Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

 

Решение

 

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар                                                                                                     Дело № А32-61531/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2025 г. 

Полный текст решения изготовлен 16.01.2025 г. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГБПОУ КК "Краснодарский краевой колледж Культуры" (Государственное Бюджетное Профессиональное Образовательное Учреждение Краснодарского края "Краснодарский краевой колледж Культуры" 353240, Краснодарский край, р-н Северский, ст-ца Северская, ул. Комарова, д.9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 234801001),

к ДФБН КК (Департамент Финансово-Бюджетного Надзора Краснодарского края 350038, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 231001001),

третье лицо (1): Минкультуры КК (Министерство Культуры Краснодарского края 350063, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 230901001),

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-046/ЮЛ/5 от 24.11.2022,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1- по дов. от 05.08.2024;

от третьего лица (1): не явился, уведомлен;

установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ГБПОУ КК "Краснодарский краевой колледж Культуры" к ДФБН КК с требованиями об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-046/ЮЛ/5 от 24.11.2022.

Определением от 09.12.2022 заявление по правилам статьи 227 АПК РФ принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 06.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство культуры Краснодарского края.

Впоследствии, определением суда от 25.09.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления окончательного судебного акта по делу № А32-1533/2023 в законную силу.

Определением председателя судебного состава № 1 ФИО2 от 07.10.2024 дело № А32-61531/2022 передано судье Амбелиди В.А.

Определением суда от 08.10.2024 производство по делу возобновлено.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя изложена в заявлении и письменных дополнениях к нему, указывает на отсутствие факта вменяемого ему административного правонарушения, просит удовлетворить требования о признании незаконным и отмене постановления департамента о привлечении к административной ответственности.

В отзыве и письменных дополнениях к нему департамент указывает на законность и обоснованность постановления, поскольку факт нецелевого использования средств краевого бюджета подтвержден документально.

Третье лицо позицию изложило в письменном отзыве, указывая на необходимость удовлетворения заявленных учреждением требований.

В судебном заседании 13.01.2025 г. объявлен перерыв до 16.01.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования. Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили выводы департамента о допущенном в учреждении нецелевом использования средств краевого бюджета в размере 1 242 758,25 рублей.

Указанная сумма сложилась в результате следующих эпизодов нецелевого использования средств краевого бюджета:

1) в сумме 1 241 011,00 рублей, предоставленных из бюджета Краснодарского края на создание школы креативных индустрий, в результате приобретения оборудования, не предусмотренного типовым проектом и не связанного с целями создания школы креативных индустрий;

2) в сумме 769,85 рублей (591,28 рублей + 178,57 рублей) в 2021 году, выразившегося в выплате премии преподавателю ПЦК «Хореографическое творчество» ФИО3, в отсутствие законных оснований;

3) в сумме 977,4 рублей в результате необоснованного списания ГСМ на цели, не соответствующие целям выполнения государственного задания и содержания имущества за период 2020 – 2022 годы.

Законность оспариваемого постановления проверяется судом в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ.

1. В части эпизода нецелевого использования средств краевого бюджета в размере в размере 1 241 011,00 рублей судом установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 г. № 2613-р утверждена Концепция развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года (далее – Концепция № 2613-р).

Согласно пункту 3.4.1 Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года» Краснодарская агломерация – формирующаяся моноцентрическая агломерация, включающая город Краснодар (с пригородами и входящими в его состав сельскими населенными пунктами), территории Динского и Северского районов, города Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, города Горячий Ключ.

Для формирования полноценной институциональной среды для развития творческих (креативных) индустрий Концепцией № 2613-р обусловлена необходимость задействования в том числе следующих программы и организационных инструментов:

- обеспечение доступа к информации, включая нематериальное и историко-культурное наследие, - национальные проекты «Наука и университеты», «Культура», а также государственные программы Российской Федерации «Развитие культуры» и «Реализация государственной национальной политики».

Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317, определены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание школ креативных индустрий, являющиеся приложением № 28 к данной программе (далее – Приложение № 28 ГК РФ «Развитие культуры»), которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания школ креативных индустрий путем оснащения специальным оборудованием организаций в сфере культуры, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, и внедрения в них эффективных моделей коммуникации с обучающимися, направленных на повышение качества оказываемых организациями услуг, в целях реализации инициативы социально-экономического развития Российской Федерации «Придумано в России».

Согласно пункту 4 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры»:

- школа креативных индустрий – организация (структурное подразделение организации, обособленное подразделение – филиал), которая в соответствии с Концепцией развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 г. № 2613-р, реализует культурно-просветительские программы с целью ознакомления обучающихся (в общем объеме не менее 144 академических часов) со следующими знаниями и навыками в сфере творческих (креативных) индустрий:

создание творческих проектов с использованием современных цифровых технологий в одном из направлений креативных индустрий;

организация самостоятельной работы обучающихся и работы в команде;

применение полученных знаний и умений при реализации творческих проектов в рамках образовательной программы;

самостоятельная и коллективная творческая проектная деятельность;

поэтапное распределение задач для достижения поставленной цели;

- студия школы креативных индустрий – специализированное пространство для группы обучающихся, в котором организованы занятия по освоению знаний и навыков по направлениям творческих (креативных) индустрий.

Как следует из пункта 5 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры» создание школ креативных индустрий включает в себя следующие требования:

а) создание современного пространства для ведения культурно-просветительской деятельности, отвечающего санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности;

б) оснащение организации высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в) создание на базе организации не менее 3 студий школы креативных индустрий в соответствии с типовым проектом школы креативных индустрий, утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации,

г) осуществление набора обучающихся в количестве не менее 60 человек в год, являющихся учениками 5-11 классов общеобразовательных организаций;

д) ведение культурно-просветительской деятельности по заявленным направлениям не менее 2 лет;

е) проведение в год не менее 3 культурно-просветительских, социально значимых и образовательных мероприятий.

