﻿ 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14409/2020-АКу

г. Пермь

28 декабря 2020 года

Дело № А50-20252/2020

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи  Борзенковой И. В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле,  апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное),

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 05 ноября 2020 года, 

принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по делу № А50-20252/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда

Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (ОГРН 1065919024380, ИНН 5919005188)

к обществу с ограниченной ответственностью «Простор» (ОГРН 1145919000040, ИНН 5919023405)

о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000,00 руб.,         

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (далее по тексту – истец, Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Простор» (далее по тексту – ответчик, общество, должник) о взыскании   финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в общем размере 3 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05 ноября 2020 года, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены в части: с общества с ограниченной ответственностью «Простор» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано  2000 руб. финансовых санкций. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно отказал в части взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб., поскольку ранее о взыскании с общества указанной суммы управление не могло заявить, в связи с тем, что указанная сумма не превысила минимального размера для возникновения права на обращение в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовой санкции со страхователя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявило нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся, в предоставлении учреждением неполных и недостоверных данных по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18190028098 от 07.08.2019, № 203S18200004996 от 27.02.2020, № 203S18190024048 от 18.06.2019, № 203S18190031373 от 18.09.2019, № 203S18190038539 от 13.12.2019, № 203S18200010835 от 13.04.2020. 

По результатам рассмотрения материалов проверки  Пенсионным фондом вынесены решения № 203S19190028734 от 12.09.2019, № 203S19200008386 от 08.05.2020, № 203S19190025026 от 25.07.2019, № 203S19190032155 от 24.10.2019, № 203S19200001578 от 28.01.2020, № 203S19200013202 от 27.05.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общем размере 3 000,00 руб.  

Основанием для вынесения указанных решений послужило то, что должник не представил в установленный срок сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды: июнь 2017 года - 1 застрахованное лицо, март 2018 года - 1 застрахованное лицо, февраль 2020 года - 1 застрахованное лицо, май 2019 года - 1 застрахованное лицо, август 2019 года – 1 застрахованное лицо, октябрь 2019 года - 1 застрахованное лицо.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования  № 203S01190030397 со сроком уплаты до 22.10.2019, № 203S01200008789 со сроком уплаты до 22.06.2020, № 203S01190026374 со сроком уплаты до 03.09.2019, № 203S01190033622 со сроком уплаты до 06.12.2019, № 203S01200003156 со сроком уплаты до 11.03.2020, № 203S01200012297 со сроком уплаты до 13.07.2020.

Требования  в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в действующей редакции страхователь представляет такие сведения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из материалов данного дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды февраль 2020 года, май 2019 года, август 2019 года и октябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица представлен обществом в Пенсионный фонд с нарушением установленных сроков, в частности: за февраль 2020 года – 27.03.2020, за май 2019 года – 18.06.2020, за август 2019 года – 17.09.2019, за октябрь 2019 года – 11.12.2019. 

Факт неуплаты штрафов в общем размере 2 000,00 руб. подтверждается материалами дела, доводами апелляционной жалобы не оспаривается.

В апелляционной жалобе управление настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, за март 2018 года. 

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Федерального закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Из анализа положений Федерального закона N 27-ФЗ суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

Из материалов дела не следует, что  сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2017 года, март 2018 года представлены  с нарушением срока.

Как установлено судом первой инстанции, должником форма СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2017 года представлена в установленный срок (12.07.2017 года). Сведения с типом формы "дополняющая" за июнь 2017 года представлены страхователем 15.07.2019.  

Форма СЗВ-М с типом «исходная» за март 2018 года представлена в установленный срок (16.04.2018 года). При проверке отчетности выявлены расхождения по 1 застрахованному лицу, на которое ранее сведения за данный период представлены не были. При этом, страхователем в отношении указанного застрахованного лица были представлены сведения в соответствии с п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с указанием страхового стажа и периода работы за отчетный период март 2018 года. Данные обстоятельства послужили основанием для направления должнику уведомления № 7126/35 от 21.11.2019 года об устранении ошибок. 

21.01.2019 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «исходная» на указанное застрахованное лицо.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона N 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Кроме того, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Суд апелляционной инстанции  соглашается с выводами суда первой инстанции о том,  что сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года представлены  с соблюдением срока; а также с тем, что  Пенсионный фонд обладал сведениями, представленными  страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года. 

Таким образом, анализируя положения Закона № 27-ФЗ, суд верно пришел к выводу, что акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18190028098 и № 203S18200004996 составлены с нарушением сроков, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. Уведомления о несоответствии сведений № 3434/297 от 21.06.2019 за отчетный период июнь 2017 года и № 7126/35 от 21.11.2018 за отчетный период март 2018 года также  направлены страхователю со значительным пропуском срока проведения проверки.  

На основании изложенного, арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2017 года и март 2018 года. Судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд            

                                          ПОСТАНОВИЛ: 

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 ноября 2020 года, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, по делу № А50-20252/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

 

И.В. Борзенкова