, Постановлением главы местного самоуправления Костромского района от 24.04.1998г. №83-3 на основании ходатайства администрации города Костромы продлено на три года использование земель под свалку твердых бытовых отходов в районе д.Семёнково на площади 33га. 09.07.1998г. между администрациями был подписан соответствующий договор аренды земельных участков. Постановлением главы местного самоуправления Костромского района от 10.04.2002г. №82-2 срок аренды земель под свалку продлен на 3,5 года. На основании договора аренды земельного участка от 01.04.2003г. после расторжения предшествующего договора земельный участок вновь был предоставлен Администрации г.Костромы для размещения твердых бытовых отходов сроком до 30.04.2004г., который был расторгнут соглашением от 30.03.2004г. Далее, начиная с 31.03.2004г., земельный участок передавался Истцу на праве аренды, либо находился в его фактическом владении и пользовании без договора (соответствующий договор признан судом незаключенным) с целевым назначением - для рекультивации земель, использованных для размещения отходов с 1967 года по 2004 год (т.3 л.д.137-153, т.4 л.д.1-39).    

Решением Костромского районного суда по делу №2-309/2014 также установлено, что на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области  от 30.04.2010г. №496 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Костромского муниципального района от 05.07.2010г. №775) названный выше земельный участок предоставлен в краткосрочную аренду (до 01.12.2010г.) администрации города Костромы для рекультивации земельного участка, ранее использовавшегося под свалку твердых бытовых отходов.

Также судом по ранее рассмотренному делу установлено, что 30.04.2010г. между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района (арендодатель) и администрацией города Костромы (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка №219 (далее – Договор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора вышеуказанный земельный участок. Согласно Договору разрешенное использование – для рекультивации земельного участка, ранее использовавшегося для размещения твердых бытовых отходов с 1967 года по 2004 год; арендатор вправе использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Срок договора – с 30.04.2010г. по 01.12.2010г. с последующим возобновлением на тех же условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Дополнительным соглашением к  Договору от 05.07.2010г. изменены условия относительно площади арендованного земельного участка: вместо «210 000 кв.м.» указано «209 782 кв.м.» (т.1 л.д. 10-16).

09.08.2010г. между Администрацией города Костромы (арендатором) и ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» (субарендатором) заключен договор субаренды №48-д. По условиям договора арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 44:07:030901:3 площадью 209 782 кв.м., расположенный за д.Семёнково на территории Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; разрешенное использование земельного участка: для рекультивации земельного участка, ранее использовавшегося для размещения отходов с 1967 года по 2004 год. Срок действия договора субаренды – до 01.12.2010г. с возможностью возобновления на неопределенный срок при условии, если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендатора (т.2 л.д.111-115).

 Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Сторонами не оспаривается, что по окончании срока аренды и субаренды пользование арендованным имуществом было продолжено при отсутствии возражений арендодателя, в связи с чем договоры аренды и субаренды возобновились на неопределенный срок. 

В соответствии с условиями Договора арендатор (Истец) обязался использовать земельный участок только в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 5.2.3); разработать, согласовать со всеми заинтересованными службами и реализовать проект рекультивации по архитектурно-планировочному заданию и техническим условиям Костромского района (пункт 5.2.11); нести все затраты по разработке и реализации проекта рекультивации земельного участка (пункт 5.2.12); рекультивировать земельный участок в соответствии с проектом (пункт 5.2.13); по окончании рекультивации участка направить письменное извещение с актом передачи арендодателю (пункт 5.2.14); произвести мероприятия по рекультивации земельного участка до окончания срока действия настоящего договора (пункт 5.2.18).

В свою очередь, обязанностью арендодателя (Ответчика) стороны предусмотрели создание уполномоченной комиссии и организация ее работы по приемке рекультивированного участка земли (пункт 4.2.5); рассмотрение в течение 30 календарных дней со дня получения от арендатора акта передачи земельного участка. При отсутствии в указанный срок рекламаций со стороны арендодателя участок считается принятым и арендатор имеет право оформить односторонний акт сдачи участка с подписью в акте «замечания от Арендодателя не поступали» (пункт 4.2.6). 

Договором предусмотрено, что при возобновлении его на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 7.1).

Разработка, согласование и прохождение государственных экспертиз проекта рекультивации территории на участке 20,98 га у н.п.Семёнково и рекультивация вышеназванной территории является предметом договора №ПУ-1-С на выполнение проектных и рекультивационных работ от 19.07.2005г., заключенного между Муниципальным учреждением «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» (Подрядчик) (т.2 л.д. 107-110).  

 Рекультивация спорного земельного участка на момент рассмотрения дела проводится на основании Рабочего проекта «Рекультивация свалки «Семенково» Костромского района Костромской области, разработанного ООО «Стройзаказчик», утвержденного МУ «СМЗ по ЖКХ» 28.06.2007г. и согласованного Главой Костромского муниципального района (т.3 л.д. 26-84), который предусматривает два этапа: технический и биологический.

Согласно пояснений участников процесса и представленным в материалы дела их письменным отзывам и справкам о состоянии работ по рекультивации (Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» т.4 л.д.88; Муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» - т. 2 л.д. 9-10; Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы – т. 1 л.д. 146), на момент рассмотрения дела не завершены работы по техническому этапу (устройство системы сбора и удаления биогаза из толщи отходов, стабилизационный период не завершен на 1 из 7 рабочих карт); работы по выполнению биологического этапа не начаты.