Типовой проект разработан и доведен до заинтересованных лиц письмом Министерства культуры Российской Федерации от 14 марта 2022 г. № 137-01.1-39-ОЯ (далее – Письмо Минкультуры РФ № 137-01.1-39-ОЯ), согласно которому для оснащения открывающихся ШКИ техническим и технологическим оборудованием, сценическими конструкциями и конструктивными элементами учреждению, прошедшему конкурсный отбор на предоставление субсидии на создание школ креативных индустрий, необходимо руководствоваться типовым проектом школы креативных индустрий, состоящего из шести студий и двух обеспечивающих модулей (далее – Проект).

Из Проекта следует, что он разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2441 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры», которым указанная государственная программа дополнена мероприятиями по созданию школ креативных индустрий.

Также в приведенном выше письме указано, что функциональное назначение приобретаемого оборудования должно соответствовать указанному в Проекте, при этом учреждение вправе самостоятельно определять количество закупаемого оборудования, а также вправе устанавливать иные технические характеристики и показатели (максимальные и минимальные значения) в соответствии с потребностями и направлениями образовательного процесса.

Вместе с тем, согласно Письму Минкультуры РФ № 137-01.1-39-ОЯ, учитывая повышение цен на оборудование, необходимое для оснащения ШКИ учреждениям в срок не позднее 30.03.2022 необходимо направить предложения по корректировке количества студий, с учетом их максимально эффективного комплектования.

Согласно пункту 10 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры» при создании школ креативных индустрий:

а) из федерального бюджета софинансируются:

- приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для оснащения школ креативных индустрий, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно-разгрузочные работы;

- обеспечение школ креативных индустрий сценическими конструкциями и конструктивными элементами, включая их приобретение, изготовление, монтаж (демонтаж) и доставку;

б) за счет средств организации и (или) средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансирование:

- обеспечения высокоскоростным широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- проведения капитального ремонта или реконструкции зданий и (или) помещений, используемых организацией для создания школ креативных индустрий;

- проведения пуско-наладочных работ технического и технологического оборудования;

- расходов на фонд оплаты труда, обучение и повышение квалификации сотрудников организации и иных расходов на обеспечение уставной деятельности организации для функционирования школы креативных индустрий.

Согласно паспорту государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации «Развитие культуры» инициатива социально-экономического развития Российской Федерации «Придумано в России» является федеральным проектом «Создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора (пункт 2.3).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры, устанавливается приказом министерства культуры Краснодарского края после согласования с министерством финансов Краснодарского края, если иное не предусмотрено государственной программой (раздел 9 ГК КК «Развитие культуры»).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Краснодарского края, на реализацию Мероприятия № 4.1.8 определен приказом министерства культуры Краснодарского края от 20 сентября 2021 г. № 505 (далее – Порядок № 505) (пункт 1.2 Порядка № 505).

Из материалов дела следует, что между Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее также – Министерство) и Учреждением заключено Соглашение от 29 марта 2022 г. № 20-2022-019241 о предоставлении из краевого бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее – Соглашение № 20-2022-019241).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 20-2022-019241 предметом соглашения является предоставление Учреждению из бюджета Краснодарского края в 2022 году субсидии в целях создания школы креативных индустрий в соответствии с пунктом 4.1.8 «Предоставление субсидий государственным бюджетным профессиональным образовательным организациям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Краснодарского края, на создание школ креативных индустрий» основного мероприятия 4 «Совершенствование деятельности государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2015 г. № 986 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Согласно условиям Соглашения № 20-2022-019241 Учреждение обязано, в том числе: 

- пункт 4.3.2 – использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии, и соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях об операциях с целевыми субсидиями на 2022 г. (ф. 0501016) (далее – Сведения ф. 0501016).

- пункт 4.3.7 - выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, правилами предоставления субсидии и соглашением.

В соответствии с графиком перечисления субсидии (приложение № 1 к Соглашению № 20-2022-019241) Учреждению на момент проверки (согласно представленных документов) перечислена субсидия в размере 72 431 000,00 рублей.

Срок достижения плановых результатов предоставления субсидии – создание школ креативных индустрий – установлен Приложением № 2 к Соглашению № 20-2022-019241 – на 31.12.2022.

Количество и состав студий, необходимых для создания ШКИ, Соглашением № 20-2022-019241 не определен.

В ходе контрольных действий установлено, что Учреждением осуществляется оснащение 4-х студий: звукорежиссура; современная электронная музыка; фото- и видеопроизводство; дизайн.

Из материалов дела следует, установлено судом и не оспаривается сторонами, что заявителем приобретено:

1) оборудование, не предусмотренное Типовым проектом:

режущий плоттер Vicsign HSQ1080, рулонный ламинатор Bulros FM 360, биговщик Grafalex A3, резак роликовый KW-triO 3020/13020, A2, 670 мм, полиграфический Степлер Bulros S-66G;

телевизор Samsung QE55Q80AA, Кронштейн настенный ONKRON M7L;

виниловый проигрыватель Audio technika at-lp60x, акустическая система Dali spector 1 black, акустический двужильный кабель Dali SC F222C;

2) оборудование, минимальные технические характеристики которого не соответствуют Типовому проекту:

Моноблок HP All-in-One 24-df0033ur, МФУ HP LaserJet Pro M132a.

Исходя из вышеизложенного Учреждение направило средства краевой субсидии в размере 1 241 011,00 рублей на приобретение следующего оборудования, не соответствующего Типовому проекту:

№ контракта

Дата контракта

Название по спецификации

Кол-во

Цена

Сумма

Студия дизайна

406/22

01.06.2022

Режущий плоттер Vicsign HSQ1080

1

220 000,00

220 000,00

Рулонный ламинатор Bulros FM 360

1

65 500,00

65 500,00

Биговщик Grafalex A3

1

19 500,00

19 500,00

Резак роликовый KW-triO 3020/13020, A2, 670 мм

1

10 000,00

10 000,00

Полиграфический Степлер Bulros S-66G

1

80 000,00

80 000,00

404/22

01.07.2022

Переплетчик Office Kit B3420RH, A4, от 4,8 до 14,3 мм

1

16 800,00

16 800,00

Фойе (стойка администратора ШКИ)

