АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3320/2021

г. Кострома

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  23 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» к Государственной жилищной инспекции Костромской области, о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2021 № 10-29-2021, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

Третье лицо: ПАО «ТГК-2»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.04.2021 г., диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 9 от 14.02.2021 г., служебное удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган, Инпсекиця) от 02.03.2021 № 10-29-2021, о привлечении к административной ответственности по части. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Третье лицо явку своего представителя в судебное не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

С 29.01.2021г. по 03.02.2021г. в соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 27.01.2021 г. № 69, в отношении Общества  проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами №187 по ул. ФИО4, № 84 по ул. Никитская в г. Костроме.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.04.2015 № 44-000018.

Многоквартирный жилой дом № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2009 (далее - договор управления дома № 187), дом подключен к центральному отоплению.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 187 на ул. ФИО4 г. Костромы принято решение о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг (в том числе коммунальной услуги отопление) с ресурсоснабжающими организациями (протокол общего собрания собственников от 08.11.2018 г.).

На основании постановления Администрации г. Костромы от 01.08.2019 г. № 1335 ПАО «ТГК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения в г. Костроме.

Многоквартирный жилой дом № 84 по ул. Никитская г. Костромы находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015 (далее - договор управления дома № 84), подключен к центральному отоплению, безподвальный.

Исполнителем коммунальной услуги отопление для данного дома является Общество.

В ходе проверки установлено следующее. 

29.01.2021 при проведении температура наружного воздуха составила -4°С.

1. Многоквартирный дом № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы.

Квартира № 1 располагается на 1 этаже дома, данная квартира 3-х комнатная, угловая. В данной квартире одна из наименьших комнат и кухня - угловые. При замерах, температура воздуха в наибольшей не угловой комнате составила +22,5"С (при нормативе от +20°С). Температура воздуха в угловой комнате составила +22,7°С (при нормативе от +22°С).

Температура поверхности нагревательных приборов отопления в большой комнате составила от +20°С до +36°С прогрев не равномерный, температура поверхности нагревательных приборов отопления в угловой комнате составила от +19°С до +50°С прогрев не равномерный. Температура поверхности нагревательных приборов отопления в наименьшей комнате составила от +26°С до +50°С прогрев не равномерный. Температура поверхности нагревательных приборов отопления на кухне составила от +35°С до +38°С прогрев равномерный.

Замеры температуры воздуха произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09 № t262820, зондом ЗВ 150 № 1291416 ГЖИ КО, предел допускаемой погрешности в диапазоне от-40°С до +100°С - ±0,5°С, срок очередной поверки 13 июля 2021 г., температура поверхности нагревательных приборов отопления произведена термометром инфракрасным ГЖИ КО Test» 830-Т4 заводской номер № 42000848/204), срок очередной поверки 22 июля 2021 г.

Инспекция пришла к выводу, что Обществом нарушены требования п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила №170) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов, требования п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, требования п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), условия договора Управления дома № 187, п. 2.1., п. 2.3.3., п. 2.3.4.

При рассмотрении документов Общества установлено, что жители квартир №№ 1, 29 дома № 187 по ул. ФИО4 обращались в управляющую компанию, по вопросам предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества: квартира №1 -19.01.2021 заявка № 107, квартира №29 -17.12.2020 заявка №686 от 24.01.2021 заявка № 131.

По данным обращениям Обществом в нарушение п. 108 Правил № 354 не согласована с потребителями дата и время проведения проверки качества коммунальной услуги отопление, не проведена проверка факта нарушения качества коммунальной услуги отопление в квартирах № 1, 29, дома № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в срок не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги.

Обществом не составлялись акты проверки качества коммунальной услуги отопление, в квартирах № 1, 29, дающие право жителям квартир требовать снижение платы за отопление в случае нарушения нормативного температурного режима воздуха в квартирах, нарушены п. 109, п. 111 Правил № 354, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Журнал регистрации работы системы отопления в многоквартирном доме № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.2.6, 5.2.9, 5.2.12, 5.2.17 Правил № 170, пункт 17 Минимального перечня.

Журнал регистрации фактов предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающую установленную продолжительность в доме № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены требования пункта 104 Правил № 354.

Схема центрального отопления многоквартирного дома № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены  требования пунктов 1.5., 1.5.1. Правил № 170.

