АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 2775/2022 

07.11.2022 (резолютивная часть объявлена 03.11.2022)  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                                  к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (634505, Томская область, Томский район, п.Заречный, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318703100102488) о взыскании 160 266,27 руб.,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.03.2022 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.06.2022 (на 20 лет), паспорт, диплом,

от третьего лица: не явился (извещено),

установил:

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании задолженности в сумме 160 266,27 руб., в том числе 130 117,65 руб. задолженности по договору № ТКО-00035225 от 17.11.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июля 2019 года по октябрь 2021 года и 30 148,62 руб. неустойки за период с 11.05.2021 по 31.03.2022.

Требование истца мотивировано ненадлежащим исполнением договорных обязательств по оплате услуг.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен. Указал, что договор и заявление о способе получения расчетных документов не подписывал, истцом не представлены документы, свидетельствующие о фактическом несении истцом затрат на вывоз ТКО непосредственно в интересах УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», а именно не представлены сведение спутникового мониторинга транспорта системы Глонасс или иные подтверждающие документы о вывозе ТКО ответчика с площадки расположенной по адресу: Томская область Томский район, Малиновское сельское поселение, 

<

...>. Фактически истец не исполнял своих обязательств по договору должным образом. Акты оказанных услуг ответчиком не подписаны. Начиная с апреля 2019 года ответчик своими силами осуществлял вывоз макулатуры, пленки ПВД в адрес ООО «АСС-Холдинг» без договорных отношении, а с 21 апреля 2021 года заключен официальный договор поставки №20/04 с ООО «АСС-Холдинг» о приемки по сбору, сортировке и подготовке к переработке вторсырья (макулатуры и пленки ПВД). Кроме того ответчик в отзыве указал, что не возражает и принимает тот факт, что на основании п.1 ст.24.7 ФЗ-89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и п.5 постановления Правительства от 12.11.2016 № 1156 на собственника ТКО возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления. Таким образом, договор между сторонами считается заключенным в силу закона с 17.06.2019.

Истец в письменных пояснениях указал, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами всем потребителям г. Томска и Томского района, в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывается УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» со 02 июля 2019 года, в том числе и тем, кто в установленный срок не подал заявки на заключение договора в письменном виде.

В заседании представители сторон поддержали свои позиции. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» присвоен статус регионального оператора в области обращения с отходами на территории 7 зоны деятельности, между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 7 зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018.

Как следует из сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее по тексту – ЕГРИП) ФИО2 в спорный период и по настоящее время имеет статус индивидуального предпринимателя, основным видом его деятельности является торговля розничным хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах (л.д. 12).

Ответчик не оспаривает факт осуществления с спорный период предпринимательской деятельности по адресу: Томская область Томский район, Малиновское сельское поселение, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Положениями пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление № 1156) установлена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО.

Таким образом, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора, но и на потребителя данной услуги (собственника ТКО).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок извещения региональным оператором потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также размещения адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текста типового договора регламентирован пунктом 8.17 Правил № 1156.

          Пунктом 8.17 Постановления № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

          Согласно пояснениям истца, изложенным в иске (л.д. 3, 4), извещение о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в газете «Выходной» от 08.06.2019 № 19, а также размещено на официальном сайте УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», в котором содержалась информация о том, что все действующие ранее договоры  на обращение с ТКО прекращают свое действие 01.07.2019, дата начала деятельности регионального оператора – 02.07.2019.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. 

В материалах дела имеется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-00035225 от 17.11.2020, согласно которому истец обязуется принимать ТКО в объеме и месте, определенных в договоре, обеспечивать их обработку, транспортирование, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д. 13-14). 

Представленный в материалы дела договор № ТКО-00035225 от 17.11.2020 направлен ответчику почтовой связью 15.02.2021 и получен ответчиком 18.02.2021 (документ о получении приложен к пояснениям  истца от 11.04.2022), что не оспаривается сторонами.

В п.4 договора указано, что дата начала оказания услуг с 02.07.2019. В приложении №1 к договору указан способ учета объема ТКО: согласно нормативу накопления ТКО. Также к договору приложено заявление, в котором ответчик обязуется ежемесячно самостоятельно получать счет и акт оказанных услуг.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8.17 Постановления № 1156).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению в приложении к настоящему заключенному договору (пункт 2).