403.22

01.07.2022

Телевизор Samsung QE55Q80AA

1

178 571,00

178 571,00

404/22

01.07.2022

Кронштейн настенный ONKRON M7L

1

14 000,00

14 000,00

Учительская ШКИ

404/22

01.07.2022

Моноблок HP All-in-One 24-df0033ur

5

70 000,00

350 000,00

400/22

28.06.2022

МФУ HP LaserJet Pro M132a

5

47 328,00

236 640,00

Студия электронной музыки

369/22

06.06.2022

Виниловый проигрыватель Audio technika at-lp60x

1

26 000,00

26 000,00

Акустическая система Dali spector 1 black

1

22 000,00

22 000,00

Акустический двужильный кабель Dali SC F222C

2

1 000,00

2 000,00

ИТОГО

22

-

1 241 011,00

Заявитель указывает на отсутствие факта нецелевого использования средств краевого бюджета, средства предоставленной субсидии использованы строго на цели, определенные соглашением.

Довод заявителя о том, что в акте проверки отсутствуют указания на несоответствие целевых кодов бюджетной классификации бюджета субъекта Российской Федерации при расходовании учреждением субсидии, в том числе 1 241 011 рублей, использованных, по мнению Департамента, не по целевому назначению, судом оценен и отклонен, поскольку выводы о допущенном нарушении не связаны с вопросами применения бюджетной методологии.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В данном случае, установлен факт несоответствия расходования средств бюджета Краснодарского края целям, определенным соглашением об их предоставлении, т.е. на создание Школы креативных индустрий.

Заявитель ошибочно применяет понятия, приведенные в нормативно-правовых актах, регулирующих мероприятия по созданию школ креативных индустрий.

Так ШКИ – это организация (структурное подразделение организации, обособленное подразделение - филиал), которая реализует культурно-просветительские программы с целью ознакомления обучающихся со знаниями и навыками в сфере творческих (креативных) индустрий.

Студия ШКИ - специализированное пространство для группы обучающихся, в котором организованы занятия по освоению знаний и навыков по направлениям творческих (креативных) индустрии.

То есть студия ШКИ – это часть ШКИ, в которой реализуется конкретная культурно-просветительская программа.

Вместе с тем, опираясь, на пункт 5 Правил, заявитель делает вывод о том, что его положения предполагают создание не только студий ШКИ, но и создание «некоего» общественного пространства.

При этом, дословно подпункт «а» пункта 5 Правил говорит о создании современного пространства для ведения культурно-просветительской деятельности, отвечающего санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности. Слово «общественные» отсутствует в данной норме.

Кроме того, в корреляции определения студии ШКИ, как специализированного пространства для группы обучающихся, положения подпункта «а» пункта 5 Правил указывают на то, что студии ШКИ должны создаваться как современные пространства, отвечающие санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности.

Доводы учреждения о том, что Типовой проект применяется только при создании студий в составе школ креативных индустрии суд признает ошибочными, поскольку Типовой проект регламентирует оснащение не только 6-ти студий ШКИ, но и двух обеспечивающих модулей (Центр автоматизации и обработки данных и Модуль цифрового производства). На что прямо указано во втором абзаце раздела I Типового проекта: «Типовой проект состоит из шести студий и двух обеспечивающих модулей».

В связи с изложенным, требования подпункта «а» пункта 5 Правил по созданию современного пространства для ведения культурно-просветительской деятельности, отвечающего санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности распространяются и на указанные обеспечивающие модули.

Иные помещения в Типовом проекте отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу том, что студии ШКИ и обеспечивающие модули должны создаваться как современные пространства, отвечающие санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям пожарной безопасности, в которых будут осуществляться культурно-просветительская деятельность.

Учреждением не указано какие именно социально-значимые мероприятия планируется проводить, а также какие вести просветительские программы в учительской ШКИ и фойе – помещениях, которые для этого не предназначены и не предусмотрены Типовым проектом.

Письмом Заместителя министра культуры Российской Федерации ФИО4 от 14.03.2022 № 137-01.1-39-02, определено, что Учреждение вправе самостоятельно определять количество закупаемого оборудования, а также вправе устанавливать иные технические характеристики и показатели (максимальные и минимальные значения) в соответствии с потребностями и направлениями образовательного процесса.

При этом в письме указано, что функциональное назначение приобретаемого оборудования должно соответствовать указанному в Типовом проекте.

Из анализа вышеизложенного следует, что при приобретении оборудования в целях создания ШКИ учреждение должно обеспечить одновременное соответствие такого оборудования следующим критериям:

- функциональному назначению, указанному в Типовом проекте;

- участие такого оборудования в образовательном процессе;

- соответствие такого оборудования потребностями и направлениями образовательного процесса.

Судом установлено, что ни одна единица оборудования из указанного в акте не соответствует вышеперечисленным критериям.

Кроме того, оборудование для учительской ШКИ на сумму 586 640 рублей (моноблоки 350 000,00 рублей, многофункциональное устройство – 236 640,00 рублей), оборудование для фойе (стойка администратора) школы креативных индустрии на сумму 192 571,00 рубль (телевизор 178 571,00 рубль, кронштейн – 14 000,00 рублей) не может участвовать в образовательном процессе, который происходит непосредственно в студиях ШКИ.

Таким образом, ни письмо Заместителя министра культуры Российской Федерации ФИО4 от 14.03.2022 № 137-01.1-39-02, ни Типовой проект не содержат указание о наличии у учреждения права приобретать иное техническое и технологическое оборудование, в том числе для, так называемого, «общественного пространства», указание на существование которого отсутствует в нормативно-правовой базе, регулирующей создание ШКИ.

Подпунктом «в» пункта 5 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры» указано, что типовой проект ШКИ, утверждается Министерством культуры Российской Федерации.

Типовой проект определен и доведен письмом Заместителя министра культуры Российской Федерации ФИО4 от 14.03.2022 № 137-01.1-39-02.

Разделом I Типового проекта определено, что он разработан во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2441 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры», т.е. в соответствии с Подпунктом «в» пункта 5 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры».