2. Многоквартирный дом № 84 по ул. Никитская г. Костромы.

Журнал регистрации работы системы отопления в многоквартирном доме № 84 по ул. Никитская г. Костромы в управляющей организации отсутствует,  чем нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.2.6, 5.2.9, 5.2.12, 5.2.17. Правил № 170, пунктов 17, 18 Минимального перечня. 

Журнал регистрации фактов предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающую установленную продолжительность в доме № 84 по ул. Никитская г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены требования  пункта 104 Правил № 354.

Схема центрального отопления многоквартирного дома № 84 по ул. Никитская г, Костромы в равняющей организации отсутствует. Нарушены требования пункта 1.5.1. Правил № 170.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных п. 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Результаты проверки отражены  в акте проверки № 07-29 от 03.02.2021 г.

В отношении Общества 10.02.2021 г. был составлен протокол по признакам наличии я в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за  которое установлена в части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях

Постановлением Инспекции от 02.03.2021 № 10-29-2021 Обществом привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в  размере 125000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд. 

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как со стороны Общества приняты все возможные меры, чтобы обеспечить потребителей качественной коммунальной услугой.

Единой теплоснабжающей организацией в границах систем теплоснабжения в г. Костроме является ПАО «ТГК-2», которая поставляет в указанные многоквартирные дома коммунальную услугу отопление. Источником теплоснабжения является котельная ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, расположенная по адресу: 

<

...>, с использованием «открытой» системы теплоснабжения.

Согласно постановлению Администрации города Костромы № 1574 от 07,06.2016 года «Об утверждении актуализированной па 2017 год схемы теплоснабжения города Костромы до 2028 года» температурный режим теплоснабжения в подающей магистрали, а также температурный график сетевой воды для котельной АО «ГУ ЖКХ» не отвечает требованиям (приложение № 1 - Температурный график сетевой воды для котельной АО «ГУ ЖКХ» график 4.8.13. таблица к графику 4.8.13), Происходит отклонение параметров теплоносителя до 20 С.

При недостаточном перепаде давления невозможно поставить надлежащего качества коммунальный ресурс отвечающего требованиям законодательства.

Исходя из требований СП 124.13330.2012 и температурного графика сетевой воды для котельной АО «ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации» график 4.8.13, таблица к графику 4.8.13, параметры теплосносителя отличаются от нормативных, а именно при 1,5 кгс/см2, всего 0,2-0,4 кгс/см2,

Таким образом, при таких параметрах Общество может обеспечить нормативную работу системы отопления многоквартирных домов, что ведет к неполному прогреву радиаторов отопления у крайних стояков.

Обществом направлялись письма в Администрацию города Костромы с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, письма руководству Г1АО «ТГК-2» и претензии в МАО «ТГК-2», по результатам совместных обследований многоквартирных домов, входящих в управление Общества, на предмет выявления предоставления некачественной услуги теплоснабжения, ПАО «ТГК-2» производит перерасчет собственникам жилых помещений и Обществу на КР на СОИ.

Также у собственника многоквартирного дома № 187 но ул. ФИО4 установлено ненормативное количество секций прибора отопления. При площади жилого помещения в размере 16,3 кв.м. установлено 16 секций, а должно быть - 9 секций прибора отопления. Поэтому оставшиеся секции, являясь избыточными и при ненадлежащем предоставлении давления в подающем трубопроводе возникает   неравномерный прогрев прибора 

Кроме того при неравномерном прогреве нагревательных приборов у собственника многоквартирного дома № 187 по ул. ФИО4 температура воздуха в угловой комнате составила +22,7 С (при нормативе +22С), температура воздуха в наибольшей не угловой комнате составила +22,5 С (при нормативе +20С).

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Договор на поставку коммунальных услуг, заключенный между собственниками МКД № 187 и ПАО «ТГК-2» не содержит положений о нормативных значениях параметра теплоносителя на вводе в дом. Предоставление коммунального ресурса отопление надлежащего качества на вводе в дом не являлось предметом проверки в отношении Общества.

Ведение заявителем претензионной работы с ПАО «ТГК-2» не освобождает управляющую организацию от обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 187, не является достаточной мерой по исполнению управляющей компанией лицензионных требований.

