АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4060/2017

г. Курган

28 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября   2017

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября  2017 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1     

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Управление ветеринарии Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании предупреждения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2017  

от заинтересованного лица – явки нет, извещено 

от третьего лица ООО  «Сельхоз-Ресурс» - ФИО3, доверенность от 07.04.2017 

от Управления ветеринарии Курганской области – явки нет, извещено  

 

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии» (далее – учреждение,  заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 13.04.2017 № 4  о прекращении действий (бездействия), которые содержат  признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

В обоснование данного требования заявитель  указал, что он не занимается обращением товаров на рынке  и не является монополистом в сфере выдачи ветеринарных сопроводительных документов (далее также ВСД). Поясняет, что не допускал нарушения, предусмотренного частью 1 статьи  15  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), поскольку не препятствовал  осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта -  ООО «Сельхоз-Ресурс». При этом,  заявитель со ссылкой на пункт 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных  Приказом  Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, указывает на то, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе, иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.  Из положений названных Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных  Приказом  Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", по мнению заявителя,  следует, что именно на хозяйствующий субъект возложена обязанность  доказывать факт принадлежности ему  подконтрольной продукции,  её безопасность,  факт её соответствия ТУ или ГОСТам, факт  надлежащей её транспортировки и т.д.  В связи с этим, нарушений, предусмотренный частью 1 статьи  15 Закона № 135-ФЗ учреждение не допускало и предупреждение Курганского УФАС  выдано  неправомерно. 

В судебном заседании представитель заявителя на указанных требованиях настаивал по названным основаниям.

Представитель Курганского УФАС в судебное заседание не явился. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. Представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица. В ходе судебного разбирательства Курганским УФАС представлен отзыв на заявление, из которого следует, что в действиях учреждения усматриваются признаки нарушения, предусмотренного  пунктом  2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в нерассмотрении надлежащим образом заявления от 24.01.2017  ООО «Сельхоз-Ресурс» о выдаче ВСД на подконтрольный товар - сухие декапсулированные цисты  рачка артемии, необходимых ему для осуществления  перемещения товара в рамках заключенного договора поставки по территории Российской Федерации.  Тем самым учреждение, являющееся уполномоченным органом по выдаче ВСД по данному виду подконтрольного товара, необоснованно воспрепятствовало осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель ООО «Сельхоз-Ресурс» в судебном заседании поддержал позицию Курганского УФАС,  считает оспариваемое предупреждение законным и обоснованным. 

Представитель Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явился. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Курганского УФАС и  Управления ветеринарии Курганской области в соответствии со статьей 156 АПК РФ. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

11.10.2016 между ООО «Биотрейд» (г. Барнаул)(покупатель) и ООО «Cельхоз-Ресурс» (поставщик) заключен договор № БТ-Х/30-2016  на  поставку  цисты   артемии декапсулированные  в количестве  5000 кг. (т.1, л.д. 126-128). 

24.01.2017 (исх. № 3)  ООО «Cельхоз-Ресурс» обратилось в ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» с заявлением (с приложением пакета документов) о выдаче ветеринарных сопроводительных документов  для перевозки названного подконтрольного товара сухие декапсулированные  цисты рачка  артемии  из 

<

...>   в адрес ООО «Биотрейд» 

<

...> по названному договору поставки (т.1, л.д. 132).

24.01.2017 на данное обращение ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» предоставил обществу ответ № 24 (т.1, л.д. 133-134). Из ответа следует, что  заявление рассмотрено. Указано, что выявлено  отсутствие ряда  входящих ветеринарных сопроводительных документов, несоответствие  объемов вылова и входящей партии артемии, представлен документ на партию заявленного товара, которая была  вывезена  ранее, отсутствие  ветеринарно-санитарного осмотра  при поступлении ряда партий, несоответствие  большинства  представленных документов.  В связи с этим учреждение указало на невозможность  определения происхождения  данной партии.  Кроме того, указано на  превышение  предельно допустимого  уровня микробной  обсемененности (повышенное  содержание  общего микробного  числа по результатам  лабораторной  экспертизы от 11.01.2017 № 2455) и на необходимость исполнения выданного в связи с этим предписания   Управления ветеринарии Курганской области от 19.01.2017 № 1.  Указано на необходимость  предоставления  ветеринарных  сопроводительных документов, подтверждающих  происхождение всего объема партии товара;  на необходимость отбора  и направления на лабораторные исследования проб данной партии  продукции  после проведения термической обработки в рамках исполнения  указанного предписания.  Указано, что при предоставлении документов,  подтверждающих  происхождение всей партии  товара и его безопасности  по ветеринарно-санитарным показателям после обработки в соответствии с предписанием  оформление ВСД будет производится в дальнейшем в соответствии с нормами   Приказа  Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589. 