Таким образом, Министерство культуры Российской Федерации во исполнение Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 определило Типовой проект, в связи с чем отсутствуют противоречия, на которые указывает заявитель.

По условиям соглашения источником средств субсидии, предоставленной учреждению, является бюджет Краснодарского края (пункт 1.1).

Средств федерального бюджета в рассматриваемом случае служат источником финансирования расходного обязательства Краснодарского края по финансовому обеспечению создания школы креативных индустрий.

Согласно пункту 20 приложения 8 к Закону Краснодарского края от 22 декабря 2021 г. № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в краевом бюджете в 2022 году по целевой статье расходов 10105R3530 предусмотрены средства на предоставлении субсидии на цели создания школы креативных индустрий в размере 84 031,0 тыс. рублей.

Указанный объем соответствует размеру финансирования, предусмотренному для данных целей государственной программой Краснодарского края «Развитие культуры» на 2022 - 2025 годы (2-й этап), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2015 г. № 986.

Источником приобретения спорного оборудования явились средства краевого бюджета, что также подтверждается содержанием контрактов на его поставку (пункты 2.5 контрактов).

Доводы заявителя и третьего лица о том, что Типовой проект не является юридически значимым правовым основанием для определения целей расходования субсидии, судом отклоняются по следующим основаниям.

Обязанность при расходовании средств субсидии руководствоваться типовым проектом школы креативных индустрий, вытекает из постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» (подпункт «в» пункта 5 приложения № 28).

Из Проекта следует, что он разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2441 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры», которым указанная государственная программа дополнена мероприятиями по созданию школ креативных индустрий.

Таким образом, при расходовании средств субсидии соблюдение требований типового проекта является не правом, а обязанностью учреждения.

Доводы о том, что учреждению представлено право самостоятельно устанавливать иные технические характеристики необходимого оборудования, не опровергает факт приобретения оборудования, не соответствующего Типовому проекту.

Учреждение вправе устанавливать, помимо указанных в Типовом проекте, иные технические характеристики и показатели (максимальные и минимальные значения) оборудования в соответствии с потребностями и направлениями образовательного процесса (т.е. дополнительно).

Приобретение оборудования в целях оснащения школы креативных индустрий регламентировано Типовым проектом ШКИ, которым не предусмотрено приобретение оборудования, отличающегося по своему функциональному назначению от оборудования, указанного в типовом проекте.

Доводы Учреждения о том, что оно вправе расходовать средства субсидии на приобретение оборудования, не указанного в Типовом проекте ШКИ, поскольку Порядком № 505 предусмотрена возможность финансирования «иных расходов на обеспечение уставной деятельности организации для функционирования школы креативных индустрий, не соответствует буквальному содержанию Порядка № 505. 

Пункт 2.8.1 Положения № 505 состоит из двух подпунктов – «а» и «б». В подпункте «а» пункта 2.8.1 содержится перечисление целевых направлений расходовании средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета, в том числе «на приобретения технического и технологического оборудования, необходимого для оснащения школ креативных индустрий, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно-разгрузочные работы». Подпунктом «б» пункта 2.8.1 предусмотрены целевые направления расходования средств субсидии, предоставленных из краевого бюджета, среди которых отсутствует такая статья затрат как «приобретение оборудования». 

За счет средств краевого бюджета в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.8.1 в отношении оборудования целевым расходованием средств является исключительно «проведение пуско-наладочных работ технического и технологического оборудования».

Возможность оплаты «иных расходов на обеспечение уставной деятельности организации для функционирования школы креативных индустрий» предусмотрена подпунктом «б» пункта 2.8.1 в следующей формулировке: «расходов на фонд оплаты труда, обучение и повышение квалификации сотрудников организации и иных расходов на обеспечение уставной деятельности организации для функционирования школы креативных индустрий». 

Иные расходы за счет средств краевого бюджета (подпункт «б») не относятся к расходам на приобретение технического и технологического оборудования, предусмотренные исключительно за счет федерального бюджета (подпункт «а» пункта 2.8.1).

Судом установлено, что источником приобретения спорного оборудования явились средства краевого бюджета, что подтверждается содержанием контрактов на его поставку (пункты 2.5 контрактов).

Пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ определено, что законом (решением) о бюджете утверждается, в том числе, распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности).

Частью 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 22.12.2021 № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» определено, что распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Краснодарского края и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2022 год приведено в приложении 7.

В приложении 7 расходы бюджета на создание школ креативных индустрий отражены по целевой статье расходов (ЦСР) 10105R3530, по этой же ЦСР отражены расходы на предоставление соответствующих субсидий бюджетным учреждениям.

Указанная ЦСР отражена также и в Соглашении о предоставлении субсидии (пункт 2.2.1 Соглашения).

Объем ассигнований составляет 84 031,0 тыс. рублей, что тоже соответствует размеру субсидии, предоставленной учреждению (пункт 2.2 Соглашения).

Приказом Минфина Краснодарского края от 30.12.2015 № 540 установлен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Краснодарского края и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края.

В соответствии с приложением к указанному порядку код целевых статей расходов в части, относящейся к бюджету Краснодарского края 10105R3530 присваивается по расходам на «Создание школ креативных индустрий». 

По данному направлению расходов отражаются расходы бюджета Краснодарского края на предоставление субсидий государственным бюджетным профессиональным образовательным организациям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Краснодарского края, на создание школ креативных индустрий, в целях софинансирования которых бюджету Краснодарского края предоставляются из федерального бюджета субсидии.

Код ЦСР входит в состав кода классификации расходов бюджетов (пункт 1 статьи 21 БК РФ).

То есть при расходовании средств бюджета в соответствующих платежных документах указывается КБК, который содержит информацию об источниках финансирования, включая целевую статью расходов.

В платежных поручениях, которыми оплачено спорное оборудование, содержится соответствующий КБК с указанием на целевую статью расходов 10105R3530, что подтверждает позицию о том, что источником оплаты являлась субсидия, полученная по Соглашению № 20-2022-019241.