Довод заявителя о возникновении неравномерного прогрева , приборов отопление в кв. № 1 МКД № 187 вследствие наличия 16 секций прибора отопления вместо 9, считает  не состоятельным, так как при весеннем осмотре дома необходимо проверить состояние конструктивных элементов многоквартирного дома и внутридомовые инженерные системы. При выявлении управляющей компанией в ходе ежегодного осмотра наличия в квартире секций нагревательных приборов, не предусмотренных схемой отопления на данный многоквартирный дом, собственнику жилого помещения выдается предписание о необходимости приведения отопительных приборов в надлежащее состояние.

Поскольку на момент проведения проверки схема центрального отопления МКД № 187 отсутствовала, сделать вывод о наличие в кв. № 1 МКД № 187 лишних секций отопления, не представлялось возможным.

В ходе проведения проверки установлено, что в кв. № 1 МКД № 187 температура поверхности нагревательных приборов отопления вг большой комнате составила от +20°С до +36°С прогрев не равномерный, температура поверхности нагревательных приборов отопления в угловой комнате составила от +19°С до +50°С прогрев не равномерный. Температура поверхности нагревательных приборов отопления в наименьшей комнате составила от +26°С до +50°С прогрев не равномерный что является нарушением п. 5.2.1. Правил № 170 «Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: равномерный прогрев всех, нагревательных приборов».

Предоставление коммунальной услуги отопление надлежащего качества и выполнение перерасчета платы за данную коммунальную услугу не освобождают управляющую организацию от обязанности по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 187.

Трете лицо ПАО»ТГК 2» представило отзыв, пояснило, что постановлением Инспекции установлены и подтверждены следующие данные: замеры температуры воздуха в кв. 1 многоквартирного дома по адресу: ул. ФИО4 187 показали, что температура воздуха +22,5, +22,7 С соответствует нормативной. 

Считает, что соответствие температуры воздуха в помещении нормативу указывает на тот факт, что качество коммунального ресурса, поставляемого ПАО «ТГК-2», позволяет обеспечить надлежащую температуру воздуха в жилых помещениях.

По мнению инженеров ПАО «ТГК-2» несоответствие параметров теплоносителя нормативным и низкое давление в сетях привели бы к общему снижению температуры нагревательных приборов в многоквартирном доме, и соответственно, к понижению температуры воздуха в помещениях, но не повлияли бы на равномерность прогрева нагревательных приборов. В пользу указанного довода говорит и тот факт, что часть нагревательных приборов, согласно обжалуемого постановления, была прогрета равномерно. При этом неравномерный прогрев отдельных нагревательных приборов в помещениях может свидетельствовать о ненадлежащем состоянии внутренних инженерных систем в многоквартирном доме, ответственность за которые ПАО «ТГК-2» в соответствии с ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса РФ ответственности не несет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.04.2015 № 44-000018.

Многоквартирный жилой дом № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2009 , дом подключен к центральному отоплению.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 187 на ул. ФИО4 г. Костромы принято решение о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг (в том числе коммунальной услуги отопление) с ресурсоснабжающими организациями (протокол общего собрания собственников от 08.11.2018 г.).

На основании постановления Администрации г. Костромы от 01.08.2019 г. № 1335 ПАО «ТГК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения в г. Костроме.

В соответствии с п. 24 Приложения № 1 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правила №354) ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления  потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. 

Иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида сторонами не определено.

Многоквартирный жилой дом № 84 по ул. Никитская г. Костромы находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015, дом подключен к центральному отоплению, безподвальный.

Исполнителем коммунальной услуги отопление для данного дома является Общество. 

29.01.2021 при проведении температура наружного воздуха составила -4°С.

Квартира № 1 в многоквартирном доме № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы располагается на 1 этаже дома, данная квартира 3-х комнатная, угловая. В данной квартире одна из наименьших комнат и кухня - угловые. При замерах, температура воздуха в наибольшей не угловой комнате составила +22,5"С (при нормативе от +20°С). Температура воздуха в угловой комнате составила +22,7°С (при нормативе от +22°С).

Температура поверхности нагревательных приборов отопления в большой комнате составила от +20°С до +36 °С прогрев не равномерный, температура поверхности нагревательных приборов отопления в угловой комнате составила от +19°С до +50°С прогрев не равномерный. Температура поверхности нагревательных приборов отопления в наименьшей комнате составила от +26°С до +50°С прогрев не равномерный. Температура поверхности нагревательных приборов отопления на кухне составила от +35°С до +38°С прогрев равномерный.