Согласно сведений, представленных Межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в Отделе на принудительном исполнении находятся исполнительные производства №26398/14/44001-ИП от 23.10.2014г. в отношении Комитета городского хозяйства Администрации г.Костромы и №26397/14/44001-ИП от 23.10.2014г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», возбужденные на основании исполнительных листов по делу №2-309/2014. Исполнительные производства не окончены, рекультивация спорного земельного участка не завершена (т. 3 л.д. 5-7).

О намерении расторгнуть Договор с 30.04.2016г., воспользовавшись своим правом, предусмотренным пунктом 7.1 Договора, арендатор (Истец) сообщил арендодателю (Ответчику) в письме от 29.01.2016г. №30исх-240/16 (т.1 л.д. 21). Получение данного уведомления Ответчиком не оспаривается.

Письмом от 08.04.2016г. исх. №30исх-1436/16, также полученным Ответчиком, Истец сообщил о готовности передать арендодателю земельный участок – объект аренды, в срок до 15.04.2016г. просил сообщить о времени и дате передачи арендованного имущества (т.1 л.д. 17).

В письменном ответе на данное уведомление от 15.04.2016г. исх.№2399з Ответчик сообщил о возможности передачи рекультивированного земельного участка в 2019 году в соответствии с решением Костромского районного суда Костромской области от 16.04.2014г. по делу №2-309/2014 и при наличии документов, предусмотренных пунктом 17 Порядка приемки-передачи рекультивированных земель, утвержденного приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (т.1 л.д. 18-20). Тем самым Ответчик фактически отказал Истцу в принятии земельного участка.    

Отказ в принятии земельного участка арендодателем по окончании срока аренды послужил основанием обращения Истца в суд с настоящим иском.

Отношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу норм статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1).

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2) .

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 ГК РФ).

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения на момент заключения Договора относила  организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24). 

Согласно действующей редакции пункта 24 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится  участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Объектом размещения отходов в силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Из статей 12, 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. следует, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (пункт 1).

Требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, определяются Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. №525/67 (далее – Основные положения).

Понятие рекультивации содержится в пункте 2 Приложения №6 Основных положений, согласно которому рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

На основании пункта 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно пункту 4 Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пункт 6 Основных положений предусматривает, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 14 Основных положений для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из пунктов 17, 18, 21 Основных положений следует, что приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

б) выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков;

в) проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;

г) данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

е) проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, или акты об их приемке (проведении испытаний);

ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме N 2-ТП (рекультивация) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке (Приложение N 5).

Перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли.

Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель (Приложение N 4).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе условия договора аренды, принимая во внимание предусмотренное пунктом 2 статьи 610  ГК РФ право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в установленный этой нормой срок, суд приходит к выводу о расторжении Договора, заключенного между сторонами, с 30.04.2016г. (истечение 3-х месячного срока с момента получения арендодателем уведомления арендатора об отказе от Договора). Исключение права на отказ от договора аренды не допускается, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер (пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Вместе с тем, с учетом положений статьи 622 ГК РФ, условий Договора, наличия вступивших в законную силу судебных актов, один из которых прямо возложил на истца обязанность проведения необходимых мероприятий по рекультивации земельного участка (решение Свердловского районного суда города Костромы от 14.03.2007г. по делу №2-230/07) и неисполнения данного решения как на дату заявления об отказе от Договора, так и на дату рассмотрения дела, суд делает вывод о том, что на Истце лежит обязанность по рекультивации объекта аренды, возникшая как в силу договора и закона, так и в силу судебного акта. 

Нормами ГК РФ об аренде не предусмотрено право арендодателя отказаться от приемки имущества при прекращении договора аренды, на что ссылался Истец в ходе рассмотрения дела. Вместе с тем, совокупность правоотношений, возникших между сторонами, подпадает под регулирование специальных норм Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г., Земельного кодекса Российской Федерации,  Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140, обязывающих землевладельца, арендатора, лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обеспечить их рекультивацию за счет собственных средств. Обстоятельства того, что между сторонами имелись долгосрочные договорные  отношения по аренде спорного земельного участка, в том числе для использования его Истцом под свалку бытовых отходов и уже в последующем для рекультивации, судом установлены и сторонами не оспорены.  

Правовое регулирование спорных правоотношений не допускает приемку нерекультивированных земель, требования к такой приемке Истцом не соблюдены, совокупность необходимых мероприятий не выполнена, письменное извещение о завершении работ с приложением материалов, указанных в пункте 17 Основных положений, в Постоянную комиссию либо Ответчику не направлено, в связи с чем последний обоснованно отказал Истцу в принятии земельного участка. 

При таких обстоятельствах  исковые требования об обязании Ответчика принять спорный земельный участок не соответствуют закону и удовлетворению не подлежат.  

Доводы Истца и третьего лица  Комитета городского хозяйства администрации города Костромы о том, что Истец не наделен полномочиями по размещению отходов и по рекультивации земель за счет местного бюджета в отношении земель, расположенных вне границ городского округа, соответствующая обязанность не возложена на него ни законом, ни договором, не соответствуют материалам дела, приведенным нормам Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г., Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г., Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140, и кроме того пункту 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому  вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку при обращении в суд Истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                               Л.В. Сайгушева