Министерство культуры Российской Федерации, реализующее мероприятия вышеуказанной государственной программы Российской Федерации, во исполнение положений подпункта «в» пункта 5 приложения № 28 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры», разработало и утвердило Типовой проект.

Федеральное министерство определило, что функциональное назначение приобретаемого оборудования должно соответствовать указанному в Проекте, при этом учреждение вправе самостоятельно определять количество закупаемого оборудования, а также вправе устанавливать иные технические характеристики и показатели (максимальные и минимальные значения) в соответствии с потребностями и направлениями образовательного процесса.

Указанное регулирование направлено на недопущение закупок товаров, которые не предусмотрены Проектом либо имеют избыточные потребительские свойства.

Разрешая дело по существу суд также учитывает, что в рамках дела № А32-1533/2023 арбитражным судом рассматривался вопрос о признании недействительным представления департамента об устранении нарушения, указанного в пункте 1 представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 1 241 011,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2023 по делу № А32-1533/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Аналогично, в деле № А32-36223/2023 вступившими в законную силу решениями арбитражных судов подтвержден факт нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 1 241 011,00 рублей и обоснованность требования о возврате в доход бюджета указанной суммы.

Эпизоды и сумма нарушений, охваченная указанными судебными актами, в размере 1 241 011,00 рублей соответствует сумме средств, вменных учреждению в качестве нецелевого использования средств краевого бюджета.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Состав лиц, участвующих в настоящем деле и в делах № А32-1533/2023, № А32-36223/2023, совпадает.

Таким образом, в отношении обстоятельств по настоящему делу имеются вступившие в законную силу судебные акты, обладающие преюдициальным свойством.

Основываясь на установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта «в» пункта 5 Приложения № 28 ГК РФ «Развитие культуры», подпункта 9 пункта 1.2, пункта 2.8 Порядка № 505, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2022-019241, письма Минкультуры РФ № 137-01.1-39-ОЯ заявитель допустил нецелевое использование средств в размере 1 241 011,00 рублей, предоставленных из бюджета Краснодарского края на создание школы креативных индустрий, в результате приобретения оборудования, не предусмотренного типовым проектом, не связанного с целями создания школы креативных индустрий, то есть не соответствующего целям предоставления субсидии.

В этой связи вывод департамента о допущенном в учреждении нецелевом использовании средств краевого бюджета в сумме 1 241 011,00 рублей, является документально подтвержденным, соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

2. В части эпизода нецелевого использования средств краевого бюджета в размере в размере 769,85 рублей судом установлено следующее.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4, 6 Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 1572-КЗ) установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 ноября 2008 г. № 1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Постановление № 1152) утверждены, в том числе, базовые должностные оклады и минимальные повышающие коэффициенты к должностным окладам по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих государственных учреждений Краснодарского края (приложение № 2), а также Положение об установлении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края (приложение № 1) (далее – Положение № 1152). Кроме того, Постановление № 1152 содержит требование об осуществлении органами исполнительной власти Краснодарского края введения отраслевых систем оплаты труда в отношении работников подведомственных им учреждений.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского № 1572-КЗ и Постановлением № 1152 изданы:

- Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 ноября 2008 г. № 1218 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края» (далее – Постановление № 1218), которым утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края (приложение № 1) (далее – Положение № 1218);

- Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2008 г. № 1180 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края (далее – Постановление № 1180), которым утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края (приложение № 1) (далее – Положение № 1180).

Согласно пункту 1 примечаний к Приложению № 5 «Перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края» Положения № 1152 выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем в пределах фонда оплаты труда с учетом мнения выборного представительного органа работников

Пунктом 5.6 Приложения № 1 «Правила внутреннего трудового распорядка» к Коллективному договору ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» от 13.06.2019 установлено, что в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, указанные в коллективном договоре, на работника не распространяются.

Из материалов дела следует, что учреждением произведена выплата премии сотруднику в период действия в отношении него дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что в отношении ФИО3 учреждением применено дисциплинарное взыскание «выговор» назначенное приказом от 28 января 2021 г. № 1-в.

Приказом о поощрении работников от 24 июня 2021 г. № 8-по «По итогам работы за II квартал 2021 года» преподавателю предметно-цикловой комиссии (далее – ПЦК) «Хореографическое творчество» ФИО3 назначена премия в размере 500,00 рублей.

Премия выплачена платежным поручением от 06.06,2021 г. № 82005 за счет средств, предоставленных Учреждению на выполнение государственного задания.

Согласно журналу учета приказов о взысканиях (л/вз) 04-01 (04-15) на момент принятия решения о премировании и проведении соответствующей выплаты дисциплинарное взыскание с ФИО3 не снято.

Пунктом 5.6 Приложения № 1 «Правила внутреннего трудового распорядка» к Коллективному договору ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» от 13.06.2019 также установлено, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарные взыскания.

Ввиду того, что на момент премирования ФИО3 со дня объявления ей выговора не прошел год, а также ввиду отсутствия приказа о снятии дисциплинарного взыскания, ее премирование осуществлено Учреждением в течение периода применения в отношении данного преподавателя дисциплинарного взыскания.

Расчёт начислений по отпускным выплатам и взносам во внебюджетные фонды, произведенным в связи с неправомерным начислением и выплатой поощрения ФИО3:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Месяц начисления

Начислена премия, руб.

в том числе НДФЛ, руб.

Рассчитаны страховые взносы, руб.

ПФР

ФФОМС

ФСС 

ФСС травм.

Июнь 2021 г.

500,00

65,00

110,00

25,50

14,50

1,00

Отпускные июнь 2021

91,28

12,00

20,08

4,66

2,65

0,18

Итого:

591,28

77,00

130,08

30,16

17,15

1,18

Указанные выплаты и взносы перечислены следующими платежными поручениями:

отпускные июнь 2021 г. – платежное поручение от 25.06.2021 № 21712; взносы в пенсионный фонд Российской Федерации – платежное поручение от 15.07.2021 № 173955; - взносы в федеральный фонд обязательного медицинского страхования – платежное поручение от 15.07.2021 № 166214; взносы в фонд социального страхования – платежное поручение от 15.07.2021 № 166213; взносы в фонд социального страхования (травм.) – платежное поручение от 15.07.2021 № 166212.