Таким образом, Обществом нарушены требования п. 5.2.1. №170 согласно которому эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов, требования пункта 10 Правила №491, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

(а) - соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

(д) - постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

п. 11 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

(з) - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Нарушены требования пункта 18 Минимального перечня, согласно которому  общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Нарушены требования Договора Управления дома № 187, п, 2.1., п. 2.3.3., п. 2.3.4.

Из материалов дела следует, что жители квартир №№ 1, 29 дома № 187 по ул. ФИО4 обращались в управляющую компанию по вопросам предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества: квартира №1 -19.01.2021 заявка № 107, квартира№29 -17.12.2020 заявка №686 от 24.01.2021 заявка № 131.

По данным обращениям Обществом в нарушение требований пункта 108 Правил № 354 не согласована с потребителями дата и время проведения проверки качества коммунальной услуги отопление, не проведена проверка факта нарушения качества коммунальной услуги отопление в квартирах № 1, 29, дома № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в срок не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги.

Обществом не составлялись акты проверки качества коммунальной услуги отопление, в квартирах № 1, 29, дающие право жителям квартир требовать снижение платы за отопление в случае нарушения нормативного температурного режима воздуха в квартирах, что является нарушением пункта 109, пункта 111 Правил № 354, пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Журнал регистрации работы системы отопления в многоквартирном доме № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует.

Нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.2.6, 5.2.9, 5.2.12, 5.2.17 Правил № 170 согласно которому системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; в помещении эксплуатационного персонала должен быть журнал регистрации работы систем отопления и горячего водоснабжения зданий ; обнаруженные неисправности систем отопления должны заноситься в журнал регистрации. Вид проведенных работ по устранению неисправностей отмечается в журнале с указанием даты и фамилий персонала, проводившего ремонт. Выявленные дефекты в системе отопления должны учитываться при подготовке системы к следующему отопительному сезону; персонал организации по обслуживанию жилищного фонда должен систематически в течение отопительного сезона производить контроль за работой систем отопления; надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться проведением следующих работ: повседневный контроль за температурой и давлением теплоносителя.

Нарушены требования Минимального перечня, а именно пункта 17, 18 - работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования; общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Журнал регистрации фактов предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающую установленную продолжительность в доме № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены требования пункта 104 Правил № 354 согласно которому при обнаружении исполнителем факта доставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Схема центрального отопления многоквартирного дома № 187 по ул. ФИО4 г. Костромы в управляющей организации отсутствует, чем нарушены требования Правил № 170 по хранению технической документации (п. 1.5.) п. 1.5.1. в состав технической документации длительного хранения входит схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.

В ходе проверки было установлено, что журнал регистрации работы системы отопления в многоквартирном доме №  84 по ул. Никитская г. Костромы в управляющей организации отсутствует.

Согласно Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1.). В помещении эксплуатационного персонала должны быть а) журнал регистрации работы систем отопления и горячего водоснабжения зданий (пункт 5.2.6). Обнаруженные неисправности систем отопления должны заноситься в журнал регистрации. Вид проведенных работ по устранению неисправностей отмечается в журнале с указанием даты и фамилий персонала, проводившего ремонт. Выявленные дефекты в системе отопления должны учитываться при подготовке системы к следующему отопительному сезону (пункт 5.2.9). Персонал организации по обслуживанию жилищного фонда должен систематически в течение отопительного сезона производить контроль за работой систем отопления (пункт 5.2.12). 

Согласно пункта п. 5,2.17. Правил № 170 надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечивается проведением следующих работ: повседневный контроль за температурой и давлением теплоносителя.

Обществом нарушены требования Минимального перечня, а именно:

Пункт 17 - работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах:

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

пункт 18 - общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Журнал регистрации фактов предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающую установленную продолжительность в доме № 84 по ул. Никитская г. Костромы в управляющей организации отсутствует.

