Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8116/2023

26 января 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Кыйы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.09.2023 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 02.05.2023 №17/16-1/14-761,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), от министерства: ФИО3 по доверенности (паспорт), ФИО4 по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Как установлено материалами дела, на основании Порядка предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение затрат, понесенных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в связи со строительством и модернизацией коровников (далее - Порядок №721), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) №721 от 27.10.2020, Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Кыйы" (далее - заявитель, Кооператив) был определен в качестве получателя средств субсидии (Протокол Комиссии по отбору получателей от 01.04.2021 № 97 и приказ Министерства № 209 от 01.04.21).

С учетом этого, между Министерством и Кооперативом 12.04.2021 было заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № С-138/07 (далее Соглашение), согласно которого заявителю была предоставлена субсидия в размере 8 000 000 рублей на финансовое обеспечение затрат, понесенных кооперативом на строительство коровника на 100 голов КРС.

Из содержания Соглашения следует, что Кооператив принял на себя обязательства направить субсидию на финансовое обеспечение затрат по строительству коровника (п.4.3.5); не приобретать за счет субсидии иностранную валюту (п.4.3.6), вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет средств субсидии (п.4.3.7) и обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии (по количеству членов кооператива принятых в 2021 г и ввода коровника в эксплуатацию по истечении 12 месяцев после предоставления субсидии (по условиям дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 944/07 заключенного к Соглашению срок ввода в эксплуатацию был продлен до 31.05.2023 года).

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Минфин) от 06.02.2023 № 01-04/163 «О назначении внеплановой проверки в Кооперативе по проверке предоставлении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» в период с 13.02.203 по 07.03.2023 было проведено контрольное мероприятие по результатам которого был составлен Акт выездной внеплановой проверки от 28.03.2023 (далее - Акт).

Из содержания данного Акта следует, что административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3.5 Порядка  № 721 и пунктов 3.1 и 4.3.5 Соглашения вследствие осуществления затрат на выполнение работ, приобретение строительных и расходных материалов, не включенных в сметную документацию, заявителем допущено нецелевое использование средств субсидии на сумму 4 264 820,37 рублей (т.д.1 л.д.18).

С учетом рассмотренных административным органом возражений на Акт и предоставления дополнительных документов, Минфин уменьшил размер нецелевого расходования  средств субсидии со стороны заявителя до 3 622 421,07 рублей.

С учетом выводов сделанных в Акте 02.05.2023, заместителем министра финансов РС(Я), вынесло в отношении заявителя предписание № 17/16-1/14-761 (далее - Предписание), согласно которого последнему предписано в срок до 01.05.2025 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха(Якутия) сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 3 622 421,07 рублей.

Указанное Предписание получено заявителем 14.06.2023 посредством услуг почтовой связи, что не оспаривается административным органом.

Заявитель не согласился с указанным Предписанием и Представлением Минфина от 02.05.2023 № 17/16-1/14-761 по мотиву их необоснованности, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Уточнением от 19.10.2023 представитель заявителя просил суд признать недействительным только Предписание и устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя ФИО5

Судом предложено уточнить заявленные требования в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5

В судебном заседании представитель заявителя представил в суд уточнение, в котором просил признать оспариваемое предписание недействительным и восстановить нарушенные права кооператива.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав, что поскольку для получения субсидии и определения ее размера была представлена локальная смета № 9 на строительство коровника, утвержденная заместителем главы МО «Таттинского улуса» РС(Я) на сумму 8 888 889 рублей, кооператив был обязан использовать средства субсидии исключительно в соответствии с определенной указанной сметой расходами и их отклонение является нецелевым расходованием бюджетных средств.  

Представителем заявителя 21.12.2023 представлены письменные пояснения по иску в которых он указал, что ни Порядком предоставления субсидии, ни условиями заключенного Соглашения не предусмотрен запрет на замену строительных материалов установленной сметой, цель предоставления субсидии достигнута, а средства субсидии использованы в соответствии с ее назначением.

В судебное заседание представитель административного органа представил отзыв на письменные пояснения заявителя, в которых поддержал свою правовую позицию о нецелевой использовании средств субсидии со стороны кооператива.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей Администрации и Министерства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, и не оспаривается административным органом, что оспариваемое Предписание получено заявителем 14.06.2023. Следовательно, Кооператив должен был обратиться в суд не позднее 14.09.2023. заявитель направил заявление в Арбитражный суд посредством почтовой связи 13.09.2023 (штемпель потового отделения). Таким образом, заявитель обратился в суд в установленные законом сроки. 

Согласно статье 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 №1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов РС (Я) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Объектами государственного финансового контроля в силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2014 года N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года 1280-З N 111 -V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2014 года N 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина от 07 июля 2014 года N 01-04/0499-Н, заместитель Министерства выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 года N 2359 "О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)" заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО6, которая и выдала оспариваемое предписание.

Таким образом, предписание административного органа выдано уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из пункта 2 названной статьи, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит обязательные условия предоставления субсидий.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Приказом Министерства от 27.10.2020 N 721 (ред. от 29.04.2021) был утвержден Порядок предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение затрат, понесенных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в связи со строительством и модернизацией коровников" в котором был установлено порядок отбора получателей субсидии (раздел 2 Порядка), условия и порядок предоставления субсидии (раздел 3 Порядка), требования к отчетности и об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение (разделы 4 и 5 Порядка).

Из содержания Акта от 28.03.2023 (т.д.1 л.д.72) следует, что проверкой не было установлено нарушений при отборе Кооператива в качестве получателя средств субсидии.