Сумма необоснованно выплаченной заработной платы в 2021 году преподавателю ПЦК «Хореографическое творчество» ФИО3 в виде выплаты премии по итогам работы за II квартал 2021 года, отпускных и перечисленных страховых взносов составила 769,85 рублей (591,28 рублей (в т.ч. НДФЛ 77,00 рублей) + 178,57 рублей (страховые взносы)).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 примечаний к Приложению № 5 «Перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края» Положения № 1152, пункта 5.6 Приложения № 1 «Правила внутреннего трудового распорядка» к Коллективному договору ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» от 13.06.2019, пункта 1.1, приложения к Соглашению № 20 Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 769,85 рублей (591,28 рублей + 178,57 рублей) в 2021 году, выразившееся в выплате в пользу ФИО3 премии в отсутствие на то правовых и фактических оснований.

Судом отмечается, что в заявлении учреждения, в отзыве третьего лица отсутствуют доводы об оспаривании факта нецелевого использования средств бюджета в размере 769,85 рублей, связанного с безосновательной выплатой премии в пользу ФИО3

Оценив установленные в указанной части обстоятельства дела и представленные в деле документальные доказательства, суд считает, что вывод департамента о допущенном в учреждении нецелевом использовании средств краевого бюджета в сумме 769,85 рублей, документально подтвержденный, соответствующий законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

3. В части эпизода нецелевого использования средств краевого бюджета в размере в размере 977,4 рублей судом установлено следующее.

Пунктом 40 приказа Минтранса России от 24.06.2003 № 153 «Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте» указано, что расходы на топливо для автотранспортных средств включаются в состав материальных затрат в расходах по обычным видам деятельности в пределах норм, утверждаемых Минтрансом России.

Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» утверждены методические рекомендации по нормам расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте (далее – Распоряжение АМ-23-р).

Пунктом 3.4 учетной политики Учреждения установлено, что нормы на расходы горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ) разрабатываются специализированной организацией и утверждаются приказом руководителя учреждения. Ежегодно приказом руководителя утверждаются период применения зимней надбавки к нормам расхода ГСМ и ее величина. ГСМ списывается на расходы по фактическому расходу на основании путевых листов, но не выше норм, установленных приказом руководителя.

Как следует из материалов дела, проверкой выявлено, что для ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> нормы на расходы ГСМ не разрабатывались специализированной организацией. 

В период с января 2019 по декабрь 2020 г., нормы на расходы ГСМ утверждены приказом директора Учреждения от 09.01.2019 № 7-П (далее – Приказ № 7-П). 

В период с января 2021 по настоящее время, нормы на расходы ГСМ утверждены приказом директора Учреждения от 11.01.2021 № 29-П (далее – Приказ № 29-П).

Письмом министерства юстиции Российской Федерации от 21.09.2009 № 03-2609 определена обязанность в целях организации эксплуатации транспортных средств руководствоваться Распоряжением АМ-23-р.

Согласно преамбулам Приказа № 7-П, Приказа № 29-П при утверждении норм расхода ГСМ Учреждение использовало нормы, утвержденные Распоряжением № АМ-23-р. 

Установлено, что базовая норма расхода топлива в Приказе № 7-П и Приказе 29-П для автотранспортного средства ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> принята за 8,69 л/100км, что противоречит Распоряжению № АМ-23-р в котором, согласно подпункту 26 пункта 7.1.1, для ВАЗ 21121 утверждена базовая норма расхода топлива в размере 7,9 л/100км.

Пунктом 4 Распоряжения № АМ-23-р утверждено, что учет дорожно-транспортных, климатических и других эксплуатационных факторов, влияющих на расход топлива автотранспортного средства, производится при помощи поправочных коэффициентов (надбавок), в виде процентов повышения или снижения исходного значения.

Выявлено, что Приказом № 7-П и Приказом № 29-П неверно определена базовая норма расхода ГСМ в связи с исчислением базовой нормы расхода, определенной Распоряжения № АМ-23-р, совместно с повышающим коэффициентом для автомобилей, находящихся в эксплуатации более восьми лет или с общим пробегом более 150 тыс. км - до 10%. 

На основании формулы раздела 7 Распоряжения № АМ-23-р проведен перерасчет норм списания ГСМ для ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> в ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» (далее – Расчет):

Qн = 0,01 x HS x S x x (1 + 0,01 x D), где: 

Qн - нормативный расход топлива, (л.); 

Hs - базовая норма расхода топлива на пробег автомобиля (л/100км); 

S - пробег автомобиля (км); 

D - поправочный коэффициент (суммарная относительная надбавка) к норме (%).

Согласно Распоряжению № АМ-23-р, нормативный расход топлива исчисляется как произведение базовой нормы расхода топлива на пробег автомобиля, а также на поправочный коэффициент, который содержит сумму всех повышающих коэффициентов.

В соответствии с Приказом № 52н акт о списании материальных запасов (ф. 0504230) применяется для оформления решения о списании материальных запасов и служит основанием для отражения в бухгалтерском учете учреждения выбытия со счетов бухгалтерского учета материальных запасов.

Согласно актам о списании материальных запасов (далее – Акт о списании) в 2020 году Учреждением произведено неправомерное списание ГСМ в соответствии с Приказом 7-П на общую сумму 211,2 рублей.

В приведенной ниже таблицы отражен анализ фактического списания к ГСМ в Учреждении за 2020 год.

№ акта о списании материальных запасов

Дата акта о списании материальных запасов

Дата списания в журнале операций

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (л.)

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (руб.)

Неправомерно списано ГСМ (л.)

Неправомерно списано ГСМ (руб.)

0000-000055

30.11.2020

30.11.2020

27,69

1 282,05

1,33

61,60

0000-000061

31.12.2020

31.12.2020

347,52

16 090,17

3,23

149,60

Всего

375,21

17 372,22

4,56

211,2

В связи с тем, что Приказом № 7-П неверно определен базовый норматив расхода ГСМ для ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> и на основании Расчета, следует, что списание материальных запасов (ГСМ), указанных в приведенной выше таблице в сумме 211,2 рублей произведено неправомерно.