Исходя из условий пунктов 15.-15.3 договора, стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии сПравилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом:

а)расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

б)количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, при наличии одного из следующих условий:

- в случае, если для вида деятельности объекта потребителя не предусмотрен соответствующий норматив накопления твердых коммунальных отходов;

- в случае использования потребителем места накопления твердых коммунальных отходов, оборудованным контейнерами для раздельного складирования отходов;

- в случае, если устройство используемого потребителем места накопления твердых коммунальных отходов исключает использование места накопления твердых коммунальных отходов посторонними лицами, кроме самого потребителя.

В случае осуществления коммерческого учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, транспортирование твердых коммунальных отходов может осуществляться на основании письменных заявок на транспортирование твердых коммунальных отходов. Применение в отношении сторон учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, осуществляется на основании письменного заявления потребителя, которое подается не менее чем за 10 дней до начала учетного периода. Окончательное решение о выборе способа коммерческого учета региональный оператор оставляет за собой. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 15 договора, региональный оператор вправе принять решение о способе коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов без подачи заявления потребителем, уведомив потребителя до начала учетного периода.

Пунктом 5 Договора установлено, что под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 220,82 руб. за м3. В случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора в установленном законом порядке цена на услугу регионального оператора по договору изменяется и принимается равной вновь установленному единому тарифу с даты введения в действие нового единого тарифа без заключения сторонами дополнительного соглашения об изменении цены на услугу регионального оператора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 договора).

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 22 договора).

Договор заключается на срок до 31.12.2028. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 26, 27 договора).

Во исполнение заключенного договора истец в период с июля 2019 года по октябрь 2021 года оказывал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в подтверждение чего в материалы дела представлены акты оказания услуг на сумму 130 117,65 руб.

На указанную сумму региональным оператором выставлены счета на оплату.

Ссылаясь на отсутствие оплаты оказанных услуг за спорный период, истец направил в адрес ответчика претензию б/н от 06.12.2021 с требованием в добровольном порядке произвести оплату задолженности (л.д. 8). 

Поскольку требования предприятия не удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в суд с иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства является недопустимым, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу 5 отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Исключением (в части даты наступления обязательности исполнения установленной законом схемы обращения с ТКО) является случай несостоявшегося конкурсного отбора или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, которое не может быть компенсировано органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 6, 7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ). Тогда обязательные правила указанного Закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении ТКО региональными операторами вступают в силу не позднее 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость услуги от собственника отходов и далее должен был дополнительно оплачивать услуги держателя мусорного полигона по размещению отходов (что при недобросовестности транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему услуги транспортировщиков ТКО (оператора по общению с ТКО, далее – оператор), которым, в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать его.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881), Правила № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее – НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона №89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается, исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) – 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть, заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Учитывая изложенные нормы, а также то обстоятельство, что проект подписанного истцом договора получен ответчиком, возражений на его подписания ответчиком не заявлено, суд признает заключенным договор между УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем ФИО2  (потребитель).

Системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Вместе с тем это не должно касаться случаев явного уклонения регионального оператора от оказания услуг, испрашиваемых абонентом, некачественного оказания таких услуг региональным оператором, а также доказанного неосуществления деятельности субъектом гражданского оборота (опровержение презумпции продуцирования ТКО).

Путевыми листами подтверждается факт оказание услуг ответчику. 

Ссылка ответчика на то, что путевыми листами не подтвержден вывоза ТКО с адреса ответчика, поскольку указано на вывоз ТКО у населения, судом отклоняется. В официально опубликованном на сайте Малиновского сельского поселения Томского района «Реестре мест (площадок) накопления ТКО» в разделе 5 «Наименование ЮЛ, ФИО, ИП, ФЛ» ответчик не указан. Вместе с тем в разделе 4 источником образования ТКО указаны 2 улицы: Молодежная и Заречная, одна из которых относится к ответчику. Учитывая, что маршрутные задания для мусоровозов составляются по реестру, с адреса  ответчика ТКО вывозился. Указание в задании общей формулировки «население» не свидетельствует однозначно о том, что услуги ответчику не оказывались. 

Доводы ответчика  о нарушении периодичности вывоза мусора с контейнерной площадки ответчика не подтверждены доказательствами, оформленными в соответствии с разделом 6 договора. Актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору в адрес истца не поступало.

Ответчик в обоснование своего довода, что ему не оказаны услуги, не представляет доказательства того, что истец не оказывал услуги ответчику. 

