СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                         Дело № А27-22447/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (№ 07АП-10144/2018) на решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22447/2017 (судья Драпезо В.Я.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление РСТ» (630096, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным уведомления №9-6-07/419 от 10.07.2017, о взыскании неосновательного обогащения в размере 960 637 руб. 97 коп.

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)                 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление РСТ» (далее – истец, ООО «Строительное управление РСТ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – ответчик, Комитет, КУГИ) о признании недействительным уведомления от 10.07.2017 № 9-6-07/419 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.12.2014 № 01-12-Э/14 в части, превышающей нормативно установленный размер арендной платы, подлежащего определению по формуле: «С 01.01.2016 арендная плата устанавливается 13 194 руб. 92 коп. в месяц и определяется по формуле: А = КС х Кв х S / П, где А - размер арендной платы; КС - 650,53 руб./кв. м – кадастровая стоимость; Кв – 2,0% – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ки - на 2016 год не применяется; S - 12 170 кв. м – площадь земельного участка; П – 12 - количество периодов внесения арендной платы в году»; «С 01.01.2017 арендная плата устанавливается 13 960 руб. 23 коп. в месяц и определяется по формуле: А = КС х Кв х Ки х S / П, где А - размер арендной платы; КС - 650,53 руб./кв. м – кадастровая стоимость; Кв - 2,0% – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ки – не подлежат применению; S – 12 170 кв. м – площадь земельного участка; П – 12 – количество периодов внесения арендной платы в году»; «С 03.05.2017 арендная плата устанавливается 26 717 руб. 52 коп. в месяц и определяется по формуле: А = КС х Кв х Кбд х Ки х S / П, где А - размер арендной платы; КС – 650,53 руб./кв. м – кадастровая стоимость; Кв – 2,0% – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; УПКСЗ – 2382,70 руб./кв. м - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования; Кбд - квадратный корень (2382,70/650,53) = 1,91381969 – коэффициент базовой доходности; Ки – 1,058, где 1,058 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции 2017 годы; S – 12170 кв. м – площадь земельного участка; П – 12 – количество периодов внесения арендной платы в году; о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 960 637 руб. 97 коп. 

Определением от 15.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской области настоящее дело № А27-22447/2017 объединено с делом № А27-19587/2017, объединенному производству присвоен номер № А27-22447/2017.

Решением от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Строительное управление РСТ» требований, ссылаясь на его противоречие нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы комитет указывает, что в постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 не содержится тех выводов, которые изложил суд первой инстанции в своем решении о целях применения коэффициентов инфляции, сославшись на буквальное толкование постановления; учитывая судебные акты по делу № 3А-574/2017, в том числе, решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018, вступившее в законную силу 30.05.2018, полагает, что только с этого момента возможно неприменение при расчете размера арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы.      

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.   

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон. 

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.12.2014 между ООО «Бетон РСТ» и Комитетом заключен договор аренды земельного участка № 01-12-Э/14, предметом которого являлась передача в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:2350, расположенного по адресу 

<

...>, площадью 12170 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование занятого складами строительных материалов (песчано-гравийная смесь).

20.01.2015 соглашением о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2014 №01-12-Э/14 ООО «Бетон РСТ» (прежний арендатор) заменен на ООО «Строительное управление РСТ» (новый арендатор).

В соответствии с пунктом 2.3 договора, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования арендатором земельного участка – с 21.11.2014.

Согласно пункту 3.6 договора, размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке, в том числе в случаях принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов, изменяющих размер арендной платы, условий и сроки ее внесения, изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением от 10.07.2017 №9-6-07/419 комитет изменил размер арендной платы, установив с «01.01.2016 арендная плата устанавливается 21619,37 руб. в месяц и определяется по формуле: А = КС х Кв х Ки х S / П, где А - размер арендной платы; КС – 650,53 руб./кв. м – кадастровая стоимость; Кв – 2,0% – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ки - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129, где 1,1, 1,065, 1,06, 1,055, 1,05, 1,055, 1,129 – коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010 – 2016 годов; S – 12170 кв. м – площадь земельного участка; П – 12 - количество периодов внесения арендной платы в году»; «с 01.01.2017 арендная плата устанавливается 22873,29 руб. в месяц и определяется по формуле: А = 21 619,37 х 1,058, где 21619,37 – арендная плата в 2016 году, 1,058 – коэффициент учитывающий уровень инфляции на 2017 год»; «с 03.05.2017 арендная плата устанавливается 43775,35 руб. в месяц и определяется по формуле: А = КС х Кв х Кбд х Ки х S / П, где А – размер арендной платы; КС – 650,53 руб./кв. м – кадастровая стоимость; Кв – 2,0% – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; УПКСЗ – 2382,70 руб./кв. м – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования; Кбд – квадратный корень (2382,70/650,53) = 1,91381969 - коэффициент базовой доходности; Ки - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058, где 1,1, 1,065, 1,06, 1,055, 1,05, 1,055, 1,129, 1,058 - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010 – 2017 годов; S – 12170 кв. м – площадь земельного участка; П – 12 – количество периодов внесения арендной платы в году».

