АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29045/2020

г. Уфа

19 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2021

Полный текст решения изготовлен 19.04.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "ПЛАСТ" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к МИНЭКОЛОГИИ РБ   (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третьи лица: 

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 

о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 06/1115 от 10.01.2019г., об обязании выдать лицензию на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан, местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой для целей осуществления геологического изучения недр

при участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 09.06.2018г. ООО «ПЛАСТ» обратилось в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ) с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан. Местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой. 

Заявителем к заявлению было приложено Решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО) № 1053 от 22.05.2018г. о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанным Решением, ООО «ПЛАСТ» было разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 86,07 га, находящихся на правом берегу реки Белой вблизи с. Нагаево в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ для целей осуществления геологического изучения недр.

Минэкологии РБ в адрес Заявителя было направлено письмо № 06/1115 от 10.01.2019г. 

Из указанного письма следует, что Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр заявка ООО «ПЛАСТ» была рассмотрена. Комиссией было принято решение о включение участка недр Аксаковский в Проект перечня № 47 участков недр местного значения по Республике Башкортостан. 

В адрес Минэкологии РБ поступило письмо от 20.12.2018г. № 73-12740 (вх. № Минэкологии РБ от 21.12.2018г. № 18890) Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Решение от 22.05.2018г. № 1053 Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отменено.

При изложенных обстоятельствах, Минэкологии РБ было отказано в предоставлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений на участке Аксаковский.

Полагая, что письмом № 06/1115 от 10.01.2019г. нарушены права заявителя, общество обратилось в суд с данными требованиями.

С учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит о признании незаконным отказа Минэкологии РБ, выраженного в письме № 06/1115 от 10.01.2019г. и об обязании Министерства природопользования и экологии РБ выдать ООО «ПЛАСТ» лицензию на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан. Местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой для целей осуществления геологического изучения недр.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, заявил о пропуске заявителем срока на обжалование спорного документа.

Третьи лица просят вынести законное и обоснованное решение.

 В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления.

В обоснование уважительности причины пропуска срока на обращение в суд заявитель указывает следующее.

Заявитель, после получения оспариваемого отказа, обращался в УЗИО АГО г. Уфы РБ с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка. Письмом УЗИО АГО г. Уфы РБ № № 26829 от 06.09.2019г. было отказано в выдаче согласования.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа УЗИО АГО г. Уфы РБ (дело № А07-31464/2019).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019г. по делу №А07-31464/2019 заявленные требования ООО «ПЛАСТ» были удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020г. решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2020г. постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2020г. было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации.

Судебный акт Верховного Суда Российской Федерации был опубликован на сайте «Кад.арбитр» 07.08.2020г. 

Срок на подачу заявления истекал 08.11.2020г. 

Однако, директор ООО «ПЛАСТ» ФИО1 в период с 02.11.2020г. по 06.11.2020г. виделся с братом ФИО2, впоследствии госпитализированным 13.11.2020г. бригадой скорой медицинской помощи с диагнозом «вирусная пневмония» с 36% поражения. При этом в выписном эпикризе указано, что при поступлении пациент болеет в течение 3 дней (то есть с 01.11.2020г.). Указанное обстоятельство подтверждается выписным эпикризом 4210г/20.

Во исполнение требований установленных положениями Указа Главы РБ от 18.03.2020 N УГ-111, "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", ФИО1, как лицо, контактирующее с предположительно больным COVID-19, ушел на 14-ти дневную самоизоляцию с 07.11.2020г. 

Исходя из места нахождения в период самоизоляции, у ФИО1 отсутствовала техническая возможность подачи заявления через систему «Мой арбитр».

Соответственно, ФИО1 в период с 07.11.2020г. по 21.11.2020г. находился на самоизоляции и не мог обеспечить подачу заявления в суд и не мог выдать доверенность представителю на подачу заявления.

22.11.2020Г. ФИО1 обратился к лечащему врачу. Лечащий врач продлила ФИО1 режим изоляции до 26.11.2020г. в связи с хроническими инфекционными заболеваниями. Указанное обстоятельство подтверждается справкой.

26.11.2020г. выдана доверенность на представителя ФИО3

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно пп. 1 п. 4 Указа Главы РБ от 18.03.2020 N УГ-111 (ред. от 09.11.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» в ред. 09.11.2020г. обязательный режим самоизоляции (кроме обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью) устанавливается в отношении граждан контактировавших с больным COVID-2019; имеющих диагноз "внебольничная пневмония"; старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания, а также проживающих совместно с ними граждан.

Согласно п. 4.3.3. "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020) (ред. от 30.04.2020) все контактировавшие с больным COVID-19 лица должны быть изолированы на срок 14 дней с проведением 2-х кратного лабораторного исследования материала. Допускается изоляция в домашних условиях (при отсутствии эпидемиологических рисков для окружающих) с организацией динамического медицинского наблюдения.

Изучив представленные документы, с учетом положений постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", суд пришел к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). 

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. 

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией. 

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее - Закон РБ № 144-з). 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РБ № 144-з право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 № 200).

