АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4121/2023

г.Нижний Новгород                                                                                                              01 июня 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено                                                         12 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-58),

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

заявление общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.01.2023 №052/04/9.21-2793/2021 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

без вызова сторон, 

 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - заявитель, ООО "Княгининский стройгаз", Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Нижегородский УФАС России, Управление) от 30.01.2023 №052/04/9.21-2793/2021 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением от 30.01.2023 №052/04/9.21-2793/2021 и полагает что в его действиях отсутствует событие и состав правонарушения, а обстоятельства, на которые ссылается административный орган являются недоказанными. 

В обоснование своих требовании? заявитель указывает на отсутствие техническои? возможности технологического присоединения объектов капитального строительства к сети газораспределения ПК ТИЗ "Новое Покровское", что является основанием для отказа в осуществлении технологического присоединения в силу пунктов 28 и 29 Правил №1547. 

Невозможность подключения к сетям газораспределения ПК ТИЗ "Новое Покровское" также установлена судебными актами суда общей юрисдикции по требованиям различных истцов об обязании ООО "Княгининский стройгаз" заключить соответствующие договоры о подключении к сетям ПК ТИЗ "Новое Покровское".

При этом ссылка Управления на пункт 120  Правил №1547 представляется заявителю необоснованной, поскольку указанный пункт корреспондирует обязанностям единого оператора и регионального оператора. Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Определением суда от 22.02.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО1

Сторонам и третьему лицу предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Управлением ФАС по Нижегородской области представлены отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

12.05.2023 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

22.05.2023 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" с заявкой от 30.11.2021 №52-01-0004026 о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

 ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" являясь уполномоченным лицом Единого оператора газификации в Нижегородской области определило, что подключаемый объект находится в зоне ответственности ООО "Княгининский Стройгаз" и соответственно перенаправило данную заявку на рассмотрение в ООО "Княгининский Стройгаз".

ООО "Княгининский Стройгаз" направило ФИО1 письмо от 22.03.2022 №141 в котором сообщило об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к газораспределительным сетям.

В результате технического сбоя заявка от 30.11.2021 №52-01-0004026 была аннулирована технической поддержкой Портала Единого оператора газификации 05.04.2022, а впоследствии и оператором ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Соответственно 23.08.2022 была сформирована новая заявка на подключение, которая вновь направлена в  ООО "Княгининский Стройгаз".

Письмом от 15.09.2022 №380 ООО "Княгининский Стройгаз" вновь отказало в заключении договора о подключении по причине отсутствия технической возможности.

В связи с чем,  ФИО1 обратилась в Управление с жалобой на действия ООО  "Княгининский Стройгаз", связанные с необоснованным, с точки зрения ФИО1, отказом в выдаче технических условий и в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

По факту поступившего обращения Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе его рассмотрения Управление пришло к выводу о том, что ООО "Княгининский Стройгаз" нарушило пункт 120 Правил №1547 который предусматривает, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя, в то время как в рассматриваемом случае на территории ПК ТИЗ "Новое Покровское" такие сети имелись. В частности на территории ПК ТИЗ "Новое Покровское" имеется газопровод низкого давления с кадастровым номером 52:00:0000000:245, находящийся в собственности ПК ТИЗ "Новое Покровское" и переданный ООО "Княгининский Стройгаз" на основании договора аренды от 04.12.2018 №7А. Соответственно у ООО "Княгининский Стройгаз" в силу пункта 28 Правил №1547 возникла обязанность направить заявителю технические условия и проект договора о подключении (технологическом присоединении), которая ООО "Княгининский Стройгаз" исполнена не была.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 13.12.2022 №052/04/9.21-2793/2022.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 30.01.2023 №052/04/9.21-2793/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение пунктов 28, 120 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547).

Согласно пункту 1 Правил №1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Пунктом 2 Правил №1547 определены следующие понятия:

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

В соответствии с пунктами 5,6 Правил №1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

В силу пункта 10 Правил №1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении в офис исполнителя, либо через личный кабинет заявителя на сайте Единого или регионального оператора газификации, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг при наличии технической возможности приема соответствующих заявок.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей  и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Согласно пункту 21 Правил №1547 единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

Согласно пункту 21 (1) Правил №1547 в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

В целях определения исполнителя единый оператор газификации или региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на утверждение программы газификации, запрос об определении исполнителя для направления ему полученной заявки о подключении.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения единого оператора газификации или регионального оператора газификации направляет сведения об исполнителе, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

Согласно пунктам 22, 28, 29, 30 Правил №1547 в случае направления заявителем заявки о подключении посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте исполнителя или посредством регионального портала такая заявка принимается и рассматривается исполнителем. При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя). Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В силу пункта 48 Правил №1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Разделом VII Правил №1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 119 данного раздела Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с пунктом 120 Правил №1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В рассматриваемом случае заявка о догазификации была направлена в ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на которое ООО "Газпром газификация" являющимся Единым оператором газификации возложены функции на совершений действий по приему, обработке заявок и направлению их по принадлежности в адрес независимых газораспределительных организаций в соответствии с эксплуатационной принадлежностью газораспределительных сетей.