В рассматриваемом случае услуги по вывозу отходов оказаны истцом в рамках гражданско-правового договора и с согласия ответчика, направлены на обеспечение функционирования и нормальной деятельности последнего.

Невывоз мусора и отсутствие регулярной очистки территории от мусора влечет за собой нарушение экологических, санитарных и санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение которых обусловлено возникновение различного рода заболеваний (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ответчика о том, что с апреля 2019 года он самостоятельно вывозил картон, макулатуру и ПВД пленку в адрес ООО «АСС-Холдинг» без договорных отношений, а с 21.04.2021 на основании договора № 20/04 от 20.04.2021 о самостоятельном вывозе картона, макулатуры и ПВД пленки, судом отклоняется.

В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только региональный оператор.

         Поскольку ООО «АСС-Холдинг» не осуществляет деятельность по обращению с ТКО, следовательно, не оказывает услуги по обращению с ТКО, то заключенный между указанным лицом и ответчиком договор не является договором на оказание услуг по обращению с ТКО.

         В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

При этом под объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника твердых коммунальных отходов только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие отходы.

Наличие заключенного между ООО «АСС-Холдинг» и ответчиком договора поставки № 20/04 от 20.04.2021 не освобождает ответчика от обязанности заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором и обязанности оплачивать оказываемые региональным оператором услуги по обращению с ТКО в полном объеме.

Ответчиком не отрицается ведение предпринимательской деятельности по адресу: Томская область Томский район, Малиновское сельское поселение, 

<

...>.

Доказательств того, что в спорный период деятельность не велась, в связи с чем отходы не образовывались, в материалы дела предпринимателем не представлено. 

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий» (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Следовательно, ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО. Иного из материалов дела не следует.

Ответчик является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого в спорный период в установленном порядке не прекращена, следовательно, в ходе осуществления им предпринимательской деятельности происходит образование ТКО. 

Согласно пункту 9 Правилам № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для уменьшения размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что образование отходов от деятельности и жизнедеятельности презюмируется, а потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, за пределами взаимодействия с региональным оператором, учитывая размещение типового договора на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд признает доказанным факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО в период с июля 2019 года по октябрь 2021.

         По расчету истца задолженность ответчика за период с июля 2019 года по октябрь 2021 составляет 130 117,65 руб. (л.д. 42, 43).

         Расчет истца судом проверен и принят, ответчиком не оспорен.

         Объем коммунальных отходов потребителя определяется расчетным путем в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Тариф в размере 220,82 руб. установлен приказом департамента тарифного регулирования № 7-23/9 (65) от 06.06.2019 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>) на период с 4 июня 2019 года по 31 декабря 2019 года».

Тарифы в размере 214,35 руб. и 218,85 руб. установлены приказом департамента тарифного регулирования № 7-638/9 (759) от 20.12.2019 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами организации унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года».

Тариф в размере 227,91 руб. установлен приказом департамента тарифного регулирования № 7-559/9 (637) от 19.12.2020 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - организации унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (ИНН 

<

***>) на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года».

          Сведения об объемах оказанных услуг, содержащиеся в документах истца, ответчиком документально не опровергнуты (статьи 9, 65 АПК РФ).      

         Доказательств оплаты задолженности в размере 130 117,65 руб. ответчик суду не представил. 

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании долга является правомерным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Поскольку ответчик обязанность по оплате услуг в установленные договором сроки не исполнил, истцом заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 30 148,62 руб., начисленной в соответствии с пунктом 22 договора, за период с 11.05.2021 по 31.03.2022 (л.д. 42, 43).

Расчет судом  проверен, признан верным. Об уменьшении размера неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ ответчик до принятия судом решения не заявил, в связи с чем у суда не имеется оснований для уменьшения неустойки по собственной инициативе.

С учетом изложенного, требование УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о взыскании неустойки в виде пени подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина  в размере   2 000 руб. (платежное поручение № 5516 от 01.12.2021, л.д. 7). 

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Кроме того, в связи с увеличением размера заявленного иска с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 808 руб. государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» 162 266,27 руб., в том числе: 130 117,65 основного долга за период с июля 2019 г. по октябрь 2021 г., 30 148,62 руб. неустойки за период с 11.12.2020 по 31.03.2022, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 808 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                       С.З. Идрисова