31.01.2017   ООО «Cельхоз-Ресурс» обратилось в Курганское УФАС с жалобой на бездействие ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» по необоснованной невыдаче  обществу  ВСД на  указанный подконтрольный товар (т.1, л.д. 118-122). 

13.04.2017 по результатам рассмотрения данной жалобы Курганским УФАС в адрес ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» вынесено предупреждение № 4 о прекращении действий (бездействия), которые содержат  признаки нарушения  антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 82-86).  При вынесении предупреждения Курганское УФАС исходило из наличия в действиях (бездействии) ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» признаков нарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. К такому выводу антимонопольный орган пришел в силу того, что  ГБУ  «Курганский центр ветеринарии» является уполномоченным органом по выдаче ВСД на указанный подконтрольный товар (цисты   артемии декапсулированные) на территории Курганской области. При этом, в нарушение положений    Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1"О ветеринарии", Приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634 "О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" учреждение не произвело выдачу ВСД на подконтрольный товар и не осуществило необходимых действий, направленных на выдачу ВСД, лишь затребовав у ООО «Cельхоз-Ресурс» документы, не предусмотренные названными законодательными актами  о ветеринарии.  

В предупреждении Курганским УФАС указано на необходимость уведомления о выполнении предупреждения  в течение трех дней со дня  окончания срока, установленного  для его выполнения, направив  надлежащим образом заверенную копию  ВСД, выданных ООО «Cельхоз-Ресурс»,  для перевозки указанного подконтрольного товара, либо  мотивированного решения об отказе ООО «Cельхоз-Ресурс» в выдаче  ВСД.   

Заявитель, полагая, что названное предупреждение Курганского УФАС является незаконным, обратился в суд с заявлением о его  оспаривании по названным основаниям.   

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ  Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. 

На основании частей 1, 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. 

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в том числе случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. 

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,  в соответствии с частью 9 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ утвержден Приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16. 

Полномочия антимонопольного органа по выдаче указанного предупреждения закреплены также в пункте  3.2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ. 

На основании части 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в субъектах Российской Федерации уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения входят в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении ветеринарии Курганской области, утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 436, Управление ветеринарии Курганской области  является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор и государственное регулирование в сфере ветеринарной деятельности на территории Курганской области, и входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

На основании Приказа Управления ветеринарии Курганской области от 18.08.2015 № 168 (т.1, л.д. 143-144) ГБУ «Курганский центр ветеринарии» является подведомственным Управлению учреждением, наделенным полномочиями по выдаче ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольный товар – артемия, артемия на стадии цист. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Ракообразные, в панцире или без панциря, сушеные, соленые или в рассоле (в рассматриваемом случае - цисты  рачка артемии сухие декапсулированные) включены Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. 

На основании части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

На период обращения ООО «Cельхоз-Ресурс» в ГБУ «Курганский центр ветеринарии» (24.01.2017) действуют Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее – Правила № 589). 

На основании пункта 2 Правил № 589  ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648. 

В соответствии с пунктом 3  Правил № 589 оформление ВСД осуществляется, в том числе  при  перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами). 

На основании пункта 4 Правил № 589 оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Из указанных норм права, применительно к рассматриваемой ситуации  следует, что на спорный подконтрольный товар (артемии цист), предназначенный к перевозке между субъектами РФ, заявителю необходимо было получить ВСД.   Выдачу  такого ВСД осуществляет ГБУ «Курганский центр ветеринарии»,  являющееся  подведомственным Управлению ветеринарии Курганской области учреждением. Данный ВСД характеризует территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения  и позволяет идентифицировать подконтрольный товар. 

В соответствии с пунктом 6 Правил № 589  ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом. Лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу, обязано по требованию лица, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения в течение суток.

Пунктом 7 Правил № 589  установлен перечень оснований оформления ВСД  при  перемещении подконтрольных товаров по территории Российской Федерации, к которым  отнесены: сведения об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результаты ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторные исследования, проведенные в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данные осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данные осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иные методы контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии  порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. 

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержден Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634 (далее – Порядок № 634). 

Данный Порядок № 634  устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с  пунктом 2 Порядка № 634 назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации,   в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 8 Порядка № 634 установлены основания для проведения лабораторных исследований водных биологических ресурсов или продукции из них (далее - ВБР) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, к которым отнесены:   эпизоотическое или ветеринарно-санитарное неблагополучие районов добычи (вылова) ВБР или продукции из них, установленное в результате мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) ВБР; выявление при экспертизе, осмотре ВБР или продукции из них, для которой они установлены законодательством Российской Федерации, характерных признаков наличия возбудителей болезней, признаков порчи или иного несоответствия требованиям, установленным техническими регламентами и иными актами, составляющими право Евразийского экономического союза; требование уполномоченного органа страны-импортера (государственного органа или учреждения страны, осуществляющего деятельность в области ветеринарии) о проведении лабораторных исследований в соответствии с требованиями этого органа.

