Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20742/2022

г. Хабаровск

30 марта 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23.03.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шевченко, 6) в публичных интересах городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682844, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, Заветы Ильича рабочий поселок, Ленинская улица, дом 20), муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Янтарь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682860, Хабаровский край, Ванинский район, Ванино рабочий поселок, ФИО2 улица, дом 4)

о признании договора аренды муниципального имущества недействительным, о применении последствий недействительности сделки

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 (прокурор, удостоверение № 167125);

от ответчиков – представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края в публичных интересах городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Янтарь» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 05.06.2019 №76, о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания МУП Ванинского муниципального района «Янтарь» вернуть администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданное по договору аренды муниципального имущества № 76 от 05.06.2019, следующее имущество:

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича по Приморскому бульвару к домам №11, 13, 15а, 15, 17, 19, 21а, 21, 23, 25, по ул. Станюковича к домам №11а, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 22, 29а, 29, 31а, 31, по ул. Дежнева к домам №2, 4, по ул. Серышева к дому №1, к котельной №6а; оформление права на объект: 19.01.2011 №27-27-07/013/2010-601; протяженность - 5879 п.м.;

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> 6-квартал; оформление права на объект: 19.01.2011 №27-27-04/013/2010-600; протяженность - 103,2 п.м.;

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от котельной по ул. Невельского №256 в границах жилых домов по ул. Невельского в районе домов №№21, 23, 25; оформление права на объект: 01.09.2011 №27-27-07/009/2011-572; протяженность - 535,7 п.м.;

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> в границах от ул. Дорожной до ул. Ленинская; оформление права на объект: 26.03.2018 №27:13:0000000:378-27/024/2018-2; протяженность - 1335 П.М.;

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от ВНФ-4-5 до ул. Мечникова, д. 1; оформление права на объект: 11.04.2011 №27-27-07/002/2011-464; протяженность - 1725 п.м.;

- водонасосная станция №1, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-071; площадью - 205 кв.м.;

- водонасосная станция №2, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-072; площадью - кв.м.;

- водонасосная станция №3, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича ул. Цеховая, д. 33; оформление права на объект: 22.12.2010 №27-27-07/014/2010-116; площадью -9,2 кв.м.;

- водонасосная станция №4, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 22.02.2011 №27-27-07/014/2010-115; площадью - 49.9 кв.м.;

- водонасосная станция №5, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 22.02.2011 №27-27-07/014/2010-114; площадью - 12,6 кв.м.;

- водонасосная станция №2, расположенные по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 03.06.2011 №27-27-07/001/2011-615; площадью -33,6 кв.м.;

- Надскважное помещение, расположенное по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-465; площадью -72,8 кв.м.;

- Надскважное помещение №3, расположенное по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-466; площадью - 15,4 кв.м.;

- Надскважное помещение №5, расположенное по адресу: 

<

...> (территория водонасосной станции №1); оформление права на объект: 23.03.2011 №27-27-07/002/2011-467; площадью - 15,2 кв.м.;

- Павильон артскважины, расположенный по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 28.01.2011 №27-27-07/001/2011-070; площадью -90 кв.м.;

- Насосная, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 30.08.2011 №27-27-07/009/2011-571; площадью - 24,3 кв.м.;

- скважина, расположенная по адресу: 

<

...>; оформление права на объект: 06.06.2011 №27-27-07/001/2011-617; площадью - 7,9 кв.м.;

- сооружение - Сеть водоснабжения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича от колодца на границе раздела п. Октябрьский и по ул. Дорожная до жилого массива ул. Арсеньева; оформление права на объект: № 27:13:0103004:24-27/024/2018-2; протяженность - 3 445 п.м.

Определением суда от 09.01.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчиком (Администрация) представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому иск не признает, заявляет об истечении срока исковой давности.

Ответчиком (МУП) отзыв не представлен.

Определением суда от 01.02.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 02.03.2023 судебное разбирательство откладывалось в целях предоставления ответчиками пояснений по представленным истцом возражениям.

В судебное заседание 23.03.2023 представители ответчиков не явились, дополнительных документов не представили.

Прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд полагает иск частично подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности поселения находится имущество необходимое для организации водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения, применительно к положениям статьи 15 закона, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Реализуя вышеуказанные полномочия, администрация городского поселения (арендодатель) заключила с МУП (арендатор) договор аренды муниципального имущества № 76 от 05.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендатору во временное владение и пользование за плату предоставлено муниципальное имущество согласно приложениям № 1 и № 2 к договору.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения регламентирован Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

С момента официального опубликования 8 мая 2013 года Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ о внесении изменений в Закон о концессионных соглашениях передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением указанных в ней случаев.

Один из таких случаев установлен п. 9 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, согласно которому, под исключение попадает предоставление указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 13 ч.1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ (расположена в главе 5 ФЗ), государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением определенных в данной статье случаев.

Оспариваемый договор заключен на основании решения УФАС по Хабаровскому краю № 8/5086 от 28.05.2019, согласно которому дано согласие на предоставление МУП «Янтарь» муниципальной преференции в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях путем передачи обществу муниципального имущества без проведения торгов.

При этом УФАС установлен срок предоставления преференции – один год. В течение указанного периода Администрации поручено осуществить организацию и проведение торгов на право заключения концессионного соглашения.

Согласно п. 3.1 договора, срок его действия определен сроком предоставления преференции (один год) – с 01.07.2019 по 30.06.2020.

Пунктами 3.2, 7.2 договора предусмотрено, что по истечении срока действия договора, имущество подлежит обязательной передаче арендодателю, а договор считается прекращенным.

Имущество передано арендатору по актам приема-передачи.

В дальнейшем, соглашением от 23.09.2020 стороны продлили срок действия договора – дата «30.06.2020» изменена на «29.06.2021».

Соглашением от 05.04.2021 срок действия договора продлен – дата «29.06.2021» изменена на «28.06.2022».

Соглашением от 21.06.2022 срок действия договора продлен – дата «28.06.2022» изменена на «27.06.2023».

Поскольку по истечении срока действия преференции арендуемое имущество арендатором не возвращено, торги на право заключения концессионного соглашения не проведены, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту публичных интересов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 указанной статьи 17.1).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 и в порядке, установленном главой 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, с 1 января 2015 года передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Как следует из письма Администрации № 1-18/1106 от 15.06.2022, переданное по договору имущество, за исключением водонасосных станций № 3, № 4, № 5, введено в эксплуатацию не позднее 1999 года. Сведения о дате ввода в эксплуатацию (о завершении строительства) указанных водонасосных станций отсутствуют.

Следовательно, по истечении срока преференции спорное имущество могло быть передано в пользование МУП только на основании концессионного соглашения.

Заключение соглашений о продлении срока аренды в отсутствие установленных законом оснований, привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в виде предоставления муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, оспариваемый договор заключен с нарушением вышеуказанных норм.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, осуществляя полномочия по распоряжению своим имуществом,  собственник ограничен требованиями  закона и иных правовых актов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, и указанная норма обязывает собственника муниципальное  образование при совершении сделок соблюдать положения федеральных законов.

В силу положений ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В силу п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 14686/10 указано  следующее : «В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем».

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению.

Прокурор также просит  применить последствия недействительности сделки в виде возврата арендодателю имущества, полученного по недействительному договору.

В силу положений п. 2 ст. 167 ГК РФ  при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем, иные претенденты  на эксплуатацию объектов водоснабжения по спорному договору отсутствуют.

Как следует из ответа Администрации № 1-18-1238 от 20.07.2022 и истцом не оспаривается, ответчиком (Администрацией) в период до заключения договора аренды проводилось техническое обследование объекта концессионного соглашения для подготовки проекта и проведения торгов.

На сайте torgi.gov.ru в разделе «Государственно-частное партнерство» размещалось постановление администрации № 34 от 28.01.2019 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества коммунального назначения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», планируемого к передаче по концессионным соглашениям, в том числе объектов водоснабжения. Однако предложений от потенциальных концессионеров не поступило.

Администрацией также был проведен письменный опрос предприятий Советско-Гаванского района по вопросу участия в осуществлении водоснабжения поселка. Получены отказы от участия  ввиду технической невозможности (отсутствия источников водозабора в поселке).

Факт отсутствия собственного  источника водоснабжения в п. Заветы Ильича подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения р.п. Заветы Ильича, утвержденной постановлением Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» № 11 от 01.02.2017 и истцом не оспаривается.

Поселок Заветы Ильича входит в состав административно-территориального округа - Советско-Гаванский муниципальный район, на территории поселка находится распределительная сеть водоснабжения, технологически поставка воды осуществляется из водозабора «Чистоводный-2», расположенного на территории Ванинского района являющегося собственностью Ванинского района (данный факт установлен Ванинским районным судом по делу № 2-14/17).

МУП «Янтарь» единственный имеет лицензию на подъем воды из водозабора (лицензия ХАБ 02838 ВЭ от 24.01.2018 выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу сроком до 31.12.2023).

Истцом не представлено доказательств тому, что в настоящее время какие-либо иные организации являются претендентами на получение в аренду спорного имущества с целью его содержания и оказания коммунальных услуг.

Согласно п. 4.2.5 договора арендатор обязан поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом и соответствующем санитарном состоянии, производить за свой счет текущий (не менее 1 раза в год) и капитальный ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества.

Следовательно, применение последствий недействительности сделки приведет не только к отключению населения поселения от сетей водоснабжения, но и к прекращению мер по поддержанию имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению в надлежащем техническом состоянии.

Согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 3 ФЗ № 416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В свою очередь, согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «№ 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, лишение населения поселения специализированного водоснабжения помимо отсутствия коммунальной услуги приведет к нарушению Конституционных прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам городского поселения.

Как было указано выше, согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ последствием  недействительности сделки является реституция.

Неприменение последствий при признании сделки недействительной законом прямо не предусмотрено.

Возможность применения аналогии закона судом также не установлена.

В силу положений п. 2 ст. 6 ГК РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Неприменение последствий недействительности сделки в данном случае отвечает  публичным интересам муниципального образования и требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 02.12.2020 № 304-ЭС20-19032.

Возражая против иска, ответчик (Администрация) заявляет об истечении срока исковой давности.

Полагает, что поскольку истцу о наличии оспариваемого договора стало известно в результате проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой проверки, течение срока исковой давности по иску началось после завершения проверки, которая в соответствии с действующим законодательством не может превышать одного месяца, то есть не позднее 19.08.2019. В связи с чем иск заявлен истцом за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Данный довод судом отклоняется, поскольку на момент проведения проверки заключенный сторонами договор не нарушал требования законодательства ввиду наличия согласия антимонопольного органа не предоставление преференции. Только после изменения сторонами срока действия договора соглашением от 23.09.2020, условия данного договора стали противоречить нормам Закона о концессионных соглашениях и Закона о защите конкуренции.

При изложенном, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности на дату предъявления иска прокурором не истек.

Поскольку истец и ответчик (Администрация) в силу ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, в силу ст. 110 АПК РФ с ответчика (МУП) подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет в сумме 3 000 руб. (половина государственной пошлины взимаемой за требования неимущественного характера по причине освобождения от уплаты государственной пошлины второй стороны сделки).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 76 от 05.06.2019.

В применении последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Янтарь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

Судья                                                                                    Т.И. Терехова