Порядок выдачи лицензий регламентируется Административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения» (далее Регламент) в редакции от 09.06.2018г., действовавший на момент подачи заявления.

Согласно разделу «Предмет регулирования Административного регламента» административный регламент Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения" (далее, соответственно, - Административный регламент, государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, принятию решений о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан.

Согласно п. 3.1.1 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения включает в себя следующие действия:

1) регистрация заявления;

2) рассмотрение заявления, подготовка и направление материалов на Комиссию для принятия решения;

3) рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения;

4) подготовка, согласование и утверждение перечня участков недр местного значения (лицензии по результатам аукционов, при установлении факта открытия месторождений, для геологического изучения);

5) принятие решения о предоставлении права пользования недрами (лицензии для эксплуатации подземных сооружений, на подземные воды, в порядке переоформления, для разведки и добычи ОПИ в упрощенном порядке и краткосрочные лицензии);

6) оформление лицензии;

7) государственная регистрация и выдача лицензии.

Согласно п. 3.1.1.1 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента принятие заявления осуществляется в течение 1 рабочего дня.

Согласно п. 3.1.1.2 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента проверка материалов осуществляется в течение 30 календарных дней. В случае отсутствия недостатков заявление передаётся в Комиссию для принятия решения. 

Как следует из оспариваемого отказа, заявка ООО «ПЛАСТ» была рассмотрена на заседании Комиссии 27.06.2018г. 

Согласно п. 3.1.1.4 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента в случае положительного решения Комиссии, ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней включает участок недр в проект перечня участков недр местного значения.

Проект Перечня направляется на согласование в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687 (далее - Порядок согласования перечней).

Согласно п. 5 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Сведения о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, представляются Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня регистрации запроса, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Согласно п. 6 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Согласно абз. 3 п. 3.1.1.4 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента после получения проекта Перечня, согласованного в соответствии Порядком согласования перечней, Ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней готовит и направляет приказ об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование (далее - Приказ об утверждении перечня) на подпись Министру.

Регламентом не предусмотрен срок подписания приказа Министром. В связи с отсутствием такого срока, суд полагает, что разумным сроком для подписания приказа является три рабочих дня.

Учитывая изложенное, общий срок согласования должен составлять 65 рабочих дней. 

Доказательств подписания Министром приказа об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование ООО «ПЛАСТ» в материалы дела не представлено.

Заинтересованное лицо в своем отзыве указывает, что основанием для отказа послужило письмо от 20.12.2018г. № 73-12740 от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ (вх. Минэкологии РБ от 21.12.2018г. № 18890), в котором сообщалось об отмене Решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2018г. № 1053. При таких обстоятельствах, при отсутствии согласия собственника земельного участка, заинтересованным лицом было отказано в выдаче лицензии.

Суд приходит к выводу, что приказ об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование является властным волеизъявлением уполномоченного органа и основанием для подготовки лицензии. Дальнейшие действия по подготовке бланка лицензии, проекта договора и иных мероприятий являются техническим процессом и не могут повлиять на ранее принятое решение уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы заинтересованного лица безосновательными, поскольку к моменту подписания приказа об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование у уполномоченного органа каких-либо препятствий для подписания приказа не имелось, не имелось и препятствий для выдачи лицензии. 

Письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ, в котором было сообщено об отмене ранее принято решения, поступило заинтересованному лицу лишь 21.12.2018г. Соответственно, на момент, когда должен был быть подписан приказ  об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование, заинтересованное лицо не располагало какими-либо сведениями об отмене решения УЗИО АГО г. Уфы. Таким образом, заинтересованным лицом допущено нарушение сроков оказания государственной услуги.

Кроме того, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008г. (в ред. Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.03.2020г. № 54/9) в настоящее время в рекреационной зоне Р-2 «недропользование» является разрешенным видом использования. В настоящее время каких-либо законодательно установленных ограничений для геологического изучения недр на участке недр местного значения на территории Республики Башкортостан (Местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой) не имеется. 

Указанные действия заинтересованного лица по нарушению сроков подготовки приказа об утверждении перечня участков недр местного значения для предоставления в пользование не соответствуют п.п. 3.1.1.1, 3.1.1.2, 3.1.1.4 Регламента. Минэкологии РБ нарушены положения Регламента в части сроков оказания государственной услуги, что повлекло, в конечном счете, необоснованный отказ в предоставлении государственной услуги заявителю.

Основания для отказа в выдаче лицензий также регламентируется Регламентом.

Согласно п. 2.20 раздела «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги» Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

Случаи по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участком недр местного значения, если:

- заявителем не устранены выявленные замечания, которые послужили основанием для приостановления предоставления государственной услуги, в срок, установленный в подразделе 2.19 Административного регламента;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- получен отказ другого пользователя недр в согласовании проведения работ по недропользованию в пределах его горного отвода;

- получен отказ Управления Роспотребнадзора по РБ в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на участке недр, расположенном в пределах зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения либо в пределах акватории ЗСО поверхностного источника питьевого водоснабжения;

- запрашиваемый участок недр расположен на землях с особым режимом использования, утвержденным в установленном законодательством порядке, запрещающим проведение геологоразведочных работ и (или) разработку недр (добычу полезных ископаемых);

- предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр полностью или частично предоставлен в пользование;

- предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

- предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

- получена информация от Федеральной налоговой службы о наличии у заявителя и владельца лицензии задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых;

- если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 2.7.6 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона о недрах процедура досрочного прекращения права пользования недрами - в случае переоформления лицензии;

- заявление на переоформление лицензии подано по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 2.7.6 Административного регламента.