Пунктами 9, 10, 11 Порядка № 634 установлено, что уполномоченные лица при оформлении ветеринарных сопроводительных документов принимают решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) при наличии оснований, указанных в главе II настоящего Порядка, в течение суток после обращения их собственника (владельца) или его уполномоченного представителя за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

Решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) оформляется документом, содержащим определенную Порядком № 634 информацию. 

Отбор проб (образцов) и оформление акта отбора проб (образцов) проводятся уполномоченным лицом в течение суток после принятия решения о назначении лабораторных исследований. 

Результаты лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, уполномоченные лица направляют их собственнику (владельцу), или его уполномоченному представителю, для принятия решения о дальнейших действиях, не позднее суток после их получения от лабораторий (испытательных центров).

Из указанных норм права следует, что уполномоченный на выдачу ВСД  орган - ГБУ «Курганский центр ветеринарии»,  в который обратилось ООО «Cельхоз-Ресурс» с заявлением от 24.01.2017, в течение суток после обращения заявителя должно было принять решение в виде отдельного документа  о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров при наличии оснований для их проведения, указанных в главе II  Порядка № 634, а  также при наличии необходимости -  о проведении осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы. Если необходимость в проведении лабораторных исследований,  осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы  отсутствует, в соответствии с пунктом 6 Правил № 589  заявителю подлежит выдаче ВСД  в течение одного рабочего дня. В случае проведения  лабораторных исследований подконтрольных товаров, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы   ВСД  подлежит выдаче  в течение одного  рабочего дня  по их завершению. 

Как следует из материалов дела, ни одно из указанных действий ГБУ«Курганский центр ветеринарии» при рассмотрении заявления  ООО «Cельхоз-Ресурс»  от 24.01.2017 не совершило, в том числе, не выдало ВСД на партию подконтрольного товара. 

При этом, ссылку   ГБУ «Курганский центр ветеринарии» в своем ответе на заявление ООО «Cельхоз-Ресурс»  от 24.01.2017 (т.1, л.д. 133-134)  на протокол лабораторных испытаний  № 2455 от 11.01.2017  (т.1, л.д. 123) и на выданное Управлением ветеринарии Курганской области предписание от 19.01.2017 № 1 (т.1, л.д. 125) суд находит несостоятельной по следующим основаниям. 

Как указывалось выше, лабораторные исследования подконтрольной продукции при наличии на то оснований производятся по решению уполномоченного на выдачу ВСД органа (в рассматриваемом случае  ГБУ «Курганский центр ветеринарии») в соответствии с  Порядком № 634.

Вместе с тем, протокол лабораторных испытаний от 11.01.2017 № 2455 (т.1, л.д. 129) составлен ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория» по заявке владельца подконтрольной продукции -  ООО «Cельхоз-Ресурс» (протоколом установлено несоответствие продукции по показателю «микробное число»). Предписание  от 19.01.2017 № 1  Управлением ветеринарии Курганской области выдано ООО «Cельхоз-Ресурс»  на основании указанного протокола лабораторных испытаний от 11.01.2017 № 2455, т.е. на основании им самим же инициированной процедуры лабораторных исследований.  

Такая процедура лабораторных исследований подконтрольной продукции противоречит положениям Порядка № 634 и могла служить основанием для принятия  ГБУ «Курганский центр ветеринарии» решения о проведении лабораторных исследований подконтрольной продукции, её осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе, для целей идентификации представленной продукции и определения её безопасности. 

Однако, как указывалось выше,  ГБУ «Курганский центр ветеринарии» не принял необходимых решений для выдачи ВСД заявителю - ООО «Cельхоз-Ресурс»  и не совершил никаких действий, направленных на выдачу ВСД.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерном установлении Курганским УФАС в действиях ГБУ «Курганский центр ветеринарии»,  как уполномоченного органа, осуществляющего государственную (публичную) функцию  по выдаче ВСД, признаков нарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, так как такие действия учреждения необоснованно препятствуют осуществлению деятельности  ООО «Cельхоз-Ресурс»,  в том числе, в рамках исполнения обязательств по заключенному договору поставки. 

Поскольку установление таких признаков является в силу статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ  основанием для выдачи соответствующего предупреждения, суд считает оспариваемый в настоящем деле акт Курганского УФАС законным и обоснованным.   

 При этом, заявителем не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае оспариваемое предупреждение  нарушает  права заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, поскольку предупреждение по существу содержит предписание  рассмотреть заявление ООО «Cельхоз-Ресурс» от 24.01.2017  с принятием решения, либо о выдаче ВСД, либо о мотивированном отказе в выдаче ВСД. 

По указанным основаниям доводы учреждения отклоняются как необоснованные,  а   заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

А.А. Григорьев