Нарушены требования Правил № 354, а именно:

Пункт 104 - при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Схема центрального отопления многоквартирного дома № 84 по ул. Никитская г, Костромы в равняющей организации отсутствует, чем нарушены требования Правил № 170, а именно пунктов 1.5, 1.5.1

Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативно-правовых актов свидетельствуют о нарушении ООО «Управляющая компания «Ремжилстрой+» лицензионных требований предусмотренных: п. 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110:

-соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги н выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Факт нарушения Обществом перечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Доводы Общества, приведенные в обоснование заявленных требований, суд признает несостоятельными  исходя из следующего. 

Общество является лицом, ответственным за содержание инженерного общего имущества МКД № 187 (ч. 2.3, 16 ст. 161 ЖК РФ), а также за предоставление коммунальной услуги «отопление» в помещениях общего пользования в МКД № 187 при содержании общего имущества МКД № 187.

Договор на поставку коммунальных услуг, заключенный между собственниками МКД № 187 и ПАО «ТГК-2» не содержит положений о нормативных значениях параметра теплоносителя на вводе в дом. Предоставление коммунального ресурса отопление надлежащего качества на вводе в дом не являлось предметом проверки в отношении Общества.

Ведение заявителем претензионной работы с ПАО «ТГК-2» не освобождает управляющую организацию от обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 187, не является достаточной мерой по исполнению управляющей компанией лицензионных требований.

Довод заявителя о возникновении неравномерного прогрева приборов отопление в кв. № 1 МКД № 187 вследствие наличия 16 секций прибора отопления вместо 9, является не состоятельным.

В соответствии с требованиями раздела II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Россия № 170 от 27.09.2003 г. (далее - Правила № 170) контроль за техническим состоянием многоквартирного дома следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. При весеннем осмотре дома необходимо проверить состояние конструктивных элементов многоквартирного дома и внутридомовые инженерные системы.

Таким образом, при выявлении управляющей компанией в ходе ежегодного осмотра наличия в квартире секций нагревательных приборов, не предусмотренных схемой отопления на данный многоквартирный дом, собственнику жилого помещения выдается предписание о необходимости приведения отопительных приборов в надлежащее состояние.

Поскольку на момент проведения проверки в отношении Общества схема центрального отопления МКД № 187 отсутствовала, суд признает состоятельным довод Инспекции о том, что сделать вывод о наличие в кв. № 1 МКД № 187 лишних секций отопления, не возможно.

Предоставление коммунальной услуги отопление надлежащего качества и выполнение перерасчета платы за данную коммунальную услугу не освобождают управляющую организацию от обязанности по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 187.

Суд также признает состоятельными доводы третьего лица о  том, что несоответствие параметров теплоносителя нормативным и низкое давление в сетях привели бы к общему снижению температуры нагревательных приборов в многоквартирном доме, и соответственно, к понижению температуры воздуха в помещениях, но не повлияли бы на равномерность прогрева нагревательных приборов. 

В  ходке проверки Инспекцией было установлено, что часть нагревательных приборов была прогрета равномерно. При этом неравномерный прогрев отдельных нагревательных приборов в помещениях может свидетельствовать о ненадлежащем состоянии внутренних инженерных систем в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя в обоснование отсутствия своей вины в совершении вменяемого правонарушения судом рассмотрена и отклонена. Установленные административным органом в ходе проверки нарушения имели место на общедомовом имуществе, обязанность по надлежащему содержанию которого возложена на управляющую организацию в силу закона и договора управления. Управляющая организация, исходя из целей (часть 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к содержанию общего имущества в нормативном состоянии, обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. Однако выявленные административным органом в ходе осмотра дома нарушения не позволяют говорить о принятии управляющей организацией всех зависящих от нее, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения. Нарушения в содержании общего имущества спорного дома на момент проверки имели место.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Общество не представило доказательств того, что выявленные при проведении проверки нарушения в содержании общего имущества не могли быть своевременно устранены.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в жилищной сфере.

Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Допущенные Обществом и зафиксированные в акте проверки нарушения ухудшают условия проживания граждан в спорном многоквартирном доме, то есть несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вопреки доводам Общества, в рассматриваемом случае заявителю назначено справедливое, соразмерное наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины. Назначенный заявителю штраф в размере 125000 рублей (ниже низшего размера санкции статьи) соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Обстоятельств карательного характера назначенного наказания не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований со стороны Инспекции при производстве по административному делу не установлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах давностного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган, Инпсекиця) от 02.03.2021 № 10-29-2021 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья        Д.А Мосунов