Такого основания для отказа, как отсутствие согласия собственника земельного участка, в том числе на момент подписания приказа, Регламентом не предусмотрено.

Согласно п. 3.1.1.2 раздела «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» Регламента Начальник Отдела или его заместитель назначает сотрудника Отдела, ответственного за предоставление государственной услуги (далее - Ответственный исполнитель), которому направляет заявление и прилагаемые к нему документы.

Ответственный исполнитель в течение 30 календарных дней проверяет заявление и прилагаемые к нему документы на соответствие требованиям пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.7.5, 2.7.5.1, 2.7.5.2, 2.7.5.3, 2.7.8 - 2.7.11 Административного регламента.

Ответственный исполнитель запрашивает сведения, не представленные заявителем, которые необходимы для предоставления государственной услуги и находятся в распоряжении государственных органов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном в подразделе 3.4 Административного регламента.

Срок исполнения запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия - 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган, предоставляющий информацию.

При выявлении несоответствия представленных документов требованиям пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.7.5, 2.7.5.1, 2.7.5.2, 2.7.5.3, 2.7.8 - 2.7.11 Административного регламента заявитель уведомляется об этом в письменной либо электронной форме (в зависимости от способа получения ответа, указанного в заявлении).

Предоставление государственной услуги приостанавливается до устранения выявленных замечаний на срок, установленный в подразделе 2.19 Административного регламента.

Если заявителем не устранены выявленные замечания, которые послужили основанием для приостановления предоставления государственной услуги, в срок, установленный в подразделе 2.19 Административного регламента, Ответственный исполнитель направляет заявителю письмом или в электронной форме мотивированный отказ.

В случае соответствия заявления требованиям пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.7.5, 2.7.5.1 - 2.7.5.3, 2.7.8 - 2.7.11 Административного регламента Ответственный исполнитель не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления уведомляет заявителя письмом или в электронной форме о приеме заявления.

Критерием принятия решения о приеме заявления является соответствие заявления требованиям пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.7.5, 2.7.5.1, 2.7.5.2, 2.7.5.3, 2.7.8 - 2.7.11 Административного регламента.

Исходя из изложенного, соответствие представленных документов в составе заявки рассматривается на этапе принятия заявления, и в случае наличия каких-либо недостатков, предоставление государственной услуги приостанавливается. 

Заявление ООО «ПЛАСТ» было принято, сведений о наличии каких-либо недостатков при подаче заявления материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление ООО «ПЛАСТ» от 09.06.2018г. полностью соответствовало требованиям Регламента.

Таким образом, действия заинтересованного лица, выраженные в оспариваемом отказе, не соответствуют п. 2.20 раздела «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги» Регламента, поскольку в настоящем случае оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренных Регламентом, не имелось.

Как суд уже указал, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008г. (в ред. Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.03.2020г. № 54/9) в настоящее время в рекреационной зоне Р-2 «недропользование» является разрешенным видом использования. В настоящее время каких-либо законодательно установленных ограничений для геологического изучения недр на участке недр местного значения на территории Республики Башкортостан (Местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой) не имеется. Заявлений о выдаче разрешения на использование указанного земельного участка от иных лиц не поступало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время отсутствуют правовые ограничения для использования в целях геологического изучения недр участка недр местного значения на территории Республики Башкортостан. Местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой. 

Таким образом, оспариваемый отказ заинтересованного лица, выраженный в письме № 06/1115 от 10.01.2019г.  не соответствует п.п. 3.1.1.1, 3.1.1.2, 3.1.1.4, 2.20 Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения» в редакции от 09.06.2018г.

Оспариваемый отказ заинтересованного лица нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает последнего права на разведку и добычу полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

При удовлетворении требований заявителя способ восстановления нарушенного права определяется судом. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) лицензию на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан, местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой для целей осуществления геологического изучения недр в соответствии с положениями Административного Регламента Минэкологии РБ по предоставлению государственной услуги «лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденного приказом Минэкологии РБ от 12.03.2013 №81п, Федеральным Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выраженный в письме № 06/1115 от 10.01.2019г.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) лицензию на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан, местоположение участка недр – в Октябрьском районе городского округа город Уфа, в 5 км юго-западнее с. Нагаево, на правобережной излучине р. Белой для целей осуществления геологического изучения недр в соответствии с положениями Административного Регламента Минэкологии РБ по предоставлению государственной услуги «лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденного приказом Минэкологии РБ от 12.03.2013 №81п, Федеральным Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                  Г.Р. Мигранова