В соответствии с требованиями пункта 3.5. Порядка, условиями предоставления субсидии, включаемыми в соглашение являются:

а) согласие получателя субсидий на осуществление Министерством, а также органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

б) наличие обязательства получателя субсидии о предоставлении отчета о достижении результата предоставления субсидии в порядке, установленном пунктом 4.1 настоящего Порядка о наличии обязательства получателя субсидии о введении объекта в эксплуатацию в течение 12 месяцев со дня получения субсидии;

в) наличие обязательства получателя субсидии о соблюдении запрета приобретения за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных настоящим Порядком;

г) наличие обязательства получателя субсидии о включении в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, условие о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) наличие обязательства получателя субсидии об использовании субсидии в соответствии с направлениями расходования целевых средств, указанными в пункте 1.5 настоящего Порядка;

е) наличие обязательства получателя субсидии о предоставлении отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в порядке, установленном пунктом 4.2 настоящего Порядка.

Из содержания Акта установлено, что административный орган вменил заявителю нарушение требований подпункта «д» пункта 3.5 Порядка и пункта3.1 и 4.3.5 Соглашения.

Пунктом 1.5. Порядка установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам на финансовое обеспечение затрат, планируемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на строительство и модернизацию коровников на 100 голов крупного рогатого скота - в размере затрат, не превышающем 90 процентов планируемых затрат, указанных в сводном сметном отчете, но не более 8 млн. рублей из расчета на один сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Пунктом 3.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.5 Соглашения от 12.04.2021 установлена обязанность заявителя направить субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в Правилах.

При этом, Правила и условия заключенного на основании Соглашения, не устанавливают обязанности получателя средств субсидии производить расходование бюджетных средств исключительно в соответствии с утвержденной сметой расходов, которая являлась основанием для составления справки-расчета на предоставление субсидии.

Исходя из содержания пункта 3.11 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

а) увеличение до 31 декабря текущего года числа членов сельскохозяйственного потребительского кооператива;

б) ввод коровника на 100 голов крупного рогатого скота в эксплуатацию по истечении 12 месяцев после предоставления субсидии.

Пунктом 4.3 Порядка определено, что оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных в соответствующих соглашениях о предоставлении субсидии и значений результата предоставления субсидии.

Пунктом 5.1 Порядка установлено, что Министерство и органы государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

При этом, получатель субсидии производит возврат субсидии в случае обнаружения факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля (п.5.2 Порядка).

Возврату в государственный бюджет полежат средства субсидии в случае не достижения конкретного значения результата (количество принятых членов кооператива) предоставления субсидии, установленное Соглашением (п.5.3 Порядка) и в случае не предоставления получателем Субсидии документа по вводу объекта в эксплуатацию (п.5.4 Порядка).

Из материалов  представленных в дело судом установлено, что заявитель в целях обеспечения использования полученной субсидии заключил договор аренды земельного участка с целевым назначением его использования «под животноводство», разработал рабочую документацию объекта капитального строения и утвердил его локальную смету строительства коровника, получил в установленном законом порядке заключение Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха(Якутия) о соответствии санитарным и ветеринарным нормам и правилам размещения строения для содержания животных, получил в установленном законом порядке разрешение на строительство и технические условия на технологическое присоединение объекта, заключил соответствующие договора на возведение объекта и проведение необходимых работ, а также получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2022.

При этом, исходя из содержания оспариваемого предписания, административный орган не вменяет  Кооперативу нарушений, установленных положениями пунктами 5.3 и 5.4 Порядка, установив лишь нецелевое использование средств субсидии, выразившееся в совершении расходных операций со стороны заявителя не предусмотренной сметой № 9.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе  установления фактических обстоятельств по делу, приходит к выводу о наличии   оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Действительно, из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Вместе с тем, в силу требований статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По правилам п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, по общему правилу устанавливается в соответствии с п. 2 ст. 78.1 БК РФ из бюджета субъекта РФ - в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ и актами уполномоченных органов госвласти субъекта РФ.

Абзацем четвертым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации  к бюджетным ассигнованиям отнесено предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  ).

Поскольку из содержания Порядка № 721 следует, что  целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат, понесенных кооперативом в связи со строительством и модернизацией коровника и увеличение числа членов кооператива (п.1.3), а сама субсидия предоставляются кооперативам на строительство и модернизацию коровников на 100 голов крупного рогатого скота - в размере затрат, не превышающем 90 процентов планируемых затрат, указанных в сводном сметном отчете, но не более 8 млн. рублей (п.1.5), а также принимая во внимание тот факт, что результатом предоставления субсидии является ввод коровника на 100 голов крупного рогатого скота в эксплуатацию (п.3.11), суд приходит к выводу о том, указанным Порядком и условиями Соглашения не установлена обязанность Кооператива, как получателя средств субсидии производить расходование средств субсидии исключительно в соответствии с расходами установленной соответствующей сметой.

Более того, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

С учетом того, что в материалах дела имеется соответствующее разрешение уполномоченного органа на ввод объекта в эксплуатацию (коровника ) от 28.12.2022, суд оценивает критически выводы административного органа о не соблюдении заявителем проектной документации при осуществлении строительства, которые сделаны на основе визуального осмотра (наблюдения) от 28.02.2023, в составе комиссии состоявшей из контролера Минфина, руководителя Кооператива и специалиста по сельскому хозяйству органа местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о допущении со стороны заявителя  нецелевого использования бюджетных средств,  при использовании субсидии от 12..04.21 в размере 3 622 421,07 рублей, являются незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Минфина не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, что определяет обоснованность заявленных требований Кооператива.

Заявитель при обращении в Арбитражный суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат отнесению на административный орган.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к требованию принять.

Признать предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 02.05.2023 №17/16-1/14-761 недействительным.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Кыйы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Кыйы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев