АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-2966/2022

«29» июня 2022г.

Резолютивная часть решения принята 22.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.06.2022.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305366202600063, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о признании незаконным уведомления от 07.12.2021 №52-17-25097 об отказе в предоставлении земельного участка; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Департамента имущества области – ФИО4, советник отдела правового обеспечения по доверенности №45 от 09.03.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент имущества области, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления № 52-17-25097 от 07.12.2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании выставить участок на торги.

Определением суда от 05.03.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось. Протокольным определением от 18.05.2022 судебное разбирательство отложено до 15.06.2022.

Лица, участвующие в деле обеспечили явку своих представителей в судебное заседание назначенное на 15.06.2022. На основании статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось с участием явившихся представителей сторон.

В судебном заседании 15.06.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.06.2022.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему. По мнению заявителя, у Департамента имущества области законные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду отсутствовали. Как отметил представитель заявителя вид  разрешенного использования спорного земельного участка соответствует цели, для которой он испрашивался (строительство и последующая эксплуатация магазина), в границах участка отсутствует ограждение, принадлежащие третьим лицам, что подтверждается представленным заключением кадастрового инженера из которого следует, что металлическое ограждение расположено вдоль границ спорного земельного участка и не пересекает его, размещение объектов капитального строительства в границах охранной зоны было согласованно с ПАО «Квадра».

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему. Департамент имущества области невозможность проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка обосновывает тем, что разрешенное использование земельного участка «для проектирования и строительства здания магазина первой необходимости» не соответствует целям использования участка, указанного в  заявлении о проведении аукциона (пп.5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ), кроме того в границах участка расположено ограждение, которое препятствует выставлению участка на торги в связи с ограничением, указанным в пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ,  при этом земельный участок ограничен в использовании в отношении сетей энерго-технического обеспечения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный  участок с кадастровым номером 36:34:0506001:807, вид разрешенного использования для проектирования и строительства здания магазина товаров первой необходимости, имеет площадь  1097 м.кв., в том числе 988 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения («охранная зона технического водопровода»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.58-68). 

В период с июня 2014 года по июнь 2021 года ИП ФИО2 являлся арендатором данного земельного  участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 на основании договора перенайма (передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка) от 26.06.2014, заключенного в соответствии с договором аренды земельного участка от 24.01.2013 №2433-13/гз (срок действия договора от 24.01.2018). Земельный участок предоставлялся для проектирования и строительства магазина товаров первой необходимости (л.д.90-103).

В период действия договора аренды земельного участка (договора перенайма)  заявитель предпринимал действия, направленные на строительство магазина непродовольственных товаров.

В целях получения разрешения (согласия) на строительство и последующий ввод в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров заявитель направлял в ПАО «Квадра» письмо с просьбой согласовать строительство объекта капитального строительства в границах  земельного участка 36:34:0506001:807, частично занятого охранной зоной технического водопровода.

В ответ на заявление ИП ФИО2, сетевая организация уведомлением от 03.11.2020 №ВМ2679  согласовала проведение строительных работ в охранной зоне технического водопровода, при условии обеспечения полной сохранности объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Квадра» (л.д. 89).

Кроме того, 29.04.2021 управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на основании заявления ИП ФИО2 от 13.04.2021 подготовлен и выдан градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2021-0172 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 (л.д. 104-118).

Согласно представленной Управлением главного архитектора информации от 06.05.2022 №18795837 на запрос Департамента имущества области,   ИП ФИО2 градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2021-0172 был выдан с учетом согласования с ПАО «Квадра» строительства объекта «магазин непродовольственных товаров» на спорном земельном участке в охранной зоне технического водопровода с соблюдением расстояния по горизонтали 7,5 метров от трубопровода до здания.

11.06.2021 Департамент имущества области направил ИП ФИО2 уведомление №52-17-8515 в порядке статей 610, 621 ГК РФ об отказе от договора аренды  земельного участка от 24.01.2013 №2433-13/гз (л.д. 125-126).

19.07.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент имущества области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807, расположенного по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 07.12.2021 г. № 52-17-25097 заявителю было отказано в выставлении земельного участка на торги и заключении с ним договора аренды  по основаниям, предусмотренным пп. 5, 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, ввиду следующего:

- вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для проектирования и строительства здания магазина товаров первой необходимости» не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж;

- в границах испрашиваемого участка располагается объект недвижимости, собственник которого неизвестен.

Заявитель, не согласившись с решением Департамента имущества области и 27.12.2021 г., направил в его адрес письмо с требованием пересмотреть решение по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером  36:34:0506001:807.

По результатам личного приема, проводимого 12.01.2022, а также в ответ на обращение ИП ФИО2 по вопросу несогласия с результатами рассмотрения заявления о предоставлении в аренду   земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 (отказ от 07.12.2021), Департамент имущества области письмом от 10.02.2022 №52-11/353 сообщил заявителю, что позиция органа, изложенная в мотивированном отказе  от 07.12.2021 №52-17-25097  не изменилась. Одновременно Департамент имущества области уведомил ИП ФИО2 о том, что комиссией по соблюдению градостроительных норм и правил при предоставлении земельных участков для строительства 03.02.2020 было принято решение по отказу в вовлечении в гражданский оборот испрашиваемого заявителем земельного участка.

Считая данный отказ Департамента имущества области незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП ФИО2, предприниматель  обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в процессе, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

 Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу Закона Воронежской области от 30.12.2014 №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановления  правительства Воронежской области  от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельные участки, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Таким образом, Департамент имущества области является органом, уполномоченным на принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.

Таким образом,  использование земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости допускается, в том числе, при установлении вида разрешенного использования «для строительства и проектирования», поскольку такой вид разрешенного использования  одновременно предполагает и последующую эксплуатацию соответствующего объекта недвижимости.

Объекты инфраструктуры в виде ограждения участка и прочее, не отвечают признакам объекта недвижимого имущества, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом права на ограждения не регистрируются, данные объекты  исключительно должны рассматриваться  в качестве улучшения земельного участка, для обслуживания которого они возведены.

Соответственно, забор, ограждение принадлежащий третьему лицу не должен препятствовать правомерному вовлечению земельного участка в гражданский оборот, если указанное третье лицо не имеет на земельном участке каких-либо объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Из указанной нормы следует, что для отказа в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка по мотиву нахождения участка в ЗОУИТ необходимо наличие одновременно следующих условий:

1) земельный участок полностью расположен в границах ЗОУИТ;

2) установленные ограничения использования земельных участков в ЗОУИТ не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 105 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее – Правила) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. 

Согласно подпункту «а» п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, законодатель связывает возможность эксплуатации арендатором муниципального участка, который занят обременениями (ограничениями) с наличием у заинтересованного лица согласия юридического лица – собственника объектов электросетевого хозяйства на проведение работ по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства, планируемых к застройке в границах «юрисдикции» таких организаций.

В пункте  12 Правил установлено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 данных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства (абзац первый).

Сетевая организация в течение двух дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных п. п. 10 и 11 Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства

Оспариваемое  решение Департамента имущества области, изложенное в уведомлении № 52-17-25097 от 07.12.2021 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807, мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (пп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ), на испрашиваемом земельном участке находится ограждение (пп.8 п.8 статьи 39.11 ЗК РФ). Кроме того Департамент имущества области указал, что по результатам заседания комиссии  по соблюдению градостроительных норм и правил при предоставлении земельных участков для строительства принято данным коллегиальным органом решение об отказе в вовлечении в гражданский оборот  земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807.

При рассмотрении настоящего спора Департамент имущества области, отметил,  что земельный участок ограничен в использовании в отношении охранных зон инженерно-технического обеспечения, в связи с чем строительство капитальных объектов в указанных границах недопустимо, следовательно, проведение аукциона в отношении испрашиваемого участка невозможно.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 следует, что видом разрешенного использования спорного земельного участка является «проектирование и строительство здания магазина товаров первой необходимости». При этом земельный участок испрашивается ИП ФИО2 для «целей строительства и последующей эксплуатации магазина».

Исходя из вида  разрешенного использования спорного земельного участка и цели фактического использования, указанного ИП ФИО2, с учетом п.35 ст.34 Федерального Закона №171-ФЗ от 23.06.2014 следует их безусловное соответствие, поскольку после строительства объекта,  его последующая эксплуатация допускается без внесения соответствующих изменений.

Таким образом, испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок  для указанных целей отвечает признакам целевого использования.

При этом судом учитывается, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖМ (н) – зона нового строительства жилой многоквартирной застройки.

Указанная зона предусматривает в качестве одного из разрешенных видов использования земельных участка – «магазины». В этой связи строительство магазина на спорном участке не будет противоречить Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думой от 20.04.2022 №466-V.

На основании изложенного довод Департамента имущества области о наличии оснований для отказа в проведение аукциона, предусмотренных пп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, является несостоятельным.

В подпункте 8 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукциона в отношении участка, на котором расположены здание и/или сооружение и/или объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или третьим лицам.

Согласно  оспариваемому отказу Департаментом имущества области на основании материалов выездной проверки спорного земельного участка, посредством фотофиксации установлено, что на испрашиваемом ИП ФИО2 земельном участке  находится ограждение, принадлежащее третьим лицам. 

В подтверждении данного факта в материалы дела представлены фотоматериалы.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено  заключение кадастрового инженера ФИО5 от 24.05.2022.

Как следует из указанного заключения, в результате визуального осмотра, натурного обследования ограждения и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровым инженером было выявлено, что в пределах границ спорного участка, объектов капитального строительства не обнаружено. 

Также в результате постобработки полевых измерений в рамках подготовки  названного заключения кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен ситуационный план, в котором отражено расположение земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 и сооружения «Металлическое ограждение», с указанием координат объектов. 

При этом кадастровым инженером был сделан вывод, что из сведений ситуационного плана усматривается, что сооружение с наименованием «Металлическое ограждение» расположено вдоль границы земельного участка и не пересекает его границы.

Таким образом, заключение кадастрового инженера фактически опровергает довод о  наличии на спорном земельного участке объектов строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. Доказательств обратного Департамент имущества не представил.

Ссылка департамента на Федеральный закон «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 г., не может быть принята во внимание, так как спорное ограждение не отвечает признакам сооружения, перечисленным в определении «сооружения», в статье 2 «Основные понятия» обозначенного закона. 

Во-первых, ограждение не является строительной системой, так как слово «система» предполагает некую сложно организованную структуру объекта, а не ряд столбов соединенных общим перекрытием. 

Во-вторых, указанный объект не предназначен для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу  изложенного, довод Департамента имущества области о наличии оснований для отказа в проведение аукциона, предусмотренных пп.8 п.8 ст.39.1 ЗК РФ также отклоняется судом, ввиду недоказанности данного обстоятельства. 

В обоснование законности оспариваемого отказа Департамент имущества области так же указывает,  что земельный участок ограничен в использовании в отношении охранных зон инженерно-технического обеспечения. По мнению заинтересованного лица, строительство капитальных объектов в указанных границах недопустимо, следовательно, проведение аукциона в отношении испрашиваемого участка невозможно.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем  наличие ограничений в использовании спорного земельного участка охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения («охранная зона технического водопровода»).

Однако довод Департамента имущества области о недопустимости строительства на нем капитальных объектов какими-либо доказательствами не подтвержден.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также что установленные ограничения использования земельного участка в данной зоне  не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, суду не представлено. В связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0506001:807, расположенный по адресу: 

<

...> И, имеет площадь 1097кв.м., из них 988 кв.м. расположена в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего филиалу ПАО «КВАДРА» – «Воронежская генерация».

Таким образом, не весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом  в силу положений содержащихся в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила), возможность эксплуатации земельного  участка, который занят обременениями (ограничениями) возникает при наличии у заинтересованного лица согласия юридического лица – собственника объектов электросетевого хозяйства на проведение работ по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства, планируемых к застройке в границах «юрисдикции» таких организаций.

Материалами дела подтверждено, что сетевая организация ПАО «Квадра» предоставляла ИП ФИО2 соответствующее согласование проведения строительных работ в охранной зоне технического водопровода на спорном земельном участке, при условии обеспечения полной сохранности объектов электросетевого хозяйства (уведомление от 03.11.2020 №ВМ2679).

Кроме того, при оформлении градостроительного плана спорного земельного участка ПАО «Квадра» на запрос Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж предоставляла информацию о подтверждении согласования указанных мероприятий по строительству объекта «магазин непродовольственных товаров» на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0506001:807 в охранной зоне технического водовода с соблюдением расстояния по горизонтали 7,5 метров от трубопроводов до здания.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке  охранных зон инженерно-технического обеспечения, лишь  ограничивает размещение «пятна» застройки на нем и не может свидетельствовать о  недопустимости строительства капитальных объектов.

Учитывая данные обстоятельства, суд находит довод Департамента имущества области о недопустимости строительства капитальных объектов на спорном земельном участке ввиду наличия на нем охранных зон инженерно-технического обеспечения несостоятельным.

Ссылка Департамента имущества области на решение комиссии  по соблюдению градостроительных норм и правил при предоставлении земельных участков для строительства об отказе в вовлечении в гражданский оборот  земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506001:807 отклоняется судом, поскольку решение данного коллегиального органа носит лишь рекомендательный характер в соответствии с п.2.5 Положения о комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области 18.05.2017 N 401. 

С учетом установленных обстоятельств,  суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа статье 39.11 ЗК РФ и о нарушении прав и законных интересов заявителя при реализации своих прав.

В связи с чем требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Департамент имущества области  и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)            от 07.12.2021 №52-17-25097 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные уведомлением от 07.12.2021 №52-17-25097 нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305366202600063, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305366202600063, ИНН 

<

***>) 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                   С.С. Федосова