АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9/2023

г. Оренбург

19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       12 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        19 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа», г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1. Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области, п.Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области,  п.Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании солидарно 18 234 руб. 41 коп. (с учетом уточнения),

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 14.12.2021, 

от ответчика 1: ФИО3, доверенность от 15.02.2023,

от ответчика  2: не явился, извещен (ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет; после перерыв явки нет, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области о взыскании                                      17 140 руб. 46 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО,  процентов за пользование чужими денежными средствами, с продолжением начисления по день фактической оплаты суммы долга, а также почтовые  расходы в размере 126 руб. 00 коп.

Определением от 14.03.2023, по ходатайству истца, судом в порядке ст.46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд взыскать солидарно с ответчиков 18 234 руб. 41 коп., в том числе 17 140 руб. 46 коп. основной долг,     1 093 руб. 95 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами, с продолжением начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга по день фактической оплаты основного долга.

Судом в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено, иск рассматривается с учетом принятого судом уточнения.

В ходе судебного заседания истец на исковых требованиях  настаивал.

Ответчик 1 в судебном заседании и в  письменном отзыве на исковое заявление возражал  против удовлетворения исковых требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному иску, указывает, что поскольку спорная свалка выявлена в границах поселения муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, надлежащим ответчиком является Администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Ответчик 2 в отзыве на исковое заявление указал, что оплата не произведена в связи с отсутствием счетов на оплату.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

12.07.2022     сотрудниками     ООО     «Природа»     выявлено     место несанкционированного размещения ТКО (несанкционированная свалка), находящаяся по адресу: 

<

...> (координаты 81.877900, 54.178200).

Указанный участок находятся на территории муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области, в связи с чем в адрес Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области направлено уведомление исх. № 4716/1 от 19.07.2022 об обнаружении региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО и необходимости принятия мер по ликвидации в течение 30 дней со дня получения уведомления. 

Однако собственник земельных участков в указанный срок не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Письмом исх. № 6041 от 09.09.2022 собственник земельных участков уведомлен о планируемой дате ликвидации места несанкционированного размещения ТКО силами регионального оператора. Ликвидация произведена 13.09.2022.

Стоимость ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, находящегося по адресу: 

<

...> (координаты 81.877900, 54.178200) составила 17 140 руб. 46 коп.

Истец направлял электронной почтой (05.10.2022) с последующим досылом почтой России в адрес ответчика уведомление - претензию № 6637 от 04.10.2022 (трек номер почтового отправления 80104378798036, получена 29.11.2022), однако претензия осталась без удовлетворения.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате денежных средств, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Как следует из материалов дела, ООО «Природа» заявлено требование  о взыскании солидарно с Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области, Администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области затрат, понесенных в результате ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы и в соответствии со ст.65 АПК РФ истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, а также размер неосновательного обогащения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предписанные статьей 5 и пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, установило Правила № 1156, которыми осуществляется специальное правовое регулирование правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. 

У собственника земельного участка, в свою очередь, возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Поскольку термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение.

Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Как указывалось ранее, региональным оператором 12.07.2022     выявлено  место несанкционированного размещения ТКО (несанкционированная свалка), находящаяся по адресу: 

<

...> (координаты 81.877900, 54.178200).

В адрес Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области направлено уведомление исх. № 4716/1 от 19.07.2022 об обнаружении региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО и необходимости принятия мер по ликвидации в течение 30 дней со дня получения уведомления. 

Письмом исх. № 6041 от 09.09.2022 собственник земельного участка уведомлен о планируемой дате ликвидации места несанкционированного размещения ТКО силами регионального оператора. Ликвидация произведена 13.09.2022.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством ( статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

В соответствии с Правилами № 1156, а именно пунктом 18, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном в границах поселения муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, которое в силу приведенных выше  положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по ликвидации  свалки на орган местного самоуправления иного уровня- администрацию района, является незаконным. 

Указанная позиция отражена также  кассационном определении Верховного суда  Российской Федерации от 22.01.2020 № 53-КА19-15.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.     

При таких обстоятельствах, возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области нельзя признать законным.

Представленный расчет проверен судом и признан правильным.

Неисполнение ответчиком обязанности по возврату денежных средств в связи с неисполнением обязательств, послужило основанием для  начисления процентов за пользование чужими денежным средствами за период с 29.12.2023 по 02.10.2023 в размере 1 093 руб. 95 коп.

Согласно п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. 

Истцом представлен расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2023 по 02.10.2023, в общей сумме составил 1 093 руб. 95 коп.

Представленный истцом расчет процентов судом проверен и признан соответствующим требованиям законодательства. 

Ответчиком возражений относительно правильности расчета суммы процентов или имеющихся в нем арифметических ошибок не представлено. 

Учитывая изложенное, требование истца в данной части также подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Таким образом, требование истца о продолжении начисления процентов за пользование чужими денежными средствами, суд находит обоснованным и полагает возможным продолжить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга (с учетом поступающих платежей), начиная с 03.10.2023,  определяя размер процентов  в порядке, установленном ст. 395 Гражданского кодекса  Российской Федерации, за каждый день просрочки исполнения обязательства по день фактической оплаты основного долга.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично, с Администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Природа»  подлежит взысканию 18 234 руб. 41 коп., в том числе 17 140 руб. 46 коп. основной долг, 1 093 руб. 95 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами, с продолжением начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга с учетом поступающих платежей), начиная с 03.10.2023,  определяя размер процентов  в порядке, установленном ст. 395 Гражданского кодекса  Российской Федерации, за каждый день просрочки исполнения обязательства по день фактической оплаты основного долга. В удовлетворении требования к Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области отказано.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Природа»                                 18 234 руб. 41 коп., в том числе 17 140 руб. 46 коп. основной долг,                        1 093 руб. 95 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами, с продолжением начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга с учетом поступающих платежей), начиная с 03.10.2023,  определяя размер процентов  в порядке, установленном ст. 395 Гражданского кодекса  Российской Федерации, за каждый день просрочки исполнения обязательства по день фактической оплаты основного долга, а также 2 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требования к Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области отказать. 

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                       С.Т. Пархома