Истец, исходя из того, что кадастровая стоимость земельного участка определена на 01.01.2016, полагает неправомерным применение в расчете арендной платы значения произведений коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, на 2010-2016. Кроме того, с учетом пересмотра размера арендной платы от новой кадастровой стоимости у общества имеется переплата, которая на 10.12.2018 составляет 960 637 руб. 97 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления 10.07.2017 обществом в адрес комитета претензии о возврате неосновательно полученных денежных средств в результате неверного исчисления арендной платы.

Комитет 10.08.2017 №81-6-08/513 на данную претензию ответил отказом в возврате указанных средств.

Полагая, что применение в расчете арендной платы коэффициентов инфляции на 2010-2016 не соответствует положениям Порядка №62, утвержденного постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 №62 и отказ Комитета возвратить неосновательно полученные денежные средства является незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований применения при расчете арендной платы за 2016 коэффициентов инфляции на 2010 - 2016.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильной оценке доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного Постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку спорный земельный участок относятся к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением № 582 от 16.07.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные постановлением № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной, исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением № 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 № 189).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле:

А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П (в редакции до 03.05.2017);

по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П (в редакции от 03.05.2017), где Ки – коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления.

До 03.05.2017 размер арендной платы определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости арендной платы (решение суда по делу № А27-13984/2015).

Согласно пункту 3 постановления от 27.02.2008 № 62 коэффициенты, установленные в пункте 2 настоящего постановления, подлежат применению в следующих случаях:

3.1. При перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился.

3.2. При расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.

В пункте 2 постановления от 27.02.2008 № 62 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, в том числе на 2006 год - 1,115, на 2007 год - 1,083, на 2008 год - 1,125, на 2009 год - 1,13, на 2010 год - 1,1, на 2011 год - 1,065, на 2012 год - 1,06, на 2013 год - 1,055, на 2014 - 1,05, на 2015 - 1,055, на 2016 год – 1,129, на 2017 год – 1,058.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения Постановления № 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Закона об оценочной деятельности, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

В рассматриваемом случае решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904 утверждена кадастровая стоимость земельных участков, которая с 01.01.2016 применяется при расчете арендной платы.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2017 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:2350 составляет 9 764 210 руб. 83 коп., заявление о пересмотре кадастровой стоимости отсутствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2017 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0601006:301 составляет 800 000 руб. Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 17.08.2017, дата применения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 01.01.2017.

Кроме того, Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2018 №81-АПГ18-4, решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу №3а-19/2018 (3а-574/2017) в части признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка № 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы, оставлено без изменения.

Таким образом, учитывая, что актуальность кадастровой стоимости в 2016 подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспорена, а применение уровня инфляции к арендной плате, установленной, исходя из новой кадастровой стоимости, возможно только к году, следующему за годом установления кадастровой стоимости, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что коэффициент инфляции на 2016, установленный нормативным актом субъекта Кемеровской области, принятым 03.05.2017, не может быть применен в расчете арендной платы с 01.01.2016.

В части взыскания суммы неосновательного обогащения, руководствуясь положениями статьи 1102 ГК РФ, статьи 1, статьи 65 ЗК РФ, разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 4 информационного письма Президиума от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», учитывая, что с 01.01.2016 истцом внесено 1 721 169 руб. 68 коп. и 19 107 руб. 48 коп. пени, факт излишней уплаты обществом в спорный период арендной платы, установлен и документально подтвержден, расчет истца арендных платежей и неосновательного обогащения Комитета в результате переплаты указанных платежей проверен, признан арифметически верным, в части правильности арифметического исчисления величин, указанных в расчете, Комитетом не оспорен, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 960 637 руб. 97 коп.

Какие-либо доводы в жалобе ответчика, опровергающие выводы суда первой инстанции по существу спора, не приведены.   

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22447/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3