Поступившая заявка была перенаправлена в целях ее непосредственного исполнения в адрес ООО "Княгининский Стройгаз".

Судом установлено, что газоснабжение ПК ТИЗ "Новое Покровское" осуществлялось путем подключения к газопроводу высокого давления Ду 219 мм, проложенного к РС кирпичного завода дер.Афонино на основании технических условий от 15.07.2005 №04/21-29 выданных ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Данными техническими условиями была предусмотрена разработка схемы газоснабжения коттеджной застройки ТИЗ "Новопокровское" для 300 жилых домов. Проведение газификации предусмотрено в два этапа: 50 жилых домов - 1 очередь строительства; 250 жилых домов - 2 очередь строительства. На сновании данных технических условий произведен расчет схемы газоснабжения для 336 жилых домов. Расход газа для 336 домов составил 1575 куб.м/ч.

Газопровод низкого давления 2 очереди строительства протяженностью 3357 м построен в 2008 году и в 2013 году поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера  52:00:0000000:245. Собственниковм данного газопровода является ПК ТИЗ "Новопокровское"

Кроме того, в целях газоснабжения 225 жилых домов ПК ТИЗ "Новопокровское" в соответствии с техническими условиями от 26.10.2015 №3-0676КО/2015 выданными ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в 2016 году построен распределительный газопровод высокого и низкого давления протяженностью 5701 м. Данный газопровод поставлен на кадастровый учет в 2018 году с присвоением кадастрового номера  52:18:0000000:14549. Собственниковм данного газопровода также является ПК ТИЗ "Новопокровское".

На основании договоров аренды от 04.12.2018 №7А и от 04.12.2018 №8А указанные газопроводы переданы ПК ТИЗ "Новое Покровское" в аренду ООО "Княгининский Стройгаз", которое получило право владения и пользования сетью газорапределения ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Названные газопроводы технологически связаны с газопроводом высокого давления 1 категории, проложенным по ГРС Горький-3, принадлежащем ПАО "Газпром газораспределение", г.Санкт-Петербург и переданным ГРО 1 в аренду.

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ООО "Княгининский Стройгаз" заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020 №43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (период действия с 01.01.2021 по 31.12.2021).

Следовательно, Общество владеет сетями  газораспределения на законном основании и является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Между тем, судом установлено, что Советским районным судом г.Нижнего Новгорода рассмотрено коллективное исковое заявление граждан являющихся собственниками земельных участков и жилых домов расположенных в Советском районе у деревни Новопокровское города Нижнего Новгорода к ПК ТИЗ "Новое Покровское" и ООО "Княгининский Стройгаз" о понуждении к заключению договора на подключение (технологическое присоединение) жилых домов и устранению препятствий в пользовании (дело №2-49/2022). 

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу №2-49/2022 в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу №33-14105/2022 решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу №2-49/2022 оставлено без изменения. 

Указанными судебными актами установлено, что исходя из пропускной способности распределительных газопроводов жилой застройки принадлежащих ПК ТИЗ "Новое Покровское", объектов уже подключенных к данным сетям и технических условий выданных для догазификации других домов, но еще не реализованных, технические условия для дополнительного подключения объектов истцов по состоянию на 21.10.2021 уже отсутствовала.

Данный вывод сделан судом на основании первичных документов (технических условий, данных расчета пропускной способности газопроводов, данных о загрузке сетей газораспределения, представленных ООО "Княгининский Стройгаз" расчетов) как в отношении газопровода с кадастровым номером 52:18:0000000:14549, так и в отношении газопровода с кадастровым номером 52:00:0000000:245.

При этом судом также установлено, что согласно данным сайта Единого оператора газификации на улицах ПК ТИЗ "Новое Покровское" в границах которого располагаются принадлежащие истцам земельные участки имеются сети таких газораспределительных организаций как ООО "ГазСервисРаспределение", ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" к которым можно подключить объекты капитального строительства, однако проведение данных работ ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" считает нецелесообразным, ввиду наличия уже действующего газопровода принадлежащего ПК ТИЗ "Новое Покровское". 

В этой связи отказ Общества в выдаче технических условий не противоречит действующему законодательству.

Также сомнительным представляется изложенный в оспариваемом постановлении довод Управления о том, что  газоснабжение дома принадлежащего ФИО1 было предусмотрено схемой газоснабжения 1,2,3 очереди строительства газопровода, поскольку данная схема была подготовлена в 2005 году. Газопровод низкого давления 2 очереди с кадастровым номером 52:00:0000000:245 был построен в 2008 году, в то время как земельный участок принадлежащий ФИО1 был сформирован в 2014 году.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил №1547.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поэтому суд удовлетворяет заявленное Обществом требование, признает  оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.01.2023 №052/04/9.21-2793/2021 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.     

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

 

Судья                                                                                                                  И.С.Волчанская