В соответствии с пунктом 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Положение № 1081) предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению Краснодарского края субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Краснодарского края.

Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Между ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» и Министерством культуры Краснодарского края заключено соглашение «о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год» от 16.01.2020 № 12 (далее – Соглашение № 12). 

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 12, предметом является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.

Согласно приложению, к Соглашению № 12 субсидия направлена на выполнение государственного задания и содержание имущества.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 1081 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края. 

На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 1.1 Соглашения № 12, Приложения к Соглашению № 12 списание Учреждением расходов на ГСМ в размере 211,2 рублей, источником финансирования которых явились средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2020 году, указывает на нецелевое использование средств краевого бюджета, поскольку в указанных размерах данные расходы списаны неправомерно.

Согласно Актам о списании в 2021 году Учреждением произведено неправомерное списание ГСМ (бензин АИ-92 неэтилированный), в соответствии с Приказом 29-П, на общую сумму 516,5 рублей.

В приведенной ниже таблицы отражен анализ фактического списания к ГСМ в Учреждении за 2021 год.

№ акта о списании материальных запасов

Дата акта о списании материальных запасов

Дата списания в журнале операций

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (л.)

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (руб.)

Неправомерно списано ГСМ (л.)

Неправомерно списано ГСМ (руб.)

0000-000005

31.01.2021

31.01.2021

331,64

15 902,49

3,51

168,50

0000-000009

28.02.2021

28.01.2021

169,35

8 148,81

1,27

61,30

0000-000017

31.03.2021

31.03.2021

11,43

550,32

0,97

46,80

0000-000016

30.04.2021

30.04.2021

258,5

12 446,69

0,75

36,20

0000-000043

31.05.2021

31.05.2021

49,88

2 401,71

0,11

5,40

0000-000048

30.06.2021

30.06.2021

133,68

6 436,69

0,96

46,30

0000-000070

31.07.2021

31.07.2021

139,85

7 135,17

0,15

7,70

0000-000085

31.08.2021

31.08.2021

118,02

6 029,04

0,23

11,90

0000-000099

30.09.2021

30.09.2021

86,92

4 441,6

0,32

16,20

0000-000105

31.10.2021

31.10.2021

236,98

12 109,68

0,54

27,60

0000-000109

30.11.2021

30.11.2021

206,85

10 570,04

0,5

25,50

0000-000115

31.12.2021

31.12.2021

204,84

9 957,63

1,3

63,00

Всего

1 947,94

96 129,87

10,62

516,50

В связи с тем, что Приказом № 29-П неверно определен базовый норматив расхода ГСМ для ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> и на основании Расчета, следует, что списание материальных запасов (ГСМ) в сумме 516,5 рублей произведено неправомерно.

Между ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» и Министерством культуры Краснодарского края заключено соглашение «о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 год» от 18.01.2021 № 20 (далее – Соглашение № 20). 

Пунктом 1.1 Соглашения № 20 определен порядок и условия предоставления учредителем Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.

Согласно приложению, к Соглашению № 20 субсидия направлена на выполнение государственного задания и содержание имущества.

На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, Приложения к Соглашению № 20 списание Учреждением расходов на ГСМ в размере 516,5 рублей, источником финансирования которых явились средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2021 году, указывает на нецелевое использование средств краевого бюджета, поскольку в указанных размерах данные расходы списаны неправомерно. 

Согласно Актам о списании в 2022 году Учреждением произведено неправомерное списание ГСМ (бензин АИ-92 неэтилированный), в соответствии с приказом 29-П, на общую сумму 249,7 рублей.

В приведенной ниже таблицы отражен анализ фактического списания к ГСМ в Учреждении за 2022 год.

№ акта о списании материальных запасов

Дата акта о списании материальных запасов

Дата списания в журнале операций

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (л.)

Списано по акту о списании материальных запасов, всего, (руб.)

Неправомерно списано ГСМ (л.)

Неправомерно списано ГСМ (руб.)

0000-000001

31.01.2022

31.01.2022

199,43

10 541,11

1,98

104,50

0000-000009

28.02.2022

28.01.2022

189,76

10 089,67

1,41

75,10

0000-000015

31.03.2022

31.03.2022

177,19

9 426,33

0,25

13,20

0000-000021

30.04.2022

30.04.2022

200,9

10 687,86

0,38

20,10

0000-000027

31.05.2022

31.05.2022

163,63

8 705,11

0,25

13,50

0000-000043

30.06.2022

30.06.2022

169,23

9 003,04

0,28

14,80

0000-000045

31.07.2022

31.07.2022

75,97

3 978,57

0,16

8,40

Всего

1 176,11

62 431,69

4,70

249,70

В связи с тем, что Приказом № 29-П неверно определен базовый норматив расхода ГСМ для ВАЗ 21121 гос. номер 

<

***> и на основании расчета, следует, что списание материальных запасов (ГСМ) в сумме 249,7 рублей произведено неправомерно.

Между ГБПОУ КК «Краснодарский краевой колледж культуры» и Министерством культуры Краснодарского края заключено соглашение «о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» от 17.01.2022 № 20 (далее – Соглашение от 17.01.2022 № 20). 

Пунктом 1.1 Соглашения от 17.01.2022 определен порядок и условия предоставления учредителем Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.

Согласно Приложения к Соглашению от 17.01.2022 № 20 субсидия направлена на выполнение государственного задания и содержание имущества.

На основании вышеизложенного, в нарушение, пункта 1.1 Соглашения от 17.01.2022 № 20, Приложения к Соглашению от 17.01.2022 № 20 списание Учреждением расходов на ГСМ в размере 249,7 рублей, источником финансирования которых явились средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году, указывает на нецелевое использование средств краевого бюджета, поскольку в указанных размерах данные расходы списаны неправомерно.

Всего за период ноябрь 2020 – июль 2022 Учреждением неправомерно списано расходов на ГСМ в размере 977,4 рубля.

Довод заявителя о том, что указанные расходы в 2021 году произведены на списание ГСМ на служебный автотранспорт учреждения и связаны с выполнением государственного задания, а также ссылка на Классификатор нарушений, судом оценены и отклоняются, поскольку не опровергают, что расходы на ГСМ списаны в неправомерно завышенных объемах, то есть в таких пределах, в которых при соблюдении учреждением Распоряжения № АМ-23-р они не подлежали бы несению.

Оценив установленные в указанной части обстоятельства дела и представленные в деле документальные доказательства, суд оценивает вывод департамента о допущенном в учреждении нецелевом использовании средств краевого бюджета в сумме 977,4 рублей, как документально подтвержденный, соответствующий законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В ходе рассмотрения дела выводы о допущенном заявителем нецелевом использования средств краевого бюджета в размере 1 242 758,25 рублей нашли свое подтверждение.

Материалы дела содержат доказательства нарушения учреждением адресности расходования средств краевого бюджета, им не приняты все меры, направленные на расходование средств субсидии в установленных целях.

Для Учреждения соблюдение указанных требований носит обязательный характер.

Основываясь на целях и принципах бюджетного законодательства, исходя из правового статуса учреждения, как участника бюджетных правоотношений, наделенного соответствующими правами и обязанностями, по делу не установлено и привлекаемым к ответственности лицом не приведено обстоятельств и доказательств, что с его стороны были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Из материалов дела не следует, что лицом принимались необходимые и достаточные меры, направленные на предотвращение допущенных правонарушений.

Руководствуясь статьей 65 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт принятия юридически лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, приобщенными к материалам дела.

В рассматриваемом случае такие доказательства отсутствуют, следовательно, препятствий для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.

Иных обстоятельств и оснований, исключающих привлечение юридического лица к административной ответственности, применения наказания в виде предупреждения, а также считать содеянное правонарушение малозначительным, по настоящему делу не судом не усматривается.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в финансово-бюджетной сфере, невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований. 

Бюджетное законодательство и нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений устанавливают общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, исполнение и соблюдение норм которых, носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Кроме того, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, а также применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования

Санкция, предусмотренная статьей 15.14 КоАП РФ и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 2-х годичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Соответственно, установленная КоАП РФ санкция за правонарушение соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. 

Пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правил и требований закона.

Кроме того, допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде потерь краевого бюджета в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нецелевом расходовании общественных финансов (бюджетных средств).

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, борьбы с нецелевым использованием средств бюджета.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на общественные финансы, образует угрозу безопасности государства.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является материальным, то есть имеет соответствующие финансовые последствия для бюджета публично-правового образования – Краснодарского края, а именно потери в размере 1 242 758,25 рублей.

Укрепление финансовой системы, обеспечение сбалансированности бюджетной системы и совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов, являются мероприятиями, направленными на цели обеспечения государственной и общественной безопасности.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных отношений, и привело к материальным последствиям для бюджета публично-правового образования, выражается нецелевом расходовании бюджетных средств, что соответствующим образом влияет на квалификацию характера правонарушения, в том числе при избрании вида и конкретной меры административного наказания.

Оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного статьей 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, судом не установлено.

Как указывает Конституционный Суд РФ, следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона (постановление Конституционного суда РФ в постановлении от 25.02.2014 № 4-П). 

Это тем более относится к административному правонарушению, предусмотренному статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку исполнение и соблюдение норм бюджетного законодательства, обеспечение целевого использования бюджетных средств носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса. Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав лиц, допустивших правонарушение. 

В противном случае неприменение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. Кроме того, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере, со ссылкой на малозначительность совершенного деяния могла бы способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение целевого характера, эффективности, результативности использования финансовых ресурсов. 

С учётом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ делается судом с учётом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является; возможность применения статьи 2.9 либо статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о малозначительности правонарушения либо о возможности замены наказания на предупреждения, заявителем не представлено. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов учреждения при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено.

В соответствии с требованиями статей 25.15, 28.2 КоАП РФ учреждение, его законный представитель извещены о дате и времени составления протоколов № 22-046/ЮЛ/1, 22-046/ЮЛ/2, 22-046/ЮЛ/3 по статье 15.14 КоАП РФ, что подтверждается получением Уведомлений от 04.10.2022 (получены 07.10.2022 согласно сведений Почты России).

Протоколы об административных правонарушениях от 18.10.2022 составлены в присутствии законного представителя юридического лица – исполняющего обязанности директора учреждения ФИО5, действовавшей на основании приказа министерства культуры Краснодарского края от 29.09.2022 № 243-1.

Отметка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, а также положений статьи 51 Конституции РФ, также имеется в протоколе и в Уведомлении о дате, месте и времени составления протокола. Копии протоколов вручены законному представителю 18.10.2022, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколах о вручении.

Определением от 08.11.2022 дела об административных правонарушениях № 22-046/ЮЛ/1, 22-046/ЮЛ/2, 22-046/ЮЛ/3 объединены в одно производство, определением от 22.11.2022 делу присвоен номер 22-046/ЮЛ/5.

Учреждение уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение департамента от 10.11.2022).

Рассмотрение дела осуществлено в присутствии законного представителя Учреждения – ФИО6, директора учреждения, назначенной на должность приказом министерства культуры Краснодарского края от 10.07.2015 № 97-л (приказом министерства культуры Краснодарского края от 10.06.2022 № 140-л трудовые отношения продлены сроком на 1 год) и ФИО5, исполняющей обязанности директора учреждения на основании приказа министерства культуры Краснодарского края от 02.11.2022 №281-О.

Таким образом, изложенные доводы заявителя и приложенные документы не опровергают обстоятельства, установленные при контрольном мероприятии.

Судом не установлено нарушений материальных либо процессуальных норм при вынесении оспариваемого постановления.

Судом не принимаются доводы заявителя, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не исключают факта наличия правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании средств краевого бюджета в размере 1 242 758,25 рублей, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом при рассмотрении по существу заявленных требований.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения сторон по делу, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов участвующих в деле лиц, суд находит оспариваемое постановление соответствующим законодательству.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         В. А. Амбелиди